王肖敏

[摘 要]在創(chuàng)新社會組織登記管理體制中，堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，有利于保持黨的先進性和純潔性，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮社會力量參與社會管理，創(chuàng)新社會治理體制。

[關鍵詞]群眾路線 社會組織 社會管理 實踐與思考

近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我市社會組織的發(fā)展持續(xù)加快，規(guī)模不斷擴大，社會地位不斷提高。社會組織的發(fā)展對創(chuàng)新社會治理、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)、平衡教育資源、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結構發(fā)揮著獨特而重要的作用。由于歷史和體制的原因，過去社會組織依附于政府，缺乏獨立性，與政府的行政合作多以執(zhí)行性參與為主，提供的服務也僅局限于簡單的事務性服務，智囊作用發(fā)揮得不好，很難真正承擔起政府職能轉移的職責。如何以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，充分調動社會力量服務社會，激發(fā)社會組織活力，是擺在我們面前一個亟待探索的緊迫課題。

一、鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提出創(chuàng)新社會治理體制的新觀點、新要求、新部署；提出要實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)，居民自治良性互動，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；提出建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；提出維護最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，突出人民在社會治理中的主體作用，堅持社會治理為了人民、依靠人民，成果由人民共享。社會組織是社會治理的重要主體和依托，改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要的作用。

（一）廈門市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

廈門作為改革開放的先行者，近年來社會組織建設取得了長足的進步。截至2013年底，全市登記備案的社會組織2480個，其中社會團體1065個（市級610個，區(qū)級455個）、民辦非企業(yè)單位926個（市級227個，區(qū)級699個）、備案社區(qū)社會組織471個、臺灣經(jīng)貿社團在廈代表機構13個、基金會5個。分布在教育、衛(wèi)生、勞動、體育、文化、科技等領域，社會組織從業(yè)者隊伍也日益壯大。與此同時，新時期出現(xiàn)的大量新問題對傳統(tǒng)的管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，加強和改進管理的方式方法，不斷注入新內容，更換新方式，促進社會組織參與社會管理已迫在眉睫。

（二）堅持黨的群眾路線，促進社會組織參與社會管理

堅持走群眾路線，加強社會管理，其實就是要堅決維護群眾的根本利益，不斷深化公眾參與的程度。廈門社會組織在建設與管理中，始終堅持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的路線、方針和方法，行之有效地推動社會組織參與社會管理。

1、廣納民意共商發(fā)展。廈門市始終把群眾工作作為社會組織建設的一項重要內容，要求群眾工作必須緊扣社會組織生存和發(fā)展的實際，做到政策制定“從群眾中來”，反映人民群眾的真實需求?，F(xiàn)在，廈門市規(guī)模比較大的社會組織基本上都成立了黨組織，與行政機關建立了長期良好的溝通聯(lián)系機制。如廈門市律師協(xié)會就建立了黨組織，負責協(xié)會內部的思想工作。100家單位會員（律師事務所）中有75家成立了黨組織，為及時解決執(zhí)業(yè)律師中的思想問題，協(xié)調各律師事務所之間的利益關系提供了組織保障。社會組織與基層聯(lián)系密切，在掌握群眾需求上具有一定的優(yōu)勢，可以通過實地調研、發(fā)放意見調查表、舉辦座談會，傾聽他們的困難和意見，并協(xié)調、配合、引導社會組織積極參與社會管理，適時根據(jù)群眾的意見作出政策調整，協(xié)調各方利益，化解社會矛盾。

2、開拓創(chuàng)新推動發(fā)展。廈門市在登記管理改革上牢牢把握高效、便民的原則，把促進社會力量參與社會管理作為重要任務，通過實行社會組織直接登記，放寬登記限制，營造社會組織良好的生存和發(fā)展空間，努力做到政策執(zhí)行以高效、便民為目標，真正“到群眾中去”。從廈門市實行登記管理體制改革以來，登記的47家社會組織都表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，群眾路線教育實踐工作對社會組織的良性發(fā)展起到了極大的推動和保障作用。在推行社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)的工作中，各區(qū)積極進取、大膽實踐，如湖里區(qū)、集美區(qū)獲評“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”，優(yōu)化了廈門社會組織的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了社會組織服務社會的作用。

