陳繼榮 薛飛

摘 要：目前，我國新疆在維穩(wěn)工作中面臨著一系列的問題，這些問題既有可預(yù)見性、也有不可預(yù)見性，既有可控性、也有不可控性，各種矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜。在這樣的形勢下，新疆維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出了一種既復(fù)雜又特殊的特征。本文重點對新疆維穩(wěn)工作目前所面臨的挑戰(zhàn)進行了簡要的分析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新疆；維穩(wěn)工作；挑戰(zhàn)；對策

進入21世紀后，我國新疆地區(qū)各個領(lǐng)域的生產(chǎn)與發(fā)展勢頭極為迅猛，逐漸的呈現(xiàn)出了欣欣向榮的社會風(fēng)貌。多年來的實踐，證明了黨中央對于新疆所實施的一系列大政方針是正確的、科學(xué)的，是符合新疆發(fā)展需要的。在此，我們必須認識到維護新疆社會穩(wěn)定的緊迫性、重要性，看清新疆當(dāng)前反分裂斗爭的長期性與復(fù)雜性。要想新疆地區(qū)更加的繁榮、更加的和諧，我們必須將一切工作的重心都放在社會的穩(wěn)定上，做好長期斗爭的準備，鞏固團結(jié)群眾的愛心、強化嚴打的決心，堅定必勝的信念，以實際的行動來維護新疆的團結(jié)與穩(wěn)定，

1.挑戰(zhàn)

1.1群體性矛盾事件呈現(xiàn)出增多的趨勢

在市場經(jīng)濟的深化下，利益格局經(jīng)歷了前所未有的調(diào)整，這使得各種利益沖突的現(xiàn)象常常發(fā)生，社會矛盾呈現(xiàn)出了一種相互交織的復(fù)雜形勢。雖然說人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾即是社會矛盾，屬于非對抗性的矛盾，但這種矛盾對于正處于社會轉(zhuǎn)型期的維穩(wěn)工作中的新疆地區(qū)而言，所帶來的影響是不可忽視的[1]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，近年來新疆地區(qū)最為集中的群體性事件即是因為工資福利待遇所引發(fā)的，這些事件的發(fā)生率逐年增高。

1.2“東突”勢力的現(xiàn)代化發(fā)展

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，“東突”勢利所掌握、利用的手段也呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化、高科技的趨勢。與傳統(tǒng)的恐怖活動相比，現(xiàn)代化的恐怖活動不但更為隱蔽、所涉及的范圍更廣且手段更加殘忍，而且社會震動性更強。雖然目前暗殺、爆炸、投毒等仍然是“東突”勢利活動的主要手段，但隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與核生化技術(shù)的不斷擴散，這些恐怖勢利很有可能會效仿國際恐怖組織，在境外恐怖勢利的支持與策劃下，對我國實施破壞性極強的生化攻擊，對我國信息安全系統(tǒng)帶來毀滅性的破壞。種種跡象都能夠讓我們發(fā)現(xiàn)，下一輪的全球恐怖活動必然不會僅僅是過去恐怖活動的翻版，今后的恐怖活動勢必將具有更高的科技含量、更先進的手段，所帶來的危害將更加的嚴重。因此，我們不得不擔(dān)心，一旦新疆“東突”勢利擁有了高科技武器，新疆地區(qū)就很有可能進入到一個超級恐怖的時代。

1.3非法宗教活動形式多樣

一是私設(shè)所謂的“講經(jīng)點”?？植婪肿右灾v授經(jīng)文的名義來宣傳暴利恐怖的“圣戰(zhàn)思想”。最近幾年，新疆烏魯木齊及南疆多地摧毀了多處地下學(xué)經(jīng)點、圣戰(zhàn)培訓(xùn)班，繳獲了大量的暴利恐怖宣傳品。同時，在南北疆也查出了很多地下非法學(xué)經(jīng)點。二是以宗教的宣傳為掩護，來煽動宗教狂熱者將宗教極端化、神秘化。他們利用人們對于宗教的信仰以及對自然界認識的誤區(qū)，通過渲染、對事實的扭曲，將社會主義建設(shè)所取得的所有成就都歸功于所謂的“安拉”，是“安拉”創(chuàng)造了世界上的一切。同時，他們利用一些具有不廉潔行為的基層干部，蠱惑人心，煽動群眾與政府對立。

