中共茂縣縣委茂縣人民政府

搶抓機遇，整合項目

通過對縣情資源稟賦，特別是對“5·12”地震破壞生態(tài)引發(fā)的一系列重大自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的再分析、再思考和再定位，茂縣找到了科學(xué)發(fā)展的路徑選擇，那就是要依托自然生態(tài)稟賦，樹立大資源、大整合的理念，以岷江為紐帶，把碧水、翠山和羌寨村融為一體，讓羌族民風(fēng)、自然風(fēng)景和現(xiàn)代文明緊密相連，探索一條集統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)發(fā)展、旅游休閑于一體的發(fā)展新路。

按照“生態(tài)立縣、旅游富縣”的主導(dǎo)思想，茂縣縣委、縣政府搶抓政策機遇，積極爭取和落實工程項目。充分發(fā)揮項目帶動效應(yīng)，積極整合長江中上游生態(tài)功能區(qū)植被恢復(fù)、災(zāi)后重建、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣等項目資金，打出了一套具有茂縣特色的生態(tài)建設(shè)組合拳。一是抓長江中上游生態(tài)功能區(qū)植被恢復(fù)政策機遇，落實天然林資源保護一期工程每年度314.89萬畝的森林管護任務(wù)，實施天然林資源保護一期工程公益林建設(shè)人工造林88673-畝，封山育林2167萬畝，飛播造林1.9萬畝，實施退耕還林工程16.15萬畝；年落實資金4500余萬，帶動全縣人均增收300元。二是抓災(zāi)后重建政策機遇，落實了29萬畝林草植被恢復(fù)建設(shè)和6萬畝大熊貓棲息地修復(fù)的建設(shè)任務(wù)并進行成果鞏固，落實項目資金8569萬。三是抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣政策機遇，建立以花椒、核桃為主的特色干果基地8.3萬畝，1.08萬畝核心示范區(qū)，落實涉農(nóng)項目資金502兩元，農(nóng)民人均從林業(yè)產(chǎn)業(yè)上獲得2073元收入。四是抓旅游二次創(chuàng)業(yè)機遇，采取分片、分段、分線的管理措施，對2010至2012年度國家重點生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金項目植被恢復(fù)工程進行提升建設(shè)和管理養(yǎng)護（完成鳳儀鎮(zhèn)周邊山地植被恢復(fù)治理4829畝，岷江、黑水河及涪江沿岸植被恢復(fù)項目建設(shè)，建設(shè)里程170公里；高半山植被恢復(fù)44萬畝），每年落實項目資金1200萬。以上系列生態(tài)工程涉及資金每年達8千余萬元，帶動農(nóng)戶人均增收超過500元。經(jīng)過持之以恒的建設(shè)，干旱河谷如今已顯現(xiàn)出綠樹成蔭、瓜果飄香的景觀。

因地制宜，統(tǒng)籌布局

茂縣“以分類布局協(xié)調(diào)發(fā)展為藍本，以點面結(jié)合整體聯(lián)動為方式，以生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展為主線，以生態(tài)旅游富農(nóng)增收為目標(biāo)”契合阿壩州打造全域景區(qū)，促進旅游二次創(chuàng)業(yè)的部署，統(tǒng)籌天保、退耕、災(zāi)后重建、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項目，重點沿國道213線、省道302線逐步輻射、延伸、打造干旱河谷綠色長廊。采取以縣城為中心向沿線村寨延伸、以公路為基線向上下邊坡延伸、以重點地帶向邊緣輻射的方式，形成“點、線、面”分片實施，整體聯(lián)動。經(jīng)過茂縣縣委、縣政府統(tǒng)籌安排，在坡度大于25度的陡坡耕地，水土流失嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和沙化耕地實施退耕還林工程；在天然林區(qū)實行天然林保護工程；在海拔高、勞動力少、耕作條件差的地方實行高半山植被恢復(fù)工程。干旱河谷綠色長廊的打造使茂縣干旱河谷森林生態(tài)系統(tǒng)得到了修復(fù)。

