占金云

摘 要：黨的十七屆四中全會(huì)指出要“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。農(nóng)村基層黨組織是基層黨組織的重要部分，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗中國(guó)的核心力量，就五個(gè)方面的思考談創(chuàng)新服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；服務(wù)型；農(nóng)村基層黨組織

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0163-02

農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系最緊密、最直接、最有效，宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)也最繁重最艱巨，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)管理等各方面工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)以外，筆者認(rèn)為還有一個(gè)最為重要的創(chuàng)新是功能定位上的創(chuàng)新，把功能定位從管理上轉(zhuǎn)到服務(wù)上，寓管理于服務(wù)之中，建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。

那么，如何創(chuàng)新服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)呢？筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面思考：

一、創(chuàng)新工作思路，突出服務(wù)功能

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”、“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。在當(dāng)前新形勢(shì)下，我們黨所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，我們的時(shí)代變了、社會(huì)變了、政府也轉(zhuǎn)型成功了，執(zhí)政黨該怎么辦？面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨必須要適時(shí)而變，必須適應(yīng)各方面的變化，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨的同時(shí)要融入社會(huì)、融入群眾，要推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)農(nóng)村基層黨組織而言，推進(jìn)黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、家長(zhǎng)型向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政能力。

建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織就是要增強(qiáng)黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)，不能把黨組織和黨員為群眾提供的服務(wù)當(dāng)成對(duì)群眾的恩賜和施舍?！盀槿嗣穹?wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫思想，早在革命時(shí)期毛澤東提出了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，鄧小平也說“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，我們新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在第一次記者見面會(huì)上更是承諾“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睔w根結(jié)底，黨和政府的一切工作都應(yīng)落腳在“為人民服務(wù)”這個(gè)根本宗旨上，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型政黨，其根本目的是進(jìn)一步提高黨為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，黨的基層組織建設(shè)，是整個(gè)黨建工作的基礎(chǔ)工程，是改革發(fā)展穩(wěn)定全局工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)化民本意識(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，突出服務(wù)功能，變管理對(duì)象為服務(wù)對(duì)象，把政策宣傳、技術(shù)咨詢等納入服務(wù)職責(zé)范圍，努力提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

二、提升服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重在服務(wù)，服務(wù)主體是黨員和干部。因此，建設(shè)強(qiáng)有力的服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員干部理想信念教育，牢記黨的宗旨，牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)、服務(wù)也是生產(chǎn)力意識(shí)、廉潔從政意識(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

1.從“聯(lián)系群眾”到“服務(wù)群眾”的提升

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾既是由我黨的性質(zhì)和宗旨決定，也是新形勢(shì)下全面提升黨的執(zhí)政能力和水平的重要要求。早在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，就探索建立黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，其中一個(gè)很重要的方面，就是要建立黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著形勢(shì)的發(fā)展、時(shí)代的要求，我們黨聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的理念應(yīng)該有所提升，應(yīng)重點(diǎn)突出“服務(wù)”二字，不能只是表面的學(xué)雷鋒，做好事，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，而應(yīng)該落到實(shí)處，要把黨的性質(zhì)、宗旨，變成服務(wù)的制度機(jī)制和具體行動(dòng)。只有黨組織和廣大黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，只有切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，認(rèn)認(rèn)真真為老百姓做事，扎扎實(shí)實(shí)為民生難題求解，才能讓群眾多一分舒心、多一些笑臉、多一點(diǎn)實(shí)惠，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在十八大召開之后的中共中央政治局召開會(huì)議上，專題通過《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾》的八項(xiàng)規(guī)定。習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭服務(wù)群眾，為群眾解決實(shí)際問題，做到從聯(lián)系群眾到服務(wù)群眾的理念上的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。

2.從“以人為本”到“服務(wù)為本”的提升

我們黨從誕生的那一天起，就把人民的利益放在了首位，這不僅因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生于人民之中，更因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨還把人民的利益作為自己的最大利益，作為自己的追求和奮斗目標(biāo)。十八大將科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，其核心是“以人為本”，“本”即根本，“人”不是抽象籠統(tǒng)的人，而是具體的人，其實(shí)質(zhì)就是要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”。十八大報(bào)告首次提出要建設(shè)“三型”政黨，這是對(duì)黨的建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念要從“以人為本”到“服務(wù)為本”的提升，當(dāng)然了，這個(gè)服務(wù)不是傳統(tǒng)狹義上的服務(wù)，而是廣義的服務(wù)，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展，我們黨的農(nóng)村基層組織要為黨員群眾提供政策機(jī)制方面的服務(wù)，做到主動(dòng)了解群眾需求、主動(dòng)尋求發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事，真正把好事做好。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持黨的根本宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的永恒主題。

