以堵促疏開展雙禁 以疏保堵任重道遠(yuǎn)

陳月勇 楊立榮

[摘 要] 本文中主要介紹了秸稈雙禁及雙禁工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，秸稈雙禁工作的實(shí)施信心、長(zhǎng)效管理舉措、秸稈科學(xué)有效的綜合利用以及生態(tài)興化建設(shè)有了更多的認(rèn)識(shí)與思考。

[關(guān)鍵詞] 雙禁 農(nóng)業(yè) 影響

[中圖分類號(hào)] S141 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟開始我市全面啟動(dòng)實(shí)施秸稈禁燒禁拋雙禁工作以來，各村根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府秸稈雙禁政策，在夏秋兩熟收獲之季，未雨綢繆早準(zhǔn)備，層層分解定目標(biāo)，部門協(xié)同齊推進(jìn)，創(chuàng)新舉措抓堵疏，近兩年來的實(shí)踐，確保了各地秸稈禁燒禁拋雙禁百分之百目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在如何解決農(nóng)作物收獲后大量秸稈焚燒亂拋問題上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏結(jié)合、還田促農(nóng)的有效途徑。本站通過對(duì)昌榮鎮(zhèn)存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調(diào)研，對(duì)今后秸稈雙禁工作的實(shí)施信心、長(zhǎng)效管理舉措、秸稈科學(xué)有效的綜合利用以及生態(tài)興化建設(shè)有了更多的認(rèn)識(shí)與思考，在總結(jié)和分析秸稈雙禁工作及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的基礎(chǔ)上，積極為全市后續(xù)秸稈雙禁工作的機(jī)制手段創(chuàng)新和政策措施落實(shí)探索新路。

一、雙禁措施及主要的經(jīng)驗(yàn)做法

1. 迎難而上，因勢(shì)而為是各地秸稈雙禁工作的共同做法。

作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)根據(jù)省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，于2012年夏熟開始在全鎮(zhèn)率先全面開展和推進(jìn)秸稈禁燒禁拋工作，且取得了可喜的成績(jī)，其雙禁政策、措施目前已落實(shí)到千家萬戶，且逐步得到了基層廣大干群的理解、支持和配合，這是大勢(shì)所趨勢(shì)在必行，更是遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然。

2. 因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳是各地秸稈雙禁工作的組織保證。

為使市委市政府的雙禁政策深入到千家萬戶，從而使雙禁措施變成廣大干群的自覺行動(dòng)，各村在夏秋兩熟收獲季節(jié)期間，首抓宣傳發(fā)動(dòng)，除多次召開各類動(dòng)員部署會(huì)外，各村都超前出動(dòng)了專用禁燒禁拋宣傳車，制作流動(dòng)宣傳橫幅，落實(shí)專人專車全區(qū)域定時(shí)多點(diǎn)進(jìn)行巡回宣傳，同時(shí)還通過發(fā)放明白紙、電視字幕等平面媒體進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，積極營(yíng)造出濃厚的秸稈禁燒禁拋氛圍。

3. 明確職責(zé)，落實(shí)制度是各地秸稈雙禁工作的內(nèi)在動(dòng)力。

在總結(jié)2012年雙禁工作的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)市委市政府2013年年度量化考核目標(biāo)，在提前做足做好宣傳發(fā)動(dòng)的前提下，認(rèn)真落實(shí)了農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋及綜合利用承諾書、目標(biāo)管理責(zé)任書、告知書的發(fā)放制度，確保了“三書”及時(shí)發(fā)放到了每戶農(nóng)民手中。

4. 督查考核，獎(jiǎng)懲并舉是各地秸稈雙禁工作的重要手段。

雙禁期間，各村主要通過健全和完善雙禁包干網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格劃分區(qū)域，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行包片包村包組包戶連帶制度，嚴(yán)明紀(jì)律和責(zé)任追究，實(shí)行獎(jiǎng)懲績(jī)效考核和政績(jī)一票否決制，嚴(yán)防死守圍堵，部門協(xié)同推進(jìn)，并通過經(jīng)常性督查巡查，確保雙禁不留死角。

5. 部門協(xié)同，齊抓共管是各地秸稈雙禁工作的有效途徑。

雙禁期間，各村明確了所轄地區(qū)負(fù)責(zé)人為雙禁第一責(zé)任人，并開展多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同共管，形成了嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)管的雙禁機(jī)制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸稈雙禁工作的主要措施。

