新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳忠輝

[摘 要] 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題成為農(nóng)村快速發(fā)展中的重要問(wèn)題，科學(xué)合理的解決新時(shí)期的農(nóng)村財(cái)務(wù)，可以有效緩解了農(nóng)村干部和村民之間的沖突與糾紛。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0015-01

我鎮(zhèn)從2009年起全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度以來(lái)，實(shí)施了委托會(huì)計(jì)統(tǒng)一招聘制度，并將村集體的資金由鎮(zhèn)三資監(jiān)管中心監(jiān)管，由于強(qiáng)化了政府部門(mén)的監(jiān)管，在完善資金和資源管理的同時(shí)，禁止了無(wú)端浪費(fèi)，也強(qiáng)化了管理機(jī)制，盤(pán)活了集體的資產(chǎn)、資源，密切了黨群干部關(guān)系，村民上訪問(wèn)題明顯減少，很多村的賬目也比之前要明晰了很多，有效緩解了農(nóng)村干部和村民之間的沖突與糾紛。

一、 當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1. 村主干隨意配備人員，增加村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，部份村在上級(jí)核定的村兩委成員數(shù)上擅自任用親友為官員，濫設(shè)崗位，造成人浮于事，管理費(fèi)用支出大幅增加。

2. 違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，隨意支付現(xiàn)金，一是有個(gè)別村存在坐收坐支現(xiàn)金，報(bào)賬員為了方便，不及時(shí)將收入的現(xiàn)金繳入銀行賬戶，直接支付各項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)。二是大額支付現(xiàn)金，報(bào)賬員不按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，大額款項(xiàng)應(yīng)通過(guò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，而是直接支付現(xiàn)金。

3. 違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金：首先，將國(guó)家和政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款或補(bǔ)助用來(lái)其他部門(mén)的補(bǔ)助；其次，將村里的土地賠償款私自發(fā)放給干部個(gè)人和用來(lái)支付辦公費(fèi)用等；最后，將專(zhuān)項(xiàng)撥款用來(lái)做其他用途，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。

4. 村務(wù)監(jiān)管落實(shí)不到位；部份村民監(jiān)管委員會(huì)不是經(jīng)村民代表會(huì)民主選舉產(chǎn)生的，而是由村干部直接指定，成員素質(zhì)偏低，缺乏法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)管流于形式，不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用。

5. 財(cái)務(wù)不明晰，不詳細(xì)，造假亂賬現(xiàn)象十分頻繁，設(shè)置的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位形同虛設(shè)；只有公開(kāi)村委托會(huì)計(jì)的村財(cái)收付情況表，沒(méi)有公開(kāi)村實(shí)際發(fā)生的收付明細(xì)表，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，監(jiān)督無(wú)法到位。

二、 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1. 村干部綜合素質(zhì)不高。一是部份新當(dāng)選的村干部，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)淡薄、私心重，為了一己私利而想法設(shè)法剝削村民的勞動(dòng)成果。二是法制觀念薄弱，對(duì)制度和政策缺乏清晰解讀，不懂依法辦事，假公濟(jì)私，知法犯法。

2. 村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，部份村報(bào)賬員是村主干直接指定，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏法律法規(guī)及管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)都是以村主干的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

3. 村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全：一是部份村沒(méi)有按照《福建省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》制定切合本村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則；二是沒(méi)有按照法律規(guī)定的民主議事制度編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理無(wú)章可循，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支任憑村主干隨心所欲，各項(xiàng)制度形同虛設(shè)，沒(méi)能發(fā)揮約束和規(guī)范效力。

4. 民主監(jiān)督力度不夠；部份村民監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督作用，村里的土地、集體資源和資產(chǎn)等處置都是村干部說(shuō)了算，缺乏法律常識(shí)，平常審查村財(cái)務(wù)活動(dòng)流于形式，對(duì)村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、奢侈浪費(fèi)、揮霍公款撈好處費(fèi)等問(wèn)題，不敢公開(kāi)抵制，也不敢向村民代表會(huì)公開(kāi)或向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，致使村干部無(wú)畏財(cái)務(wù)管理制度，我行我素。

三、 新時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1. 要對(duì)村干部進(jìn)行普法教育，并定期組織講座和培訓(xùn)幫助村民和村民監(jiān)督委員會(huì)來(lái)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念，特別是新進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。一是組織他們學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和各級(jí)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理制度，以此加強(qiáng)其防腐拒變的能力，自覺(jué)遵守國(guó)家法規(guī)政策；二是采用民主集中的原則，進(jìn)行民主建設(shè)，在自覺(jué)遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，促使村務(wù)管理人員提升自己的思想境界和道德水平。堅(jiān)決杜絕不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生，防止集體的資金資產(chǎn)流失。

2. 提升財(cái)務(wù)管理觀念。財(cái)務(wù)人員要充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)政策的 學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)水平和管理水平，對(duì)未按規(guī)定程序及違反財(cái)務(wù)管理制度的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要敢于制止，從源頭上防止各種不合理、合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，真正做好村里的參謀和助手作用，為村民多辦實(shí)事辦好事。

3. 強(qiáng)化資金管理和統(tǒng)籌。各村要根據(jù)上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定制定本村的現(xiàn)金管理制度及收支審批制度，確定備用金限額，將收入的現(xiàn)金及時(shí)足額存入各村的銀行賬戶，杜決坐收坐支和大額現(xiàn)金被挪用，確保資金的有效使用，鎮(zhèn)“三資監(jiān)管中心”要對(duì)各村的現(xiàn)金實(shí)行監(jiān)控，控制備用金限額，確保資金的安全。

4. 完善財(cái)務(wù)管理制度。要依據(jù)《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》，根據(jù)各村的實(shí)際情況，一是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則，二是根據(jù)收支平行原則，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策落到實(shí)處。

5. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序有條不紊發(fā)展的前提和重要保障，只有做好這點(diǎn)，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。因此，首先要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮村民主監(jiān)督委員會(huì)的作用，讓人民監(jiān)督，公開(kāi)各項(xiàng)集體財(cái)務(wù)，在借助公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進(jìn)行張榜公告的同時(shí)，也要及時(shí)召開(kāi)相關(guān)大會(huì)，以做到宣傳到位，從而形成與財(cái)務(wù)上墻公開(kāi)的互補(bǔ)，接受群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。二是強(qiáng)化村民人事管理，在引進(jìn)人才的同時(shí)，一方面嚴(yán)格控制人才流失，另一方面減少人員管理費(fèi)，不能隨意聘任上崗，要通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)謹(jǐn)杜絕肆意漲工資，亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)村干部財(cái)務(wù)的監(jiān)控和管理制度，簡(jiǎn)化村民辦理財(cái)務(wù)事物的費(fèi)用和過(guò)程，明確各項(xiàng)開(kāi)支名目及相關(guān)費(fèi)用等。