胡文嘉 儲(chǔ)小軍

引言：山西省是中國(guó)重點(diǎn)煤炭工業(yè)省份，是我國(guó)最重要的煤炭基地，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。但是，山西煤炭“黃金十年”已成為過(guò)去，發(fā)展成為落后生產(chǎn)力的代名詞，隨之而來(lái)的是山西經(jīng)濟(jì)陷入低迷。基于此，本文將從分析山西煤炭行業(yè)的制度與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，隨后找出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，進(jìn)而制定出可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略、模式、對(duì)策，為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)和諧進(jìn)步，為山西煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

一、前言

煤炭是我國(guó)最重要的一項(xiàng)能源，是我國(guó)戰(zhàn)略上最安全和可靠的能源，它的重要戰(zhàn)略資源地位無(wú)法動(dòng)搖，在我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)中的主體地位在短期內(nèi)不會(huì)改變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大，煤炭行業(yè)高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式難以為繼，因而，建立綠色、低碳為特征的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)企業(yè)向低碳、綠色、節(jié)約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切任務(wù)?？梢?jiàn)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是煤炭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇，煤炭行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”。所以，深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，具有很重要的現(xiàn)實(shí)性意義。

二、山西煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）山西煤炭行業(yè)的重要地位

山西是我國(guó)重要能源儲(chǔ)備基地，煤炭資源豐富，現(xiàn)已累計(jì)探明，煤炭?jī)?chǔ)量 2661.8億t，保有儲(chǔ)量2581億t，分別占全國(guó)儲(chǔ)量的三分之一左右，含煤面積 6.5萬(wàn)平方公里，約占山西省國(guó)土面積的40% ，全省110多個(gè)縣區(qū)中有9多個(gè)縣區(qū)擁有煤炭資源。

目前，山西省煤炭已銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)28個(gè)省、市、自治區(qū)和亞歐美20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全省煤炭工業(yè)凈資產(chǎn)值、上繳利稅和工業(yè)增加值，在省工業(yè)企業(yè)中占到70%比例，加上煤炭制品的各項(xiàng)政策性資金收入，煤炭行業(yè)利潤(rùn)約占到全省可調(diào)配財(cái)力的50%。

（二）山西煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻

山西煤炭“黃金十年”已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

1、煤炭資源浪費(fèi)及資源告急的制約。山西煤炭?jī)?chǔ)量固然豐富，但也有窮盡的一天。煤炭資源遭受?chē)?yán)重的破壞與浪費(fèi)，僅僅因?yàn)榛夭陕实驮斐傻睦速M(fèi)每年達(dá)到幾億噸。儲(chǔ)量的有限性和不斷的浪費(fèi)性開(kāi)采導(dǎo)致煤炭資源受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2、環(huán)保觀念增強(qiáng)。煤炭開(kāi)采利用會(huì)造成大量的污染，主要的污染源還是燃煤廢氣。從山西省內(nèi)來(lái)講，粗放型煤炭開(kāi)采已造成省內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化及環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展力在全國(guó)處于下游位置，前景堪憂(yōu)。從山西省外來(lái)說(shuō)，山西煤炭主要面向東部地區(qū)，隨著環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，煤炭消費(fèi)銳減。由于省內(nèi)外環(huán)保壓力使得山西煤炭背負(fù)著巨大壓力。

3、消費(fèi)市場(chǎng)的制約。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高能耗產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額銳減，低能耗產(chǎn)業(yè)比重日漸上升，在很多基礎(chǔ)工業(yè)中出現(xiàn)了用油電來(lái)代替煤炭的趨勢(shì)。與此相應(yīng)，清潔能源所占比例日漸提高，傳統(tǒng)能源遭受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)。

4、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。面對(duì)危機(jī)，山西煤炭必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。長(zhǎng)久的粗放型經(jīng)營(yíng)觀念、個(gè)人利益驅(qū)使、低下的主體素質(zhì)、行業(yè)制度的落后以及發(fā)展緩慢的技術(shù)創(chuàng)新等制約，使亟需轉(zhuǎn)型的山西煤炭難以得到真正實(shí)施，山西煤炭仍處于淺層次開(kāi)發(fā)，粗放型經(jīng)營(yíng)的階段，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的要求。

三、探索山西省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，山西煤炭必須實(shí)施徹底的制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能有根本性的改變和突破。

（一）對(duì)組織組織形式進(jìn)行創(chuàng)新與對(duì)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型

1.取締小煤窯，頒布法令來(lái)約束煤炭開(kāi)采條件，同時(shí)積極對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行整合。要摒棄落后生產(chǎn)力，對(duì)留存的煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合，對(duì)煤炭資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，堅(jiān)決摒棄煤炭開(kāi)采效率低且安全性差的小煤窯，組建一批既生產(chǎn)效率高又有很高科技含量的煤炭企業(yè)，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力。同時(shí)要重點(diǎn)扶持大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤炭企業(yè)的兼并重組。煤炭企業(yè)整合是煤炭行業(yè)的必然趨勢(shì)，能很大程度上提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行極大改善，提高整個(gè)煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)。