雙禁期間，各地在大力推進(jìn)秸稈切碎深埋還田的基礎(chǔ)上，還通過市財(cái)政補(bǔ)貼和地方獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，積極劃撥場(chǎng)地和區(qū)域，落實(shí)好秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，并積極鼓勵(lì)和支持個(gè)人及企業(yè)籌建草站、購(gòu)買打捆機(jī)械及設(shè)備、開發(fā)建設(shè)新能源再生基地等措施，努力培育秸稈收貯加工合作社經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全力保障秸稈迅速有效離田，通過既堵又疏，堵疏結(jié)合的方式，確保了秸稈雙禁工作的有效有序開展。

二、雙禁現(xiàn)狀及面臨的困難問題

在近兩年的秸稈雙禁工作中，我鎮(zhèn)各地雖然取得了可喜的階段性戰(zhàn)績(jī)，但也存在著這樣那樣的一些問題，面臨的現(xiàn)實(shí)困難問題仍然較多，但有一點(diǎn)是必須值得肯定的，2013年夏熟的秸稈禁燒禁拋工作較之2012年，老百姓自覺多了，基層工作好做多了，秸稈雙禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸稈雙禁政策高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)不減，農(nóng)民由不想不愿習(xí)慣已逐步轉(zhuǎn)化為不敢和自覺行動(dòng)，更談不上以身試法；二是今年收割切碎機(jī)械配套率和數(shù)量大增，雖然增加了動(dòng)力成本，但有效減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度；三是秸稈全量還田后對(duì)改良和培肥土壤效果明顯，實(shí)踐中農(nóng)民感同身受；四是秸稈的堆放和利用有了相關(guān)的配套政策措施。

三、雙禁成效及雙禁工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

通過對(duì)昌榮鎮(zhèn)存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各村已基本實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒禁拋雙禁百分百目標(biāo)，但還田和綜合利用的比例仍很有限，據(jù)調(diào)查估算，目前，除了機(jī)插水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、試驗(yàn)示范攻關(guān)田及有關(guān)項(xiàng)目上確保了秸稈全量還田100%外，多數(shù)村組還田面積僅在45-50%左右，近一半以上面積是秸稈離田堆放，綜合利用的更少，預(yù)計(jì)僅有1-2%左右。同時(shí)，秸稈還田后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也比較突出，主要有以下幾點(diǎn)：

1. 秸稈還田增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良了土壤結(jié)構(gòu)，培肥和熟化了土質(zhì)。

2. 秸稈還田催生出麥套稻種植模式的部分回歸和恢復(fù)。

3. 秸稈還田增加了用種、用工數(shù)量，增大了農(nóng)事成本。

4. 秸稈還田加劇了部分病蟲草害的發(fā)生和危害。

5. 秸稈還田增加了田間管理難度。

6. 秸稈還田因栽培方式不同而影響了農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)機(jī)型的選擇。

7. 秸稈還田助推了部分土地拋撂和被動(dòng)流轉(zhuǎn)。

四、雙禁出路及基層干群的期盼建議

針對(duì)現(xiàn)行秸稈雙禁工作中存在的重抓輕管、重堵輕疏、禁后不問帶來的水污染日趨嚴(yán)重的最大風(fēng)險(xiǎn)隱患，今后的雙禁工作仍須在秸稈的回收和綜合利用上找出路，在秸稈變廢為寶促農(nóng)增收上做文章，唯有這樣，才能把基層廣大干群的殷切期盼和強(qiáng)烈愿望落實(shí)到后續(xù)的雙禁工作中去。

1. 期待并建議政府?dāng)U大補(bǔ)貼范圍，讓秸稈還田承包戶也能享受到政府補(bǔ)貼并從中受益。

2. 期待并建議政府加速農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資金投入和建設(shè)步伐。

3. 期待并建議各級(jí)加強(qiáng)雙禁工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)清運(yùn)和有效處置田頭河邊堆放的大量秸稈。

4. 期待并建議相關(guān)科研院所及各級(jí)技術(shù)部門加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，盡早研究出秸稈快速離田機(jī)械化集成操作設(shè)備及秸稈還田輕簡(jiǎn)高效集成技術(shù)。

5. 期待并建議各級(jí)政府推進(jìn)秸稈還田時(shí)不要搞一刀切，老百姓需要一個(gè)適應(yīng)過度的過程，目前老百姓還在嘗試摸索階段，麥草還田技術(shù)成熟已能接受，稻草還田因秸稈多、機(jī)械難砸難腐爛、麥苗難扎根、費(fèi)工費(fèi)力等原因，絕大多數(shù)農(nóng)戶目前還暫不能完全接受。

6. 期待并建議各級(jí)政府必須時(shí)刻加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治和長(zhǎng)效管理，防范未然、杜絕隱患。