3、強化責任服務發(fā)展。在全市范圍內開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會活動，不但進一步強化了社會組織的責任意識，深化了其在經(jīng)濟領域的示范指導作用，同時也促進了行業(yè)實現(xiàn)自律管理，降低了社會經(jīng)濟活動的協(xié)調成本，為和諧社會建設提供了強大的經(jīng)濟基礎。

4、提升能力促進發(fā)展。社會管理最有效的辦法就是由社會來管理社會，建立“小政府，大社會”的社會治理模式，促進社會力量參與社會管理，提高社會組織的能力，提高群眾參與社會管理的能力。長期以來，市級登記管理機關每年為社會組織免費培訓2次，詳細闡釋國務院關于社會組織管理制度改革和職能轉變的文件精神，系統(tǒng)地講授社會組織工作的基礎理論、基本知識、基本方法和社會組織管理中存在的問題，解答社會組織在發(fā)展中遇到的困惑，提高了社會組織工作者的職業(yè)素質和專業(yè)能力，推進了社會組織健康、有序的發(fā)展，助力社會組織承擔政府職能。

二、促進社會力量參與社會管理的思考

隨著社會的發(fā)展、改革的深化，群眾工作在社會組織建設中發(fā)揮出越來越重要的作用。在社會組織建設中踐行“為民、務實、清廉”的群眾路線，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的群眾基礎，有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）新時期社會組織管理工作面臨的新情況、新問題

近年來，廈門市社會組織有了很大的發(fā)展，并且顯示出強大的社會管理功能。但總體上來看還是質量不高、整體水平較低，社會組織發(fā)展仍面臨著不少困難和問題，與適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求還有差距。

1、管理混亂，作用發(fā)揮受限。有的社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結構和治理機制，存在組織機構不健全、內部制度不完善等問題，能力建設有待提高；有的社會組織重大決策基本上都是少數(shù)領導人來決定的，內部管理較為混亂，存在民主管理不到位、財務管理不透明等問題；有的少數(shù)社會組織活動不規(guī)范，甚至違規(guī)違紀。因自身建設不足，社會組織未能充分發(fā)揮應有的作用。

2、結構失衡，布局尚不合理。我市社會組織發(fā)展不平衡，結構不合理。從社會團體的類別看，互益性的行業(yè)協(xié)會、商會偏多，公益性、慈善性、服務性的偏少；服務于工商企業(yè)的偏多，而服務于農業(yè)農村、衛(wèi)生保健、社會服務、生態(tài)環(huán)保等方面的偏少。從民辦非企業(yè)單位的類別看，全市民辦非企業(yè)單位共有926個，其中教育類的民辦非企業(yè)單位有614個，占總數(shù)的66.3%，其他公益性較強的社會福利組織只占4.8%.

3、自治缺失，社會公信力偏低。社會組織自治能力的欠缺，是阻礙其成長并承擔社會責任的主要障礙。社會組織的根本特性是自律自治，社會組織管理出現(xiàn)的問題大都與自治缺失有關，很少有政府部門能按照社會組織的自身規(guī)律采取強化自治的手段對其進行指導和監(jiān)管。特別是一些社會組織的負責人多是由政府機關退休的官員擔任，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此對政府的依賴性較強，自治能力較低，這就導致了社會公眾對社會組織存在認識上的偏差，造成社會組織缺乏群眾基礎，缺少必要的社會信任和支持。