2.對策

2.1建立健全矛盾糾紛排查機制

首先，要進一步完善群眾信訪機制。必須嚴格的按照上訪群眾考評的獎懲制度、《信訪條例》辦事的責(zé)任制度、控制事態(tài)的情況報告制度等來對群眾信訪機制進行不斷的完善；其次，建立起決策層的關(guān)注機制。決策層在日常的工作中始終要堅持“群眾無小事”的原則，將關(guān)注基層糾紛矛盾作為“問政十民、問需十民、問計十民”的通道，從而從中在市場運作中發(fā)現(xiàn)存在的問題以及政策制定與落實過程中不符合實際的做法。而決策層關(guān)注機制的建立不但要量化（領(lǐng)導(dǎo)走訪過多少群眾？化解過多少矛盾？等），還要將其作為領(lǐng)導(dǎo)群眾能力考核的重要指標，并以公示的形式來接受群眾的監(jiān)督與批評。

2.2建立高效的危機應(yīng)付和處理機構(gòu)，全面打擊“東突”勢利

在政府與地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立與健全危機應(yīng)付與處理機構(gòu)（需公安、軍隊、安全部門等共同的參與），以此來對反恐維穩(wěn)斗爭進行聯(lián)合指揮、統(tǒng)一籌劃。同時，根據(jù)新疆地區(qū)目前的維穩(wěn)現(xiàn)狀，可以考慮在各個市、縣、鎮(zhèn)常設(shè)軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，其主要的任務(wù)預(yù)防突與處理突發(fā)事件。同時，需要定期的進行各種反恐力量的應(yīng)急演練，定期的召開聯(lián)席會議，來分析當(dāng)前的反恐形勢、研究任務(wù)的部署。另外，建立起一支反應(yīng)迅速、素質(zhì)過硬、裝備精良的“拳頭力量”，構(gòu)建起“一種任務(wù)多種力量、一種力量多種用途”的兵力結(jié)構(gòu)體系[2]。并配備掌握了專業(yè)技能、擁有特種裝備的分隊，以確保在關(guān)鍵的時候發(fā)揮出關(guān)鍵的作用。通過危機應(yīng)付與處理機構(gòu)的建立與健全，形成反恐維穩(wěn)的強大合力。

2.3依法加強宗教事務(wù)管理

新疆，是一個地理位置十分特殊的地區(qū)，宗教在新疆的影響十分的久遠，民族性、群眾性的特點也十分的突出。因此，針對這樣一個多宗教、多民族并存的地區(qū)，在宗教的管理上必須嚴格的按照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等的相關(guān)要求，依法對宗教事務(wù)進行嚴格的管理，對于非法的宗教活動一定要加強打擊的力度，以此來防止恐怖勢利利用非法宗教蒙騙廣大群眾。

3.結(jié)語

總之，要想進一步強化對新疆地區(qū)社會各個層面的防控，就必須將法制宣傳延伸到各個角度當(dāng)中，通過各種手段來高壓、嚴打各種恐怖勢利，遏制恐怖活動對新疆地區(qū)的襲擊。同時，要增強意識形態(tài)層面的教育，以此來在思想、政治、組織上保證新疆的社會穩(wěn)定與長治久安。

參考文獻：

[1]劉勝利.當(dāng)前新疆維穩(wěn)工作的主要形式與挑戰(zhàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014，15：13-14.

[2]安劍波.“東突”勢力對新疆現(xiàn)代化發(fā)展危害性及對策分析[D].新疆大學(xué)，2013.