引言：改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。然而由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)一系列缺陷，與城市社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，為此本文對城市社區(qū)管理中存在的問題及改善建議進行了一系列分析，希冀對于建立科學(xué)有序、先進高效的城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式提供相應(yīng)有力的支撐。

德國社會學(xué)家斐迪南·藤尼斯在1887年出版的《社會與社區(qū)》一書中首先將“社區(qū)”這一術(shù)語用于社會學(xué)研究，他認(rèn)為社區(qū)表示一種由具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口所組成的、關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會關(guān)系的社會團體。此后，許多社會學(xué)家對“社區(qū)”進行了全方位多角度的研究，但仍有不同的理解。《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對社區(qū)的表述是：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！?/p>

一、社區(qū)管理的含義及意義

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安。有效的社區(qū)管理有利于政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、對社區(qū)居民身體健康起到促進作用，同時還有利于居民文明素質(zhì)的提高。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，是黨和政府在新時期各項工作開展的重要載體，沒有社區(qū)這個基礎(chǔ)性載體，有很多工作就根本無法開展，而社區(qū)管理水平的高低和效率好壞，直接影響著社區(qū)所承接的各項任務(wù)。加強社區(qū)管理是社區(qū)各職能充分發(fā)揮作用的前提和保障，是經(jīng)濟體制改革進一步深化的必然要求。因此社區(qū)管理具有十分重要的意義。

二、我國城市社區(qū)管理存在的問題

（一）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。舊經(jīng)濟體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，居民委員會是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會團體和中介性社會組織明顯發(fā)育不足。

（二）社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩，社區(qū)管理制度不規(guī)范。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，其后果是未能夠明顯減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動的接受管理。這不但減低了管理效能，而且有悖于居委會成立的初衷。

（三）社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、推進我國城市社區(qū)發(fā)展的建議和措施

（一）遵循城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則

一是政府行政性與社區(qū)自主性相結(jié)合的原則。也就是說，未來的社區(qū)管理應(yīng)該是行政性與社區(qū)性并重，政府行政行為與社會自主行為相結(jié)合，以行政行為為主導(dǎo)的混合型的管理模式。

二是“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”，主要是指在社區(qū)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以后者為主。

三是社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的原則。在履行管理職能的過程中，以服務(wù)為先導(dǎo)，確立服務(wù)的宗旨，以服務(wù)促管理。只有這樣，才能提高社區(qū)管理體制的管理效能。

（二）完善思路推進城市社區(qū)發(fā)展的措施

1、下移管理重心，增強社區(qū)功能

管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)。在事權(quán)下放的過程中，首先是遵守權(quán)責(zé)利一致的原則，其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，再次是責(zé)任主體惟一的原則，防止出現(xiàn)職責(zé)不分現(xiàn)象。

2、構(gòu)建“條包塊管、以塊為主”的管理格局

“條”是指進行專業(yè)管理的各職能部門，“塊”指的是進行綜合管理的地域性機構(gòu)。在新形勢下“條包塊管”是一種趨勢，它以社區(qū)為核心，以居委會為基礎(chǔ)，以專業(yè)管理部門派駐社區(qū)的機構(gòu)為重要組成部分，在管理要求變動的情況下組成全新的管理體制，形成“條包塊管，以塊為主”的管理格局。

3、完善小政府、大社會的管理框架

小政府、大社會管理框架的關(guān)鍵是分解政府的職能，轉(zhuǎn)變政府的職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行政企分開、政事分開、政社分開，同時加快社會組織的培育，由它們來承接一部分由政府分出的職能。如將具有社會慈善性質(zhì)、社會互助性質(zhì)的工作從政府職能中分離出來，交由社會組織、社會團體來具體負(fù)責(zé)。

4、建立行政、經(jīng)濟、法律三大手段并舉的管理方式

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，社區(qū)建設(shè)和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區(qū)功能的增強、社區(qū)管理的對象、內(nèi)容等逐漸向社會化過渡，單純利用行政手段已很難做到社區(qū)源的有效配置。為此，必須建立新的管理方式。從原來單一的行政手段，變?yōu)楝F(xiàn)在綜合運用行政、經(jīng)濟、法律三大手段，同時還要強化四方面的機制。

參考文獻

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[4]汪大海、魏娜《社區(qū)管理》4-7頁.

[5]The management of community service[J].1998-09-01CNKI.

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

作者簡介

房神花，女，（19900302），山西壽陽縣人，山西財經(jīng)大學(xué)研究生在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策。