2.對(duì)留存的煤炭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范提高煤炭生產(chǎn)效率及安全性。經(jīng)整合的煤炭企業(yè)必須以煤炭的開(kāi)采與經(jīng)營(yíng)作為主業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)固其核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)秀的煤炭企業(yè)也許擁有無(wú)可替代的資源；也許具備特有的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的技能；也許掌握長(zhǎng)久累積的特有的煤炭企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、技巧等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)都因?yàn)樗麄兊南∪毙院筒豢商娲远蔀槊禾科髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些優(yōu)勢(shì)相比其他企業(yè)可以為消費(fèi)者提供更多更好的效益，是取得煤炭競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要前提，也為煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新體制，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。因此，調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要積極對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行利用和強(qiáng)化，提高煤炭資源的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化，以確保煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率。

3.通過(guò)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重組、完善及延伸和和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，煤炭行業(yè)將形成由橫向和縱向產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高煤炭資源的深層次加工和資源的利用率，充分實(shí)現(xiàn)煤炭資源的價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)鏈中，整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善的關(guān)鍵是煤炭采掘、綜合利用電廠和煤化工，它們是影響整個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。它們處于整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的核心地位，對(duì)維護(hù)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多樣性和穩(wěn)定性具有重要的作用。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種基本模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤炭企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤炭生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤炭城市以及社會(huì)層次的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）煤炭?jī)r(jià)格制度創(chuàng)新與煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.創(chuàng)新煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度。環(huán)保部門(mén)可以用繳納的基金治理環(huán)境污染，可以作為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資本積累，來(lái)幫助其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。由政府負(fù)責(zé)建立科學(xué)的煤炭開(kāi)采利用補(bǔ)償體制以及所對(duì)應(yīng)的持續(xù)產(chǎn)業(yè)的接持發(fā)展，拓展新的累積資金方式，積極籌集所需要的資金，把可持續(xù)發(fā)展真正的落實(shí)到行動(dòng)上面。針對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)補(bǔ)償，可以采取構(gòu)建煤炭資源開(kāi)采補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)資金，以中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)按比例繳納資金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種基金由政府及企業(yè)共同管理。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助專(zhuān)項(xiàng)基金的建立，在國(guó)家貢獻(xiàn)部分資金以外，必須堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢(qián)”的原則，為了籌集更多資金可以向國(guó)內(nèi)外投資者共同開(kāi)放。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助專(zhuān)項(xiàng)基金管理人是各投資人，相應(yīng)的權(quán)利由投資者所投入資金決定。

2.完善煤炭資源的補(bǔ)償費(fèi)以及開(kāi)礦采礦權(quán)及使用費(fèi)的征收，關(guān)于對(duì)煤炭征收資源稅的配套改革中應(yīng)根據(jù)國(guó)際行情對(duì)現(xiàn)行的煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在資源補(bǔ)償機(jī)制方面應(yīng)該考慮設(shè)立權(quán)利金制度，權(quán)利金是表現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠行问?。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制中的資源稅、對(duì)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)、勘探和采礦權(quán)使用費(fèi)征收的理論依據(jù)是地租以及耗竭性資源理論，所以可以將政府以資源所有人的身份向礦山企業(yè)收取的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)合并征收，并稱(chēng)為“權(quán)利金”，并根據(jù)不同的國(guó)際形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整這部分費(fèi)用的收費(fèi)額度，以促進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)合理發(fā)展。

（三）政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭的調(diào)控與管理

1.制定的各項(xiàng)政策必須科學(xué)合理，進(jìn)一步提高政策的實(shí)施效率。省級(jí)煤炭管理部門(mén)必須根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、由淺入深的原則，慎重制定各項(xiàng)政策。一是在省政府試點(diǎn)單位政策還未結(jié)束之前，其他各層地方政府不應(yīng)再制定新的增加煤炭企業(yè)成本費(fèi)用的政策和措施，提高政策的穩(wěn)定性。二是新政策實(shí)施要與煤炭企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和減輕煤炭企業(yè)壓力同步進(jìn)行，同時(shí)認(rèn)真關(guān)注行業(yè)反響與煤炭企業(yè)的新生，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)的論證與分析，保證政策的合理性。三是政策執(zhí)行過(guò)程中也要認(rèn)真做好監(jiān)督與調(diào)查，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，做好各部門(mén)之間協(xié)調(diào)分工，提高政策執(zhí)行效率，避免政策冗雜，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.進(jìn)一步增加對(duì)煤炭資源總量的控制，制定應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前日漸顯現(xiàn)出來(lái)的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)籌煤炭行業(yè)的發(fā)展，防止煤炭經(jīng)濟(jì)的大幅度落差。一是按照謹(jǐn)慎原則對(duì)煤炭生產(chǎn)總量進(jìn)行調(diào)控，著重對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行把握，將煤炭生產(chǎn)總量把握在合理數(shù)量。二是區(qū)域煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模要與環(huán)境承載力、水資源供給能力和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的限制。三是加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)力的監(jiān)管。嚴(yán)格按煤礦法定承載能力、按市場(chǎng)需求、資源運(yùn)輸銷(xiāo)售能力進(jìn)行組織生產(chǎn)。四是深化對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的監(jiān)管。防止超批示生產(chǎn)、隱瞞生產(chǎn)及超承載量的開(kāi)發(fā)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的滋生。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式已難以適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文針對(duì)這一亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以煤炭資源大省山西為例展開(kāi)研究，分析了山西省煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了煤炭行業(yè)制度創(chuàng)新的新思路和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，這對(duì)我國(guó)煤炭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：《煤炭行業(yè)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究---以山西省為例》，項(xiàng)目編號(hào)：AH201310378340。