楊家君

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了日新月異的進(jìn)步，但是安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)該加大對(duì)安全工作的重視，尤其是加大對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理力度，以達(dá)到安全監(jiān)督管理的目的，筆者根據(jù)多年的施工安全監(jiān)督管經(jīng)驗(yàn)，從目前危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)督管理上可能出現(xiàn)的問題入手，對(duì)其現(xiàn)狀和問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，尋求加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全監(jiān)督管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)性較大工程；監(jiān)督管理；對(duì)策

1 引言

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)也快速發(fā)展，特別是房地產(chǎn)和保障性用房工程，無論從數(shù)量還是規(guī)模上，都有大幅擴(kuò)展的跡象，但由于建設(shè)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置偏少，安全監(jiān)管壓力逐步增大。因此，作為建設(shè)工程施工安全管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該認(rèn)真研究制定相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施，實(shí)行差異化管理。尤其是危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)督管理工作應(yīng)該放在重中之重的地位，根據(jù)工程的類別和規(guī)模配備相應(yīng)的安全監(jiān)督力量，按照各自的職責(zé)明確相應(yīng)的安全監(jiān)督管理責(zé)任。

2 當(dāng)前施工安全管理工作中存在的問題

建筑工程的施工過程中總是存在著安全隱患問題，其中由于監(jiān)督管理不當(dāng)而導(dǎo)致的問題也十分常見，主要表現(xiàn)在：

2.1 管理模式脫節(jié)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，相當(dāng)一部分的建筑施工工程喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，一味被動(dòng)的依賴承建人，僅收取管理費(fèi)用，從而被迫對(duì)承建人言聽計(jì)從，造成施工現(xiàn)場(chǎng)的重大安全隱患未能及時(shí)落實(shí)整改，相關(guān)政令無法通達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)施工混亂，甚至出現(xiàn)失控的被動(dòng)局面。

2.2 施工、監(jiān)理企業(yè)不重視危險(xiǎn)性較大工程的安全管理工作

部分施工企業(yè)常常對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程缺乏有針對(duì)性的管理，未建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理臺(tái)賬，從專項(xiàng)施工方案編制至工程實(shí)施時(shí)未落實(shí)派專人進(jìn)行跟蹤檢查，未落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能有效督促施工項(xiàng)目部進(jìn)行整改，并落實(shí)專人跟蹤整改情況。部分監(jiān)理企業(yè)未能認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師嚴(yán)重缺位，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程存在的安全隱患未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并要求施工落實(shí)整改；對(duì)施工單位拒不落實(shí)隱患整改的，未能及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位及施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

2.3 施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)投入不足

安全經(jīng)費(fèi)的投入是進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證，安全經(jīng)費(fèi)投入的不足，會(huì)導(dǎo)致安全設(shè)施和相關(guān)設(shè)備配備的不到位，造成安全隱患。目前，由于資金投入的欠缺，墊資、違法分包、轉(zhuǎn)包等情況的出現(xiàn)，使得部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，安全隱患多，特別是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，如深基坑工程未按規(guī)范要求及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行支護(hù)、未委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，高大支模未按專項(xiàng)方案設(shè)置剪刀撐、水平拉桿等，給施工安全帶來極大的威脅，極易導(dǎo)致群死群傷的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.4 安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管不到位

個(gè)別施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理不重視，未能認(rèn)真研究制定有效的安全監(jiān)管措施，未建立健全危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)督管理臺(tái)賬，不能及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患狀況，對(duì)發(fā)出隱患整改通知書沒有落實(shí)專人跟蹤隱患整改情況，對(duì)造成重大安全隱患的責(zé)任單位及責(zé)任人處罰力度不大，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患未能得到及時(shí)整改。

以上種種問題對(duì)安全工作產(chǎn)生很大的影響，主要是由于相關(guān)單位沒有認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策之故，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因，因此，施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，在做好日常的監(jiān)督管理工作的同時(shí)，將危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程作為安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

3 加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大部分分項(xiàng)工程安全監(jiān)管工作的具體措施

安全工作應(yīng)從預(yù)防做起，加強(qiáng)預(yù)防工作是應(yīng)對(duì)事故的最佳手段，除了強(qiáng)化施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理職責(zé)之外，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要建立相關(guān)制度以加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并督促施工、監(jiān)理單位排除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，杜絕施工安全事故的發(fā)生。具體可以從以下方面開展工作：

3.1 認(rèn)真落實(shí)“專項(xiàng)方案審查論證”制度

在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案編制中，有些專項(xiàng)方案的編制十分草率，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，盲目套用。因此，對(duì)應(yīng)當(dāng)組織專家審查或論證的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案，施工企業(yè)應(yīng)報(bào)專項(xiàng)方案審查或論證機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查或論證。專項(xiàng)方案經(jīng)審查或論證后，審查或論證機(jī)構(gòu)須出具意見報(bào)告書，報(bào)告書應(yīng)包括修改意見、審查或論證結(jié)論、專家簽章以及審查或論證機(jī)構(gòu)公章。專項(xiàng)施工方案在實(shí)施前和實(shí)施過程中需做重大修改的，施工單位應(yīng)按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修改，并應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。

3.2 建立“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程告知”制度

由于部分施工企業(yè)在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工過程中沒有告知安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)跟蹤掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除，因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前，將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工告知工程監(jiān)理企業(yè)和所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)告知內(nèi)容做好監(jiān)督計(jì)劃，落實(shí)專人跟蹤危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工情況，及時(shí)排除危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工過程中存在的安全隱患，確保施工安全。

3.3 建立“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收”制度

在安全監(jiān)督檢查的過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分施工企業(yè)在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程完成后，施工項(xiàng)目部不通知相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工與施工方案不相符，存在極大的安全隱患，因此，對(duì)于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工的，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)掌握施工狀態(tài)，驗(yàn)收時(shí)，組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理人員以及方案審查或論證的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見，并簽名蓋章確認(rèn)。經(jīng)施工、監(jiān)理相關(guān)人員及專家驗(yàn)收合格后，施工企業(yè)應(yīng)告知工程所在建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，未經(jīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)的不得進(jìn)行下一道工序施工，從而經(jīng)過層層把關(guān)，遏制施工安全事故的發(fā)生。

3.4 落實(shí)“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)帶班檢查”制度

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場(chǎng)帶班，按照專項(xiàng)施工方案指導(dǎo)作業(yè)，專職安全員和專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站，并做好安全日志和旁站記錄。同時(shí)，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須帶隊(duì)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施情況，從而形成監(jiān)管合力，全面消除施工安全隱患，確保施工安全。

3.5 強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程事故應(yīng)急救援演練，提高事故應(yīng)急處理能力

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促工程項(xiàng)目編制事故的應(yīng)急處理預(yù)案，并結(jié)合具體施工現(xiàn)場(chǎng)情況認(rèn)真開展事故應(yīng)急救援演練，從而提高管理人員和作業(yè)人員的事故應(yīng)急處理能力，做到臨危不亂。這樣當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，員工才能夠沉著冷靜，照章辦事，最大限度的減少人身安全和財(cái)產(chǎn)損失。

4 結(jié)束語

建筑施工安全問題是一個(gè)貫穿工程始終的永恒問題，安全監(jiān)管工作要圍繞一個(gè)“防”字進(jìn)行，未雨綢繆好過亡羊補(bǔ)牢。因此在安全監(jiān)督管理工作中，必須有針對(duì)性的對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程可能出現(xiàn)的問題事先進(jìn)行預(yù)估和防范，采取有效的防治措施，及時(shí)消除存在的安全隱患，避免或減少危險(xiǎn)性較大工程事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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