袁家珣

馬英九在元旦文告中宣示，2014年將是“拼經(jīng)濟(jì)年”，并提出包括加入TPP（跨太平洋合作伙伴協(xié)議）、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等多項(xiàng)方針。

臺(tái)灣境內(nèi)媒體表示，振興經(jīng)濟(jì)的確不容一再延緩，隨著各國完成TPP的合作，臺(tái)灣出口將受到直接沖擊，并造成國際貿(mào)易邊緣化的危機(jī)；而針對(duì)年底臺(tái)灣“七合一”選舉造成日益加劇的政治風(fēng)波，“平息政治紛擾、回復(fù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)功能”可謂切中要害。誠然，國、民兩黨的二元對(duì)立造成了嚴(yán)重社會(huì)內(nèi)耗，本已疲軟的經(jīng)濟(jì)實(shí)在傷不起。

打破“悶經(jīng)濟(jì)”

“悶經(jīng)濟(jì)”被臺(tái)灣各界用以形容經(jīng)濟(jì)停滯不前、難以突破的當(dāng)前困境。臺(tái)灣“中央社”最新數(shù)據(jù)顯示，2013年GDP增長1.8%，遠(yuǎn)低于臺(tái)灣當(dāng)局預(yù)估目標(biāo)。約占經(jīng)濟(jì)總量2/3的出口額預(yù)期增長3.05%～4.74%，而失業(yè)率依舊在4%～5%，種種指標(biāo)表現(xiàn)差強(qiáng)人意。

分析人士指出，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)集中在信息通信等相關(guān)科技產(chǎn)品；營運(yùn)模式又偏重“以臺(tái)灣為上游基地”“以大陸為中下游工廠”和“以歐美為最終產(chǎn)品市場”的三角貿(mào)易及代工出口模式。受到歐美市場需求成長萎縮、品牌大廠供應(yīng)鏈調(diào)整及新興市場加入競爭等因素的影響，以此模式運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)萎靡不振。從鴻海的加薪風(fēng)波來看，臺(tái)商靠代工的成功也走到尾聲，總體呈現(xiàn)生產(chǎn)趨緩、產(chǎn)業(yè)外移、經(jīng)營成本上升等問題，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已難再現(xiàn)舊觀。

要如何“解悶”？馬英九當(dāng)局的態(tài)度是積極的，從2009年布局與大陸的EFCA、進(jìn)一步爭取TPP的位置，到2013年推動(dòng)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的開放措施， 其核心目的是開放市場、加強(qiáng)自由貿(mào)易，進(jìn)而促進(jìn)臺(tái)灣與國際接軌。

國民黨政府首先考慮的是臺(tái)灣在國際貿(mào)易的大局被“邊緣化”的窘境。有跡可循的是，當(dāng)今“東盟+1”“中日韓”等亞洲自由貿(mào)易大聯(lián)盟皆不見臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體之席次；而臺(tái)灣的主要貿(mào)易競爭對(duì)手韓國，先后與全球8區(qū)，至少46個(gè)國家成功簽署FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），包括2011年的韓歐、2012年的韓美FTA，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)未來在國際間的競爭角逐實(shí)力帶來極大隱患。

然而，國民黨政府在開放市場上始終小心謹(jǐn)慎，尤其在兩岸經(jīng)貿(mào)政策方面，對(duì)陸資采取嚴(yán)格的限制措施。盡管陸企市場開放的潛在資金一年可達(dá)到幾十億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力不容小覷，但是因?yàn)樵獾脚_(tái)獨(dú)人士強(qiáng)烈的抵制，近三年大陸對(duì)臺(tái)投資不到7億美元，所達(dá)到的效果不甚理想?！包S金十年”的命運(yùn)飄忽不定，究其原因，朝野雙方的嚴(yán)重矛盾和政治惡斗難辭其咎。

