寧波化工區(qū)試水行業(yè)無(wú)線電管理改革

吳迪松

隨著我國(guó)無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)全面展開(kāi)，寧波無(wú)管局正式啟動(dòng)了集臺(tái)站核查、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)、無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)、行政執(zhí)法于一體的化工區(qū)無(wú)線電綜合監(jiān)管工作，從而掌握了該區(qū)域無(wú)線電臺(tái)站分布使用情況，建立了完整準(zhǔn)確的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。此次探索實(shí)踐不僅保障了寧波化工區(qū)的無(wú)線電信息安全，更是行業(yè)無(wú)線電管理改革的一次重要嘗試。

寧波石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)始于1957年，歷經(jīng)五十余載風(fēng)雨，成為寧波市GDP支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如今，寧波已成為我國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，鎮(zhèn)海煉化1500萬(wàn)噸/年煉油、120萬(wàn)噸/年乙烯的煉化一體化二期項(xiàng)目等工程，吸引了海內(nèi)外石化巨頭。

由于化工區(qū)各企事業(yè)單位的內(nèi)部行政、保安、調(diào)度都需要使用專用無(wú)線通信，大量企業(yè)的涌入集聚導(dǎo)致該地區(qū)無(wú)線電用頻日益緊張、電磁環(huán)境持續(xù)惡化。雖然寧波市無(wú)線電管理局已經(jīng)申請(qǐng)了800MHz數(shù)字集群來(lái)緩解化工區(qū)的用頻緊張，但大量無(wú)線電設(shè)備的頻率安全保障仍存在諸多問(wèn)題，積極探索推進(jìn)化工區(qū)無(wú)線電綜合監(jiān)管，是解決上述問(wèn)題的一次重要嘗試。

綜合監(jiān)管方式

精心組織。寧波市無(wú)線電管理局將化工區(qū)綜合監(jiān)管工作作為年度重要工作，成立了寧波市化工區(qū)無(wú)線電綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室協(xié)調(diào)各科室具體工作及后勤保障，具體分為監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查三大工作組，并組織召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)寧波化工區(qū)無(wú)線電綜合管理工作精神，制定了《寧波化工區(qū)無(wú)線電綜合管理工作實(shí)施方案》；召開(kāi)宣貫會(huì)議，召集化工區(qū)主要設(shè)臺(tái)用戶，要求各設(shè)臺(tái)單位組織開(kāi)展自查工作，并做好接受管理部門抽查的準(zhǔn)備：制定了《寧波化工區(qū)無(wú)線電設(shè)臺(tái)情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》，提前下發(fā)給設(shè)臺(tái)用戶。

寧波化工區(qū)綜合監(jiān)管工作注重監(jiān)管方式的多樣性，專項(xiàng)活動(dòng)前期下發(fā)《寧波化工區(qū)無(wú)線電設(shè)臺(tái)情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》，根據(jù)調(diào)查表反饋意見(jiàn)，抽查相關(guān)化工企業(yè)，解決企業(yè)在無(wú)線電使用方面的難題，并對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)周邊電磁環(huán)境進(jìn)行測(cè)試，核對(duì)相關(guān)電臺(tái)資料。

走訪調(diào)研。首先，加強(qiáng)企業(yè)走訪，調(diào)研企業(yè)需求，深化自身服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)方式。在服務(wù)方向上高瞻遠(yuǎn)矚，在服務(wù)個(gè)體上明察秋毫。主動(dòng)尋找化工企業(yè)的無(wú)線電用頻需求，調(diào)整確定服務(wù)對(duì)象，從大處著眼、小處入手，使整個(gè)無(wú)線電服務(wù)工作在起始階段就站在化工企業(yè)發(fā)展前沿。

其次，深入企業(yè)，了解公司發(fā)展，幫助解決困難。開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)，拓展服務(wù)廣度和深度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮企業(yè)用頻需求、做好頻率規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行頻率審批綠色通道，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

此外，廣泛收集信息，注重傾聽(tīng)來(lái)自化工企業(yè)的聲音。從換位思考出發(fā)，積極引導(dǎo)工作人員想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，形成“進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、辦所有事”的快速服務(wù)形式。

監(jiān)督檢查。合法性檢查：重點(diǎn)檢查無(wú)線電設(shè)臺(tái)的合法性，對(duì)電臺(tái)執(zhí)照有效性進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)設(shè)臺(tái)企業(yè)法律法規(guī)的宣貫，強(qiáng)化設(shè)臺(tái)用戶的責(zé)任義務(wù)，確定企業(yè)專人負(fù)責(zé)，并建立聯(lián)絡(luò)人制度。對(duì)違反無(wú)線電管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行處罰。

合理性檢查：重點(diǎn)檢查必填項(xiàng)目數(shù)據(jù)是否完整：地理坐標(biāo)的準(zhǔn)確性：業(yè)務(wù)系統(tǒng)與資料表單類型是否符合國(guó)家規(guī)定要求：頻率數(shù)據(jù)是否符合業(yè)務(wù)要求：設(shè)備型號(hào)與設(shè)備核準(zhǔn)代碼是否一一對(duì)應(yīng)等。

真實(shí)性檢查：要求做到臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)際臺(tái)站參數(shù)一致，主要檢查方式包括：在設(shè)備年檢和核發(fā)執(zhí)照時(shí)，進(jìn)行臺(tái)站數(shù)據(jù)真實(shí)性確認(rèn)，由沒(méi)臺(tái)用戶確認(rèn)臺(tái)站數(shù)據(jù)的真實(shí)性，組織抽檢方式，實(shí)地確認(rèn)臺(tái)站數(shù)據(jù)是否與實(shí)際臺(tái)站參數(shù)一致。實(shí)行重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站人機(jī)見(jiàn)面。