4、力量薄弱，管理體制滯后。廣東、上海、北京、青島、深圳等20幾個省市已先后組建了社會組織（或民間組織）管理局，改業(yè)務主管單位為業(yè)務指導單位，有登記管理機關對社會組織履行登記管理和業(yè)務主管一體化的職能。如青島市民間組織管理局為副局級，有30個人員編制，內設3個處；深圳市民間組織管理局為局級，有28個人員編制，內設4個處；廈門市民間組織管理局只有5個工作人員，各區(qū)只有1名兼職工作人員，且不具備執(zhí)法資格，工作人員力量薄弱，在行政許可、行政執(zhí)法等具體事務的處置上客觀上存在不合法。

（二）強化創(chuàng)新意識，探索社會組織管理工作新途徑

促進社會力量參與社會管理，是創(chuàng)新社會治理體制中一個重要的課題。要以群眾路線教育實踐活動為契機，深化社會組織登記管理體制改革，加強社會組織能力建設，提高社會組織的管理能力；要因勢制宜，與時俱進，力求真正做到不僅在方式方法上創(chuàng)新，也要在內容上創(chuàng)新。

1、以培育扶持為重點，增強社會組織參與社會管理的能力。加大培育社會組織的力度，讓社會組織在成長與成熟中承擔更多的社會服務功能。在幫扶社會組織過程中，應重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類社會組織，加快行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展步伐，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通社會組織與政府的作用。同時，應大力發(fā)展公益慈善類社會組織，加大對公益性社會團體的扶持力度，支持和引導公益慈善組織開展“安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟困、救助賑災”等服務項目。應有重點地推進民辦非企業(yè)單位的有序發(fā)展，重點做好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、服務社區(qū)的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、培育和發(fā)展，形成“民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進、共同發(fā)展”的格局，促進社會力量參與社會管理。

2、以體制改革為抓手，優(yōu)化社會組織參與社會管理的機制。要積極推進政府部分社會管理職能向社會組織轉移，著力為社會組織參與社會管理提供平臺和機會；要積極拓展社會組織參與社會管理和社會服務的合法渠道，讓社會組織在獻言獻策、平衡各種利益關系、解決社會矛盾、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用；要樹立“小政府，大社會”的管理理念，將一些事務性、服務性、公益性等職能轉移或委托給社會組織，擴大社會組織的發(fā)展空間，增強生存和發(fā)展的經(jīng)濟實力；要加大對社會組織參與社會管理的政策支持力度，建立健全購買服務機制、政府資助機制和獎勵機制，促進社會組織向社會提供優(yōu)質服務，共同推進社會管理的創(chuàng)新。

3、樹立典型，發(fā)揮先進社會組織的示范引領作用。繼續(xù)開展社會組織等級評估，探索第三方評估工作機制，建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估體系和社會監(jiān)督機制，評選出一批水平較高、影響力較廣的社會組織。同時，應注意發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，通過組織開展評選先進社會組織、誠信示范單位等活動，樹立培植各類社會組織和先進單位，用大家身邊的真人真事，進行實實在在的典型示范、榜樣帶動，讓大家學有榜樣、趕有目標，形成奮發(fā)向上的好風氣。

4、加強隊伍建設，提高社會組織綜合素質。自律自治是社會組織的靈魂所在，沒有自律自治能力的社會組織不是真正意義上的社會組織，也無法承擔社會管理的重任。要持之以恒地發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用，就要充分認識到社會組織的自身規(guī)律，將培養(yǎng)自律自治精神和能力作為培養(yǎng)和監(jiān)管社會組織的指導方針。一方面，應通過法律法規(guī)的制定和政策的宣傳指導，在社會組織中樹立民主與平等、權力與責任、理性與尚法、寬容與妥協(xié)的自律自治精神；另一方面，應制定并執(zhí)行自律自治的規(guī)則和制度，指導社會組織法人建立以章程為核心的法人治理機制，其中重點是民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度。政府的管理部門在監(jiān)管過程中切忌采取簡單的行政化手段，要按照社會組織的自身規(guī)律，通過參與式監(jiān)管，不斷地提升社會組織的自律自治能力，增強社會組織參與社會管理的內在動力。