農(nóng)村基層黨組織要把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，健全完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，通過為群眾干實(shí)事辦好事，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來特別是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，安徽省繁昌縣根據(jù)市委精神，結(jié)合自身實(shí)際，確立了以“雙聯(lián)系”（機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，黨員聯(lián)系群眾）促進(jìn)“雙增”（增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)關(guān)、基層活力）、助力“雙推”（推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧）的工作目標(biāo)，通過制度化、常態(tài)化推進(jìn)，努力把“雙聯(lián)系”打造成執(zhí)政基礎(chǔ)的“加固工程”、人民群眾的“滿意工程”；并積極開展“為民務(wù)實(shí)清廉，密切聯(lián)系群眾”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以服務(wù)強(qiáng)組織、以服務(wù)增活力、以服務(wù)提升群眾滿意度，進(jìn)一步建立為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善服務(wù)群眾的體制機(jī)制，提高黨員干部與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的能力和本領(lǐng)，切實(shí)做到“基層的問題黨組織知道，群眾的困難黨組織清楚”。

四、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效率

黨的十八大提出了建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨和基層服務(wù)型黨組織的新目標(biāo)，基層黨組織要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，自覺把服務(wù)作為基本價(jià)值取向，把服務(wù)成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在服務(wù)之中，更好地服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾，服務(wù)全體黨員。

基層黨組織應(yīng)該在廣大黨員隊(duì)伍中深入開展志愿服務(wù)、承諾服務(wù)、示范服務(wù)，目的是通過基層黨組織的工作，清楚地告訴群眾“黨組織在這里，黨員干部就在你身邊，在這里為您服務(wù)”。建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，首先要明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)內(nèi)容，要根據(jù)需要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式方法，著力于提高服務(wù)效率。另外，對(duì)于服務(wù)工作做得比較好的農(nóng)村基層黨組織也要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)效率。如繁昌縣孫村鎮(zhèn)楓墩村基層黨組織針對(duì)群眾中普遍存在的對(duì)具體辦事部門、辦事流程不熟悉，容易造成誤解等相關(guān)癥結(jié)作為切入點(diǎn)，積極探索為民服務(wù)全程代理的新型服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變代理工作機(jī)制，變百姓跑腿為村干部跑腿，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，專門由大學(xué)生村干部具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化“代民辦事、為民解憂、幫民致富、讓民滿意”的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作效率顯著提高。

五、創(chuàng)新考核機(jī)制，完善激勵(lì)體系

加強(qiáng)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)其中不可或缺的是要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)農(nóng)村黨員干部的考核機(jī)制，完善激勵(lì)體系建設(shè)，這樣可以進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情，激勵(lì)他們保持先進(jìn)性，從而促使農(nóng)村基層黨組織永葆先進(jìn)性。

對(duì)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行考核時(shí)要科學(xué)地設(shè)定指標(biāo)，要量化考核，考核過程中要突出中心工作，在內(nèi)容上反映農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等各方面工作，突出農(nóng)村黨組織勤政、廉政和優(yōu)政方面的工作成效，對(duì)特色創(chuàng)新工作，要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織拓展工作思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)造性開展工作。要進(jìn)一步健全完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，要引入第三方評(píng)價(jià)體系，第三方評(píng)價(jià)要以體現(xiàn)民意為主導(dǎo)向，通過各種信息平臺(tái)，每年都要結(jié)合年終考核，召開創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村基層組織群眾滿意度測(cè)評(píng)，把活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。要建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村基層組織情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子述職、基層黨建述職和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)顯著、群眾反映好的農(nóng)村基層黨組織要大張旗鼓表彰宣傳，以此激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的積極性，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新最主要的是要加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要落腳于“服務(wù)”這一功能定位，要注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)的作用，通過各項(xiàng)服務(wù)實(shí)踐向社會(huì)體現(xiàn)和展示黨的先進(jìn)性和純潔性的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)相輔相成。