陳光華

張家界慈利縣是國家“十二五”期間規(guī)劃的武陵山片區(qū)扶貧重點。土地總面積3492平方公里。其中：耕地面積80萬畝，基本農(nóng)田面積59.9萬畝，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、681個村居委會、19.16萬戶、70萬人。全縣山多地廣條件差，農(nóng)業(yè)耕作基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，水和道路不暢，嚴重制約著慈利農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中急需破解的難題。

近幾年，慈利縣國土資源局認真貫徹落實中央農(nóng)村土地綜合整治政策，積極探索土地綜合整治管理模式，在項目管理中嚴抓實干、把好“五關(guān)”，突出規(guī)劃引領(lǐng)、強化統(tǒng)籌安排、不斷創(chuàng)新機制，爭資立項有了新突破，項目質(zhì)量有了顯著提高。

2011年至2013年兩年多時間，全縣實施土地開發(fā)整理項目29個，項目資金13171.20萬元，項目總規(guī)模3595公頃，建成高標準基本農(nóng)田2391.94公頃，新增耕地363.77公頃。開創(chuàng)了耕地保護中的“提質(zhì)、保量”雙贏局面，推動了農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。十二五期間，慈利縣被列入湖南省國家級高標準基本農(nóng)田建設(shè)500個示范縣之一、湖南省連片推進農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)25個示范縣之一，完成20萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

嚴抓組織領(lǐng)導(dǎo)，把好組織保障關(guān)

慈利縣將土地開發(fā)整理、示范區(qū)建設(shè)納入縣雙文明建設(shè)和縣重點項目建設(shè)考評工作。建立了以“縣委政府主導(dǎo)、國土資源搭建平臺、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動共進”的工作管理體制。項目實施前召開專題會議，積極開展宣傳和動員工作，分級落實項目實施的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。實行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級聯(lián)動管理模式，即縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并與縣政府簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，項目區(qū)村組派出1-3名義務(wù)監(jiān)督員進行施工全程監(jiān)督，妥善處理施工過程中各類矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，杜絕了阻工鬧事、強買強賣、強攬工程、毆打施工人員等突出的問題，為項目建設(shè)營造一個良好的施工和治安環(huán)境。

嚴抓科學(xué)規(guī)劃，把好申報立項關(guān)

縣政府組織相關(guān)部門成立項目聯(lián)合申報領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照申報條件和程序把好“入口”關(guān)，明確項目申報的條件。一是必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃；二是符合環(huán)境和生態(tài)保護的要求，優(yōu)先選擇在水源充足、交通便利的地區(qū)以及成片基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展土地綜合整治；三是項目區(qū)必須土地權(quán)屬清楚，無土地權(quán)屬糾紛；四是當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，群眾積極性高，支持土地開發(fā)整理。在申報前，組織專家進行現(xiàn)場踏勘選址，由縣財政局和縣國土資源局聯(lián)合申報領(lǐng)導(dǎo)小組審查。在編制規(guī)劃設(shè)計時，要求技術(shù)人員深入實地考察，反復(fù)核實，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，使項目?guī)劃清晰明確，把項目潛在的問題化解在項目實施前，避免了項目開展過程中的被動和窩工。

嚴抓精細管理，把好工程質(zhì)量關(guān)

每個項目分別制定具體的實施方案，成立項目指揮部，落實項目管理責(zé)任人，把握質(zhì)量監(jiān)督、進度控制和資金撥付。從前期準備到竣工驗收，從資料收集到資料信息管理，均全程跟蹤負責(zé)，并根據(jù)實際情況作出動態(tài)調(diào)查，進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。實行工程監(jiān)理月報制、離場報告制、實施單位季報制，年度中期、年終綜合檢查制，項目經(jīng)理和監(jiān)理考勤制。不定期地對施工單位、監(jiān)理單位進行考核，對于質(zhì)量不合格的工程不講價錢、不講條件、不打折扣，堅決采取停工整改、返工、罰款甚至清除出場等措施。將考核不合格的施工單位納入招投標黑名單，全縣往后的項目均不再接受該單位的競標，監(jiān)理單位則不得再行聘請，該項目監(jiān)管技術(shù)人員取消全年評先評優(yōu)資格。

通過以上措施，加快了工程進度，保證了工程質(zhì)量。慈利縣東岳觀鎮(zhèn)、楊柳鋪鄉(xiāng)陽鳳坪等10個村土地綜合整治項目是2011年度省投土地整理項目，建設(shè)規(guī)模328.52公頃，投資規(guī)模1252.73萬元，新增耕地9.92公頃。在項目實施的過程中，慈利縣土地綜合整治局現(xiàn)場管理人員組織指揮部、監(jiān)理部人員不間斷地進行工程質(zhì)量巡查，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計狠抓項目精細化管理，把好材料進場關(guān)、基礎(chǔ)驗收關(guān)、項目工程整體布局關(guān)。對于施工過程中質(zhì)量不達標的，堅決按照質(zhì)量整改要求落實到位。項目前期，發(fā)現(xiàn)一處30多米長小溪護岸，基礎(chǔ)開挖深度不夠、水泥標號不達標、側(cè)墻灌漿不飽滿等嚴重偷工減料現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)管人員當(dāng)場勒令該小溪護岸全線撤除整改，該舉措起到了很好的震懾作用。項目竣工后，給村里帶來了實在的效益，項目區(qū)的群眾口碑好，自發(fā)組織給縣國土資源局寫感謝信。

嚴抓專賬管理，把好資金使用關(guān)

嚴格執(zhí)行項目資金管理制度，建立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ?。工程款嚴格按施工合同約定和項目進度撥付。先由各項目施工單位提出申請，提交實際工程量記錄支付表，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理員簽證，監(jiān)理總監(jiān)審定，再經(jīng)慈利縣土地綜合整治局現(xiàn)場管理人員核定。對少數(shù)工程進度緩慢或工程質(zhì)量不符合要求的施工單位，督促加快進度或質(zhì)量改進到位后，再撥付工程施工費。通過這種方式，保證項目的整體進度和工程質(zhì)量，有效防止了項目資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

嚴抓成果鞏固，把好后續(xù)監(jiān)管關(guān)

慈利縣土地開發(fā)項目的基本條件，必須先流轉(zhuǎn)再開發(fā)整理。由村委組織對所屬地塊逐一核實，統(tǒng)一建檔，根據(jù)群眾自愿原則進行土地流轉(zhuǎn)，由村委會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實施開發(fā)整理后，移交當(dāng)?shù)卣芾恚纱逦瘯y(tǒng)一承包給種植大戶。目前，各項目區(qū)已逐步形成了規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局，有效防止了耕地拋荒。提高了農(nóng)民的耕種積極性，有效鞏固了土地開發(fā)成果，充分發(fā)揮了土地開發(fā)專項資金效益，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。慈利縣朝陽等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目于2011年底申報成功，省投資金為3526.19萬元，項目區(qū)包括巖泊渡鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)兩個片區(qū)，17個行政村，調(diào)整后的項目建設(shè)規(guī)模789.37公頃，新增耕地28.21公頃。通過土地整治、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進行體制和機制創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)1800畝，每畝土地年流轉(zhuǎn)租金480元，集中機械化作業(yè)形成水稻耕種、蔬菜種植、苗木育種等新型特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；項目區(qū)群眾實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，提高了土地利用效率，使農(nóng)民從被動城市化到主動城市化。

農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠、牽動全局，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進，才能獲得“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多方效應(yīng)。慈利縣國土資源局將在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴抓實干、策馬揚鞭，在全面建設(shè)實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利的征程中為慈利新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

（作者系慈利縣國土資源局局長）