王超

引言：經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，但是，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同崗位之間的收入分配差距卻越拉越大，而且還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，收入分配差距過(guò)大不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，更為重要的是對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定造成了威脅，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)形成了重大阻礙，本文就是基于在這樣的背景下，對(duì)我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了分析，試圖提出解決這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策。

一、我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入的不斷提高，隨之而來(lái)的就是收入分配不均問(wèn)題，而且差距越來(lái)越大?；嵯禂?shù)是反映居民收入差距大小的綜合指標(biāo)，基尼系數(shù)與居民收入差距成正比。按照國(guó)際慣例，通常把0.4作為收入分配差距的警戒線，認(rèn)為0.4—0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。2001年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到了0.447，2003年為0.448，2004年達(dá)到0.465，2005年接近0.47，并呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配差距的逐漸拉大，不僅影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定埋下了更大的隱患。

（一）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距逐漸拉大。有數(shù)據(jù)顯示，1990年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，2000年達(dá)到2.79：1，2005年達(dá)到3.2：1，2010年達(dá)到3.47：1，可以看出，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民收入的3倍還多。

（二）不同行業(yè)之間的收入差距進(jìn)一步拉大

隨著改革的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不斷多元化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同行業(yè)的工資水平參差不齊，以制造業(yè)、采掘業(yè)為主的簡(jiǎn)單勞動(dòng)行業(yè)收入水平偏低，而金融、證券、電力、石油等技術(shù)密集型壟斷行業(yè)則收入水平較高，這種行業(yè)間的差距還在進(jìn)一步拉大。在國(guó)際上公認(rèn)的行業(yè)間的收入差距為3倍被認(rèn)為是合理的，而有統(tǒng)計(jì)表明，自2003年—2008年，收入最高的是證券業(yè)，收入最低的是畜牧業(yè)，差距由6.9倍擴(kuò)大到15.9倍，是國(guó)際公認(rèn)合理范圍的5倍還多。

（三）同行業(yè)不同職位的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

不同行業(yè)間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，同行業(yè)間不同職位的人們收入差距也在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理職位和一般職員職位的收入差距在20倍以上。

二、我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)非常明顯，城市經(jīng)濟(jì)水平高于農(nóng)村水平，各種生產(chǎn)要素流向城市現(xiàn)象突出，造成城市勞動(dòng)生產(chǎn)率高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入水平差距明顯。特別是近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，再加上戶籍制度的限制，農(nóng)村居民與城市居民的差距越來(lái)越大。

（二）分配制度欠完善和調(diào)節(jié)手段失位

一是我國(guó)財(cái)稅體制不健全，不能給予貧困地區(qū)人民足夠的財(cái)政支持；二是稅收政策存在不合理性，沒(méi)有在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮積極作用，高低收入者之間承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)不均等，對(duì)低收入者的稅收保護(hù)工作做得不好，出現(xiàn)了低收入者繳納的稅款多于高收入者的情況。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟

教育收益率較低和勞動(dòng)力流動(dòng)不暢是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟的主要原因。不同行業(yè)間的收入差距、教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的矛盾是教育收益率較低的主要體現(xiàn)，另外我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)成本高，勞動(dòng)力流動(dòng)意識(shí)弱等也是造成收入分配差距過(guò)大的重要因素。

（四）社會(huì)保障體系不健全

雖然我國(guó)初步建立了社會(huì)保障體系，但仍然存在覆蓋面過(guò)小、資金渠道狹窄、管理服務(wù)社會(huì)化程度較低等問(wèn)題，不能適應(yīng)如今新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例占總支出的比例過(guò)低，同時(shí)不能覆蓋所有貧困的城鄉(xiāng)范圍。在日常執(zhí)行和管理過(guò)程中，也存在很多問(wèn)題，使得很多低收入者不能真正脫貧，甚至有些困難群眾短暫的脫貧后很快就又返回貧困狀態(tài)。

三、解決我國(guó)收入分配差距的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

首先應(yīng)該消除勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙，維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益，加快農(nóng)民工勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，形成完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消所有帶有歧視性的用工規(guī)定，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，盡快形成一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局。其次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和科技的投入，實(shí)施科教興農(nóng)方針，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。第三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村政策，按章辦事，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小收入分配最初差距。

（二）建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

首先，必須建立健全符合我國(guó)城鄉(xiāng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)保障體系。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和物價(jià)水平等，綜合考慮適當(dāng)調(diào)整最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼。其次，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，讓所有農(nóng)民享受到和城市居民同樣的社會(huì)保障水平。第三，大力發(fā)展彈性就業(yè)等新興行業(yè)，拓寬失業(yè)人員再就業(yè)渠道，擴(kuò)大失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入分配差距。

（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以縮小收入分配差距，還能夠增強(qiáng)收入分配的流動(dòng)性。政府要加強(qiáng)在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的收入調(diào)控方面的力度。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該有嚴(yán)格的審批程序。轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是農(nóng)村、低收入群體及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策，各級(jí)政府要對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)發(fā)展等方面進(jìn)行財(cái)政支持和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，盡快追趕上城市居民的收入水平，縮小地區(qū)間收入分配差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間共同發(fā)展。

（四）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅

雖然遺產(chǎn)稅只在公民死亡、遺留財(cái)產(chǎn)等環(huán)節(jié)開(kāi)始征收，并不能在第一時(shí)間就對(duì)財(cái)富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是調(diào)節(jié)對(duì)象是少數(shù)極富有者，而且遺產(chǎn)稅的稅率非常高，這樣可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，美國(guó)最高稅率是55%，也就是說(shuō)已故富翁有一半以上的遺產(chǎn)要?dú)w國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，這樣在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平，我國(guó)政府可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的征管水平、遺產(chǎn)贈(zèng)與稅稅種設(shè)計(jì)實(shí)行總遺產(chǎn)稅制。隨著今后我國(guó)稅制的不斷完善，可以在總遺產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上發(fā)展混合遺產(chǎn)稅制，可以有效防止收入差距進(jìn)一步拉大，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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（作者單位：北京市房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)人民政府）