技術(shù)指標(biāo)測(cè)試。加強(qiáng)在用設(shè)備的無(wú)線電發(fā)射技術(shù)指懷測(cè)試。按照國(guó)家相關(guān)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)在用無(wú)線電沒(méi)備進(jìn)行上門測(cè)試，確保無(wú)線電發(fā)射設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家要求，減少由于設(shè)備老化等原因引起的自身干擾，將干擾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)設(shè)臺(tái)企業(yè)周邊電磁環(huán)境的監(jiān)測(cè)，形成該地區(qū)的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)照頻率指配及用戶使用無(wú)線電臺(tái)的情況，對(duì)存在安全隱患的不明信號(hào)進(jìn)行排查，確保該地區(qū)的所有頻率安全。

綜合監(jiān)管成果

走訪調(diào)研成果。綜合監(jiān)管期間，寧波市無(wú)線電管理局發(fā)放《寧波化工區(qū)無(wú)線電設(shè)臺(tái)情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》50份，收回48份，經(jīng)過(guò)梳理，調(diào)查表集中反映出8條意見(jiàn)建議，主要涉及設(shè)臺(tái)審批、頻率占用費(fèi)支付、信號(hào)強(qiáng)度測(cè)試、法律法規(guī)宣貫等4個(gè)方面。

寧波市無(wú)線電管理局高度重視調(diào)研成果，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極研究解決辦法。如針對(duì)鎮(zhèn)海煉化部分廠區(qū)信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題，管理部門組織監(jiān)測(cè)組，對(duì)廠區(qū)信號(hào)強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)試，對(duì)信號(hào)存在盲區(qū)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)試；通過(guò)理論分析和實(shí)地勘測(cè)，提出了使用泄漏電纜解決信號(hào)盲區(qū)的信號(hào)加強(qiáng)方案。

針對(duì)鎮(zhèn)海國(guó)儲(chǔ)公司提出的“無(wú)線電技術(shù)和法律法規(guī)宣貫”需求，寧波市無(wú)線電管理局召集相關(guān)設(shè)臺(tái)單位，開(kāi)展無(wú)線電技術(shù)和法律法規(guī)宣貫，到會(huì)單位超過(guò)40家。

針對(duì)“簡(jiǎn)化設(shè)臺(tái)流程”和“網(wǎng)上支付頻率占用費(fèi)”問(wèn)題，寧波市無(wú)線電管理局在未能改變現(xiàn)有申報(bào)模式的情況下，新招收一名工作人員，做好設(shè)臺(tái)用戶申請(qǐng)頻率臺(tái)站工作的咨詢和指導(dǎo)工作。同時(shí)，積極與市財(cái)政和行政審批中心溝通，解決部分縣市區(qū)的屬地收費(fèi)和網(wǎng)上支付方式。

監(jiān)督檢查成果。此次行動(dòng)共監(jiān)督檢查單位48家，核對(duì)電臺(tái)執(zhí)照713本，檢查設(shè)備713臺(tái)。主要存在問(wèn)題包括有些單位執(zhí)照未妥善保管，存在遺失現(xiàn)象：有些集團(tuán)公司下屬企業(yè)使用頻率與電臺(tái)執(zhí)照沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)，但都在集團(tuán)辦理的臺(tái)站之列：有些企業(yè)設(shè)備老化、損壞后進(jìn)行更新，但未辦理相應(yīng)手續(xù)。通過(guò)此次核查，重新辦理電臺(tái)執(zhí)照238份，準(zhǔn)確掌握了寧波化工區(qū)無(wú)線電臺(tái)站分布和使用情況，建立了完整、準(zhǔn)確的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。

技術(shù)指標(biāo)測(cè)試成果?；^(qū)綜合監(jiān)管期間，共抽檢固定臺(tái)28臺(tái)，移動(dòng)臺(tái)685臺(tái)，存儲(chǔ)頻譜圖56幅，檢測(cè)合格率97.3%，不合格主要在“雜散”指標(biāo)上，有些發(fā)射機(jī)使用年限較長(zhǎng)，存在3次或5次諧波。值得強(qiáng)調(diào)的是，此次無(wú)線電臺(tái)站技術(shù)指標(biāo)測(cè)試，不僅覆蓋了無(wú)線電管理部門需要的數(shù)據(jù)，還針對(duì)用戶要求，測(cè)試了“靈敏度”等企業(yè)感興趣的技術(shù)指標(biāo)。

電磁環(huán)境測(cè)試成果。寧波市無(wú)線電管理局對(duì)化工區(qū)三大核心區(qū)域進(jìn)行了電磁環(huán)境測(cè)試，保存頻譜圖21幅，通過(guò)測(cè)試掌握了該地區(qū)的電磁環(huán)境情況，與前幾年相比，400MHz頻段電磁環(huán)境有明顯的惡化趨勢(shì)，因此，管理部門將加強(qiáng)對(duì)400MHz頻段的日常監(jiān)測(cè)，確保該頻段用戶的用頻安全。

綜上所述，此次化工區(qū)綜合監(jiān)管，可謂探索推進(jìn)無(wú)線電行業(yè)管理的一次重要嘗試。而作為管理部門，寧波市無(wú)線電管理局也將以此次化工區(qū)為試點(diǎn)，逐步探索其他行業(yè)的無(wú)線電綜合監(jiān)管之道。