做實前期，科學(xué)謀劃

本著“尊重自然，打造精品，科學(xué)為本”的工程實施理念，茂縣在工程實施中實事求是調(diào)研規(guī)劃。一是科學(xué)調(diào)查，根據(jù)項目開展的戰(zhàn)略部署，積極組織技術(shù)力量，對實施區(qū)域進行實地調(diào)查，查明立地條件，初步規(guī)劃人工造林、封山育林、人工點撒播實施方式。二是科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)查的基礎(chǔ)上聘請成都生物研究所、四川省林業(yè)科學(xué)院等研究院所的專家學(xué)者對項目建設(shè)進行綜合分析和規(guī)劃，按照“適地適樹”的原則，科學(xué)選擇樹種及灌草，因地制宜規(guī)劃育林措施。在高半山植被恢復(fù)工程中，明確提出選擇抗逆性強、耐干旱的岷江柏、沙棘等鄉(xiāng)土樹種上山栽植，為了提高成活率，部分工程全部使用容器苗上山。三是精心編制方案，結(jié)合前期調(diào)查和規(guī)劃要求，編制項目實施方案，進一步明確項目建設(shè)各環(huán)節(jié)任務(wù)量和所要采取的工程、技術(shù)措施以及建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和要求。

建章立制，嚴格管理

茂縣縣委、縣政府總攬全局，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格流程管理，扎實推進干旱河谷綠色長廊建設(shè)。一是強化流程管控。工程從苗木、栽植、管護進行全流程控制管理。在苗木環(huán)節(jié)，從苗木采購到栽植，嚴把產(chǎn)地關(guān)、植物檢疫關(guān)、運到驗收關(guān)、品種質(zhì)量關(guān)。在栽植環(huán)節(jié)，派技術(shù)人員蹲點包片，跟班作業(yè)。對項目建設(shè)從整地、打穴、栽植、灌水、管護等備環(huán)節(jié)進行全程指導(dǎo)。在管護環(huán)節(jié)，落實專門的管護人員，對栽植的樹木適時進行澆灌、病蟲害預(yù)防、撫育、修剪等養(yǎng)護措施。二是優(yōu)化考核機制。層層落實目標(biāo)責(zé)任、簽訂責(zé)任書，制定相應(yīng)的工作措施及考核辦法。將工程建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績和提拔、任用掛鉤，同時推行項目建設(shè)終身責(zé)任追究制。三是構(gòu)建宣傳機制。干旱河谷生態(tài)長廊建設(shè)是一件事關(guān)民生、人民福祉的大事，需要廣大群眾共同參與并為之努力。縣委、縣政府通過構(gòu)建人員培訓(xùn)、發(fā)放宣傳手冊、利用廣播電視、制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”和“村規(guī)民約”等多渠道宣傳機制，激發(fā)廣大群眾參與項目建設(shè)和保護的熱情。涌現(xiàn)出諸如牟托村、甘清村、坪頭村、楊柳村等生態(tài)建設(shè)的典型。坪頭村成效尤其顯著，獲得了“全國生態(tài)文化村”和“四川省綠化示范村”榮譽稱號。四是健全監(jiān)督機制。通過公開標(biāo)準，推行陽光操作：公開苗木質(zhì)量標(biāo)準，做到采購、起運、到場驗收規(guī)格質(zhì)量公開化，杜絕不合格苗木栽植現(xiàn)象；公開施工現(xiàn)場技術(shù)標(biāo)準，做到施工方、技術(shù)人員、工程監(jiān)理按技術(shù)標(biāo)準進行工程施工監(jiān)督；公開項目驗收標(biāo)準，組織專門的工作驗收組，采取“GPS”與人工實測的方式對建設(shè)任務(wù)量進行驗收，發(fā)現(xiàn)不符合驗收要求的，限期整改或扣減其工程量，做到“工作落到實處、錢花到明處”。

在實施干旱河谷綠色長廊項目建設(shè)中，茂縣通過多種形式廣泛宣傳，讓群眾感受到黨和國家政策的優(yōu)越性，感受到生態(tài)建設(shè)在社會、經(jīng)濟生活中的重大作用，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識普遍得到提升，廣大群眾也從生態(tài)文明建設(shè)中得到了實惠，更積極主動地參與到生態(tài)文明的建設(shè)中。

未來，茂縣將一如既往地建設(shè)和維護綠色長廊，以阿壩州全域景區(qū)，旅游二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略為發(fā)展契機，進一步夯實茂縣林業(yè)生態(tài)屏障地位，敞開展示羌族人文地理自然景觀文明的窗口，拓展縣域經(jīng)濟特色發(fā)展之路。