谷守卿

引言：中小企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中都占有十分重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。本文總結(jié)了中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)的具體情況，并在此基礎(chǔ)上提出了積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，應(yīng)確認(rèn)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)，有重點(diǎn)地選擇和培育有較強(qiáng)活力的中小企業(yè)。

我國(guó)四部門（工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部）于2011年7月4日發(fā)布了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在中小企業(yè)中新增了“微型企業(yè)”這一分類，并且該規(guī)定還對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)作出了相應(yīng)的調(diào)整。由此，我國(guó)的中小企業(yè)便分為三類，分別為中型、小型和微型，并且依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)的不同，有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員來(lái)劃分。如對(duì)于工業(yè)企業(yè)的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員在20人以下，或者其營(yíng)業(yè)收入低于300萬(wàn)元；對(duì)于農(nóng)林牧漁類企業(yè)，微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入在50萬(wàn)元以下；對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為資產(chǎn)總額低于2000萬(wàn)元，或者營(yíng)業(yè)收入不足100萬(wàn)元。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行之后，我國(guó)政策的扶持對(duì)象便成為小型企業(yè)和微型企業(yè)，國(guó)家從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的角度考慮，相應(yīng)出臺(tái)了一些普惠性的政策、完善措施等來(lái)對(duì)其實(shí)施具體扶持。

一、中小企業(yè)對(duì)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的作用

1、中小企業(yè)是支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐地方財(cái)政的重要力量。同大中型企業(yè)相比，小型和微型企業(yè)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用。它們有著見(jiàn)效快的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，且所生產(chǎn)大多是一些日用品，所耗時(shí)間短，投資收益快，對(duì)于快速積累鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、改善人民生活起著非常重要的作用。相對(duì)于大中型企業(yè)而言，小型和微型企業(yè)在就業(yè)方面的門檻較低，能很好的吸納那些文化相對(duì)較低、技能相對(duì)較低的普通人群就業(yè)，相對(duì)拓寬了人民的就業(yè)門路。因此，小型和微型企業(yè)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政收入、改善人們的生活水平和穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)方面都有著不可替代的作用。

2、中小企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，豐富的資源，如礦產(chǎn)、水電、生物質(zhì)等對(duì)于中小企業(yè)的開(kāi)辦是很大的優(yōu)勢(shì)。因此，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)可以因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有民族經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中小企業(yè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品單一、易管理。既可以采用科學(xué)式管理以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也可以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)管理水平低的要求，采用家庭式的管理模式，保證小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣，中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都是與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)品有了更好的市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、中小企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的起點(diǎn)。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化而言，中小企業(yè)是其發(fā)展的起點(diǎn)和亮點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也是一個(gè)重要的組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)所占的地位是非常突出。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的骨干力量，中小企業(yè)正以其獨(dú)特的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)、以非?？斓乃俣劝l(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)既是縮小東西部差距、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，也是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)揮民族特色、開(kāi)拓民族特需品的重要途徑，是構(gòu)建全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重要組成部分和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。在我國(guó)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展中，對(duì)中小企業(yè)的支持和發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展的重要舉措。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、相關(guān)扶持法律法規(guī)不完善。在法律法規(guī)支持方面，我國(guó)有2000年8月的政策意見(jiàn)，見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[2000] 59號(hào)。這是一個(gè)對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入研究的綜合性政策文件，重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大財(cái)稅政策扶持力度、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、健全社會(huì)化服務(wù)體系等8個(gè)方面進(jìn)行探討分析，提出了25條相應(yīng)的政策措施。同時(shí)，我國(guó)在2002年還出臺(tái)了相關(guān)中小企業(yè)促進(jìn)法。所有這些政策、法規(guī)都是為中小企業(yè)專門定制的，對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策、法規(guī)卻很少。然而在這些法律法規(guī)中，以政策性指導(dǎo)為主，有關(guān)實(shí)際的操作規(guī)范卻很少，因此急需一些具體的操作法律出臺(tái)來(lái)指導(dǎo)中小企業(yè)的具體發(fā)展。

2、融資渠道狹窄，融資成本較高。我國(guó)在政策制定方面和金融機(jī)構(gòu)方面都已經(jīng)采取了一些具體措施，但是在融資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)仍然面臨很大的困難。貸款總量的比例方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的比例不足20%，并且有約80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)面臨非常嚴(yán)重的資金緊張問(wèn)題，其每年的資金缺口達(dá)到300億元。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，他們房貸的主要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的規(guī)模，但是中小企業(yè)卻并不占優(yōu)勢(shì)。雖然有國(guó)家政策扶持的專項(xiàng)貸款，可是其標(biāo)準(zhǔn)也是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，且需要擁有一定的不動(dòng)產(chǎn)。然而多數(shù)中小企業(yè)幾乎沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)，因此在銀行不接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、債務(wù)抵押等的前提下，中小企業(yè)的融資面臨很大的困境。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

1、完善相關(guān)扶持法律法規(guī)。我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)存在操作上的局限性，因此需要各地方政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出相應(yīng)的配套措施來(lái)予以補(bǔ)充。如制定中小企業(yè)的融資扶持條例、制定中小企業(yè)的相關(guān)減免稅條例等。通過(guò)這些法律的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定中小企業(yè)發(fā)展的基本方針，規(guī)范中小企業(yè)的登記管理和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，保護(hù)中小企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，規(guī)定中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，從而從政策扶持、法律法規(guī)方面來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為中小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)。相對(duì)于大中型企業(yè)而言，中小企業(yè)在數(shù)量上較多，且其從業(yè)人員在素質(zhì)方面也是參差不齊的。在對(duì)中小企業(yè)的管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多還處于真空狀態(tài)，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。因此面臨中小企業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，對(duì)于其在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理。新成立的中小企業(yè)管理部門不僅要協(xié)調(diào)好各行政主管部門、行業(yè)主管部門、綜合管理部門等宏觀調(diào)控部門的行為，還應(yīng)當(dāng)以維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益為己任，以保護(hù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展為根本，以提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為工作方向，從而加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)和完善對(duì)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。相對(duì)于大中型企業(yè)，中小企業(yè)在很多方面都處于不利地位，如其規(guī)模、資金、技術(shù)等方面都是不具備優(yōu)勢(shì)的，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷建立和完善社會(huì)化的服務(wù)體系，付出實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決在它們發(fā)展中的問(wèn)題。如成立專門的企業(yè)管理咨詢組織，聘請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)為中小企業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)咨詢和指導(dǎo)。對(duì)于費(fèi)用方面的收取，應(yīng)該本著少收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，且政府給予一定補(bǔ)貼。同時(shí)要鼓勵(lì)高等院校和相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)將最新研究成果、技術(shù)等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓，在這方面，政府也可以考慮給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

結(jié)論

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。然而面臨多方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干力量，中小企業(yè)的發(fā)展受到政府的格外重視。因此，國(guó)家和政府應(yīng)該對(duì)這些新生力量給予一定扶持，促進(jìn)他們的快速發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：唐山市豐潤(rùn)區(qū)石各莊鎮(zhèn)人民政府）