劉許生

可以說，湖南省地理信息產品已全面應用到社會經濟發(fā)展和人們的日常生活當中。

對于地理信息產業(yè)而言，2014年無疑是政策利好而值得特寫的一年。

繼年初國務院發(fā)布《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的指導意見》之后，近日，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局又發(fā)布了《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，到2020年，產業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發(fā)展新的增長點。

這一地理信息產業(yè)首個國家層面規(guī)劃的出臺，讓業(yè)界備受鼓舞。

目前，湖南省地理信息產業(yè)呈快速發(fā)展之勢。2011年以來，產值規(guī)模以每年25%以上增幅增長。2013年，僅全省測繪資質單位年總產值21.4億元，綜合計算強GIS部門地理信息服務、儀器終端等相關領域，全省地理信息產業(yè)年總產值近120億元。企事業(yè)單位近1000家，從業(yè)人員約3萬人。

同時，湖南省人民政府即將出臺《湖南省人民政府關于地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見》。省級地理信息產業(yè)園及產業(yè)發(fā)展的若干支撐平臺有望脫胎而出。

可以說，湖南省地理信息產業(yè)小荷已初露，只不過，也著實面臨著聚集平臺缺乏、基礎設施尚待完善、結構不合理、鏈條不健全、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)、高端人才缺乏、協(xié)同創(chuàng)新能力不足等難題。

產值增速加快，產業(yè)初具雛形

近年來，湖南省地理信息產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地理信息市場需求強勁，產業(yè)初具規(guī)模，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。

2011年以來，湖南省地理信息產業(yè)產值規(guī)模以每年25%左右的增幅遞增。2013年，全省僅測繪資質單位直接服務總值達21.4億元；從事地理信息政策相關服務業(yè)（即政府各部門的信息中心）的產值達70億元；若涵蓋整個上中下游產業(yè)鏈，則其產值高達120億元。

由此可見，測繪地理信息“錢景廣闊”。

截至2013年底，湖南省直接從事地理信息產業(yè)的企業(yè)突破650家，其中測繪地理信息資質企事業(yè)單位583家。另外，由于其發(fā)展迅猛，新興業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，部分地理信息業(yè)務超出了現(xiàn)行《測繪資質管理規(guī)定》的范圍，同時，還有軟件開發(fā)、北斗硬件設備制造等領域有60多家企業(yè)，盡管他們都不具備測繪地理信息資質。

此外，湖南省還有一定數(shù)量的企業(yè)從事地理信息產業(yè)下有數(shù)據(jù)加工與增值服務，甚至終端設備生產與經營，保守估計，其總體數(shù)量應在1000家左右。統(tǒng)計表明，這些企事業(yè)單位有70%左右集中在長沙，其他則分散于岳陽、衡陽、株洲、湘潭、常德等經濟較為發(fā)達的市區(qū)。

隨著長沙市高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展和湖南省國土資源廳直屬單位暮云新基地的建設，長沙市地理信息產業(yè)聚集已初具雛形，并呈現(xiàn)出兩大相對集中的產業(yè)聚集區(qū)：長沙高新技術區(qū)信息產業(yè)園，主要集中了北斗導航和軍民融合、智慧城市和智慧醫(yī)療、金融電子和智慧銀行、移動互聯(lián)和文化創(chuàng)意等4大領域，相關企業(yè)逾百家；長沙暮云經濟開發(fā)區(qū)主要是湖南省國土資源廳多家直屬單位，長沙理工大學和地勘企業(yè)數(shù)家單位，形成了以地理信息大數(shù)據(jù)獲取、處理和服務為特色、產學研協(xié)同的集中區(qū)域。

值得一提的是，岳陽市以國信軍創(chuàng)科技有限公司為依托，以實施“岳陽市北斗應用示范城市”為契機，在臨港產業(yè)園正建設面積達2平方公里的北斗導航制造基地；益陽市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與湖南華星宇傳感技術有限公司聯(lián)合建設了國內最大的傳感器基地。

上述企事業(yè)單位的業(yè)務范圍主要涵蓋傳統(tǒng)測繪、航空航天遙感應用、衛(wèi)星導航定位與位置服務、地理信息軟件開發(fā)、硬件裝備制造等領域。

據(jù)不完全統(tǒng)計，5年以來湖南省1∶10000基礎測繪成果向社會各領域提供的總量達36043幅；依托省市級地理信息公共服務平臺，建設了一大批應用示范系統(tǒng)和推廣系統(tǒng)，將地理信息資源以在線服務的方式應用到人口管理、園林綠化、電力服務、市政服務等眾多領域；湖南CORS（即衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站）的用戶涵蓋國土測繪、氣象預報、考古、城市規(guī)劃、勘查、交通等205家行業(yè)單位；國信軍創(chuàng)、長城信息等軍民融合企業(yè)生產輸送了大量導航芯片等終端產品。