為政治鬧劇埋單

解嚴(yán)后，民進(jìn)黨開始取得臺(tái)灣省大部分南部縣市的執(zhí)政權(quán)，致使“立法院”出現(xiàn)朝野拉鋸的局面。盡管兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，民進(jìn)黨卻堅(jiān)持打著“臺(tái)獨(dú)”的旗號(hào)，一味抵制陸企在臺(tái)投資、反對(duì)直航、反對(duì)開放旅游業(yè)，完全不考量其經(jīng)濟(jì)后果。政治第一、選票至上，一直是民進(jìn)黨的從政方向，縱觀陳水扁執(zhí)政時(shí)期，振興經(jīng)濟(jì)從未被納入行政范圍，最多也只是空喊口號(hào)。

更糟的是，民進(jìn)黨對(duì)于任何出臺(tái)政策都是“為反對(duì)而反對(duì)”，事實(shí)上不過是玩弄權(quán)術(shù)的手段。由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)理性、專業(yè)的判斷力，民進(jìn)黨不得不組織名嘴興發(fā)謬論，加深民間對(duì)政府的不滿，拉攏自己的支持者。

民進(jìn)黨對(duì)于諸多利好政策的抵制最明顯的體現(xiàn)在ECFA（兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）上。綠營圍繞統(tǒng)獨(dú)的意識(shí)形態(tài)，稱此協(xié)議是“中共的木馬屠城計(jì)”，“大陸的讓利是為了憑借經(jīng)濟(jì)的影響力逐步推進(jìn)兩岸統(tǒng)一”；近期在ECFA后續(xù)的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的紛爭中，民進(jìn)黨將此扣上影響“國家安全”的帽子，進(jìn)一步要求“立法院”逐條審查、逐條表決，甚至發(fā)動(dòng)綠營執(zhí)政縣市抵制協(xié)議。

更有輿論稱，開放陸企將使得臺(tái)灣就業(yè)受沖擊、人才被分流、行業(yè)遭損失。這種濫用“保護(hù)主義”的批評(píng)無疑吸引了島內(nèi)不同利益團(tuán)體和社會(huì)階層的支持，掀起了一波又一波的大游行。問題是，部分群體的利益糾葛多半忽略了整體發(fā)展的考量，以謀取短利而喪失發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

臺(tái)灣自上世紀(jì)90年代一直在“亞洲四小龍”車尾原地踏步，這與島內(nèi)對(duì)兩岸關(guān)系的分歧以及其造成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)困境脫不了關(guān)系。隨著大陸崛起，搭乘大陸經(jīng)濟(jì)騰飛的順風(fēng)車勢必成為未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。

“臺(tái)灣今日擁有的最大優(yōu)勢是兩岸關(guān)系，應(yīng)尋求利用ECFA優(yōu)勢來建立兩岸合作架構(gòu)，積極開發(fā)大陸市場”。據(jù)估計(jì)，待談判全面完成，臺(tái)灣FTA出口覆蓋率將大幅度提升，有望增加到33%。美銀美林經(jīng)濟(jì)學(xué)家周奐彤指出，尤其當(dāng)前“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”即將實(shí)施相同的優(yōu)惠政策，屆時(shí)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)提供者在大陸市場將喪失先占優(yōu)勢。

絕大數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者都肯定國民黨的立場。在這種情況下，民進(jìn)黨只好采取拖延戰(zhàn)略，胡繞蠻纏、霸占主席臺(tái)的情況屢見不鮮，使“立法院”成為一個(gè)超級(jí)“政治馬戲團(tuán)”，而服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的審議則擱置了超過半年。如此一來，不論是發(fā)展兩岸合作關(guān)系還是開放自由經(jīng)濟(jì)，都面臨難以突破的僵局。

徹底的行政癱瘓固然對(duì)在野黨有利，但著實(shí)造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性困局。民進(jìn)黨若不能及時(shí)改變傳統(tǒng)的對(duì)立思維，臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的窘境將持續(xù)下去，造成推動(dòng)“黃金十年”的重重壁壘。