王長海

拖拉機是一種移動式農(nóng)用動力機械。它能牽引、懸掛并驅(qū)動各種農(nóng)機具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能完成耕、耙、播、收、中耕和運輸?shù)榷喾N作業(yè)?，F(xiàn)就其存在問題提出觀點如下。

一、現(xiàn)狀

1、拖拉機老化現(xiàn)象嚴重。由于拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重。拖拉機超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達不到掛牌、年檢標準要求，嚴重影響和制約了農(nóng)機掛牌率、年檢率。同時，應(yīng)當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。這與黨中央國務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

2、拖拉機利用率不高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車（俗稱農(nóng)用車）的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。拖拉機只是在農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其余時間除偶爾用于澆地、農(nóng)產(chǎn)品加工外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機數(shù)量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導致拖拉機利用率很低。

3、拖拉機駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機駕駛操作人員多是中老年人。駕駛操作人員年齡老化，使其不易接受新的農(nóng)機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來事故隱患。

4、拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時由于農(nóng)村拖拉機維修點數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術(shù)狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

5、拖拉機安全管理存在漏洞，拖拉機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。

6、拖拉機配置結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)?！傲⒆愦筠r(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”要求以提高農(nóng)機裝備水平為前提，建立高效、低耗、環(huán)保的農(nóng)業(yè)為目的。小拖效率低、能耗大、機型陳舊、功能單一的特點逐步被市場淘汰，而取而代之的必定是大中型拖拉機。拖拉機合理的配置結(jié)構(gòu)應(yīng)是以大中型拖拉機為主，小拖為輔，大中型拖拉機理應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中唱主角，占據(jù)主導地位。

二、建議

1、建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢。同時，農(nóng)機部門要根據(jù)拖拉機報廢情況，及時調(diào)整拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實準確。

2、提高拖拉機利用率。一是拖拉機配套掛接兩種或兩種以上農(nóng)機具，實現(xiàn)兩種或兩種以上作業(yè)，以利于最大限度提高拖拉機的利用率。以拖拉機為動力配套各種機具完成耕、耙、灌溉、種、收等多個環(huán)節(jié)的機械作業(yè)，可以大大提高價值較高的拖拉機的利用率；二是通過從事社會化服務(wù)或土地流轉(zhuǎn)來增加年作業(yè)量；三是定期維護保養(yǎng)定期檢查、維護保養(yǎng)拖拉機，使其能正常作業(yè)是提高利用率的基本要求。

3、加強農(nóng)機培訓，提高機手素質(zhì)。一是嚴格駕駛員培訓。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強對拖拉機駕駛員的培訓和考試監(jiān)督管理；同時，建議上級部門適當降低辦理駕駛證費用，吸引更多的農(nóng)村年輕人報考駕駛證，改善駕駛員老齡化的現(xiàn)象；二是開展“陽光培訓工程”。通過陽光培訓，提高農(nóng)機手的拖拉機保養(yǎng)水平，增加拖拉機使用壽命，確保安全生產(chǎn)。

4、強化拖拉機安全生產(chǎn)的源頭管理。一要把好拖拉機駕駛員培訓、考核關(guān)。農(nóng)機駕駛培訓學校要嚴格安照教學大綱組織教學，確保培訓質(zhì)量；監(jiān)理部門，要根據(jù)考核標準，嚴格把關(guān)，杜絕不合格駕駛員上路行駛。二要把好年度檢審關(guān)。提高機車的技術(shù)狀態(tài)和駕駛員素質(zhì)，杜絕病車、改裝車和報廢車上路行駛。三要落實安全責任制，層層簽訂責任書。四要加強現(xiàn)場管理，降低拖拉機事故。配合交警部門，上路檢查拖拉機違章駕駛，重點整治拖拉機超速超載、無牌無證、人貨混裝、擅自改裝等違法行為。

5、解決農(nóng)機安全監(jiān)管漏洞。盡快通過立法或其它方式出臺相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員縣鄉(xiāng)道路查糾違法違章車輛的權(quán)力，大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作，強化農(nóng)機執(zhí)法力度。要針對農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進牌證管理水平提高，預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

6、進一步優(yōu)化拖拉機裝備結(jié)構(gòu)。建議借新技術(shù)、新機具推廣的契機，進一步優(yōu)化拖拉機及配套機具的裝備結(jié)構(gòu)，不斷增加大型拖拉機裝備數(shù)量，使大型作業(yè)機械的配套結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機化作業(yè)的需要，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7、加強拖拉機駕駛員安全教育培訓。建議將拖拉機駕駛?cè)伺嘤柵c目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”結(jié)合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。