可以說，湖南省地理信息產品已全面應用到社會經濟發(fā)展和人們的日常生活當中。

科研力量雄厚，產業(yè)特色明顯

與國內其他省份相比，湖南省地理信息產業(yè)總體上不具優(yōu)勢，但具有不少特色。

全省583家測繪資質單位大部分從事工程測量、地籍測繪、房產測繪等傳統(tǒng)測繪，主要是國土、地勘直屬單位和各類工程勘察規(guī)劃設計單位。其中甲級32家，乙級102家，總體上略多于周邊省份，說明湖南省傳統(tǒng)測繪具有比較優(yōu)勢。

湖南省依托國防科大、中國航天科工集團○六八基地等單位的人才和技術優(yōu)勢，在北斗導航應用產業(yè)化方面起步較早，產品和服務涵蓋核心芯片、用戶終端、系統(tǒng)集成、運營服務等環(huán)節(jié)，產業(yè)發(fā)展基礎良好。

2013年，湖南省成為繼珠三角、長三角之后，全國第3個北斗衛(wèi)星導航應用示范區(qū)域，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、特色明顯的北斗導航及傳感器材企業(yè)，如國信軍創(chuàng)、湘郵科技、長城信息、華星宇傳感等。

湖南省國防科大、中南大學、湖南師大、長沙理工大學等20多所高校開設了地理信息及相關專業(yè)，建成了地理空間信息技術國家地方聯(lián)合工程實驗室等多個科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺，取得了一批具有產業(yè)化前景的科研成果。尤其是國防科技大學，每年數(shù)以億計的科研經費開展研究，在地理信息部分領域處于國內外領先水平，近年來先后催生出以“天河一號”超級計算機、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)若干關鍵設備、高性能地理信息系統(tǒng)等為代表的一大批高水平創(chuàng)新成果。

湖南省大力推進數(shù)字湖南地理信息基礎工程建設，啟動了數(shù)字城市、天地圖、地理國情普查、衛(wèi)星導航定位公共服務平臺（湖南CORS）等地理信息產業(yè)基礎工程項目，還建成了湖南超算中心（全國僅4家）、天地圖南方數(shù)據(jù)中心（全國僅3家）、高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應用中心（全國僅4家）等多個獨具特色的產業(yè)基礎設施。

湖南省委省政府高度重視信息產業(yè)發(fā)展，出臺了《數(shù)字湖南“十二五”規(guī)劃》、《關于推進寬帶中國戰(zhàn)略促進信息消費的實施意見》等多個有益于地理信息產業(yè)發(fā)展的政策文件。湖南省國土資源廳高度重視地理信息工作，推動地理信息與國土資源工作高度融合，為地理信息產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

總體基礎薄弱，諸多問題待解

目前，國家和全國已有13個省已建設地理信息產業(yè)園，而湖南省目前還沒有一家正式掛牌的園區(qū)，地理信息企業(yè)相對分散，缺乏專業(yè)園區(qū)、聚集基地，難以抱團發(fā)展。比如湖南省初步建成的湖南CORS，主要面向GPS應用，需全面升級改造。數(shù)字湖南地理信息基礎工程存在數(shù)據(jù)資源不夠豐富、平臺功能不盡完善、定期更新機制尚未建立等問題，制約了地理信息深層次應用。

同時，湖南省大部分測繪資質單位處于產業(yè)鏈上游的傳統(tǒng)測繪領域，勞動力密集，附加值較低，同質化競爭嚴重；產業(yè)鏈中游地理空間數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)，產業(yè)鏈下游地理信息應用服務、設備與終端產品制造的企業(yè)數(shù)量偏少，以互聯(lián)網、物聯(lián)網等IT產業(yè)前沿為載體和主營業(yè)務的地理信息服務企業(yè)寥寥無幾。

全國已有14家地理信息企業(yè)上市，湖南省沒有一家。湖南地理信息企事業(yè)單位總體規(guī)模偏小，多而不大，多而不強，產業(yè)總值在全省國民經濟總產值中所占的比例還不到1%，仍處于非主導產業(yè)地位。其中，90%以上是小微企業(yè)，企業(yè)人數(shù)平均不超過50人。由于政策上的瓶頸障礙，一直沒有大型龍頭企業(yè)，更沒有競爭力強的地理信息企業(yè)集團。

湖南省測繪地理信息高端技術和管理人才缺乏，市縣級地理信息人才極度匱乏，部分縣市連管理機構都沒有，人才更是鳳毛麟角。同時，雖然省內各高校擁有眾多具有產業(yè)化前景的地理信息科研成果，但由于缺乏將科研優(yōu)勢孵化為應用與產業(yè)的服務機構和協(xié)調機制，湖南省地理信息技術發(fā)展一直處于跟進和追趕狀態(tài)，除北斗終端制造外，大部分關鍵核心技術、配套產品和增值服務依賴省外優(yōu)勢企業(yè)。

此外，湖南省在地理信息產業(yè)基礎平臺投入、基礎數(shù)據(jù)定期更新、數(shù)據(jù)資源的交換與共享、地理信息產品的深化應用，以及軍地測繪融合等方面還存在諸多不足，有待深化解決。

（本文部分資料來源于《湖南省地理信息產業(yè)調研報告》