查德榮

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在京召開。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，因此有專家稱這次全會公報(bào)是我國依法治國升級版方案。

1998年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！薄鞍l(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家?！碑?dāng)年，“法治”一詞的落地，引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。英國一家媒體評論道，“‘依法治國的提出，是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變?！?/p>

無需回避，經(jīng)過多年實(shí)踐，我國的法治依然存在很多問題。從“暫行50多年”的高溫條例，到保護(hù)個(gè)人信息安全等方面尚無完善法律，立法進(jìn)程需要緊跟時(shí)代步伐;念斌案、張氏叔侄案的平反，警示“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要;而“撞傷不如撞死”的說法三人成虎、“信法不如信訪”的權(quán)利主張，也反映出公眾法治意識的欠缺。而此次四中全會從立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面開出了藥方，當(dāng)中最根本的，還是提升全社會對法治的信心與信任。正如全會公報(bào)所說，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴(yán)所系。

統(tǒng)觀全會公報(bào)，有些術(shù)語可能不甚理解，但一幅由5個(gè)體系集成的法治體系藍(lán)圖，正向我們展現(xiàn)。即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。5個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)。

要知道，在國家治理體系中，最重要的是法治體系;在治理能力中，最重要的還是法治能力，也就是運(yùn)用法治思維和方式，來深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，這樣才能把國家治理好，達(dá)到天下大治的目標(biāo)。

全會公報(bào)對依法治國提出了兩項(xiàng)重大任務(wù)，要想實(shí)行兩個(gè)重要目標(biāo)，一個(gè)是方式途徑方面的目標(biāo)，就是建立中國特色社會主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標(biāo)，就是建設(shè)法治國家這個(gè)狀態(tài)。

根據(jù)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，就確定了6個(gè)方面的主要任務(wù)，把這6方面任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)完成了，就能達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)：第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這實(shí)際上是從立法角度考慮的;第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是從執(zhí)法角度考慮的;第三，保證公正司法提高司法公信力，這是從司法角度來考慮，怎么樣才能完成建設(shè)中國特色社會主義法治國家這個(gè)重要任務(wù);第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);第五，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，搞法治還得靠人，沒有一支法治工作隊(duì)伍去落實(shí)，只是一句空話;第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)。

從中我們看到，對我國依法治國成功治理泱泱中國的期待，但也有人在思考依法治國與加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。確實(shí)，多年來，每談依法治國，網(wǎng)上總出現(xiàn)一邊倒“向歐美看齊”的調(diào)子，總認(rèn)為唯歐美版依法治國方能令社會有紊不亂，才是唯一正確的法治體系。

此次全會公共報(bào)出了中國版依法治國的答案，莊重地要求依憲治國與依法治國并重。憲法是法律的總綱，依法治國必須依憲治國，中國的憲法，不僅規(guī)定了公民的地位權(quán)利，同樣規(guī)定保證中共的領(lǐng)導(dǎo)。因此，依法治國與依憲治國不但沒有矛盾，而且更明確更細(xì)化。誠然，人類社會在不斷地發(fā)展，無論中國版依法治國還是歐美版法治都不是一成不變的，都在相互比較中發(fā)展。但某些人對中國版依法治國抱懷疑態(tài)度就大錯(cuò)特錯(cuò)。