車文斌

行政變革

大刀砍向“懶”和“庸”

“少數(shù)同志對發(fā)展滯后缺乏危機感，對后發(fā)追趕信心不足，知難而退、求穩(wěn)自保，小進(jìn)即滿、自我減壓，信馬由韁、按部就班等等‘庸懶現(xiàn)象，仍然是阻礙雅安崛起的‘心障，抑制著推重建、抓發(fā)展內(nèi)生動力的進(jìn)一步提升，影響著發(fā)展氛圍的進(jìn)一步形成?！痹诮衲?月4日雅安召開的雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)暨縣域經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議上，葉壯的講話讓雅安市一些與會的干部感受到了壓力。這位長期在基層摸爬滾打，在紀(jì)檢戰(zhàn)線上工作多年的雅安新任市委書記，對基層干部的情況了解甚深。

剛到雅安，葉壯就對雅安進(jìn)行了全方位的調(diào)研，此前，雅安“小富即安”“未富已安”“小進(jìn)即滿”等平庸意識較為流行，如何形成思想解放、破解難題、落實高效的良好行動自覺和工作氛圍成為一時之急。

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，他很快就提出了對雅安極具針對性的“止懶治庸”十項整治措施，著力止懶政，治庸員。

“止懶政”，就是要重點解決各級黨政機關(guān)辦事效率低下、敷衍塞責(zé)、工作不實的不作為、慢作為、亂作為的問題。“治庸員”，就是要著力改變領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)人員、基層干部工作成績平庸，不求有功、但求無過、得過且過的庸碌作風(fēng)。

雷厲風(fēng)行的“止懶治庸”行動收效甚大，自3月26日以來，雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織暗訪34次，立案18件，查處16人，公開曝光“庸、懶”作風(fēng)典型案件12件?！爸箲兄斡埂睘槿械乃枷虢夥抛⑷肓艘会槒娦膭?，起到了振聾發(fā)聵的作用。

觀念引領(lǐng)未來，思路決定出路。葉壯提出，“雅安要以思想解放驅(qū)動整體跨越”，如何進(jìn)行思想解放？雅安提出“四個必須”，即“必須強化危機與機遇并存的意識”“必須在轉(zhuǎn)化優(yōu)勢上保持定力”“必須在發(fā)展新型工業(yè)化上下足功夫”和“必須以開放合作推動后發(fā)追趕”。

雅安正以思想方面革新為突破口，大力推行行政變革，今年8月13日，該市再次將市本級行政審批項目從247項減少到147項，暫停審批10項，今年內(nèi)，力爭精減到100項以內(nèi)。雅安各級各部門，正以后發(fā)追趕的信心和決心，加快改革開放，深化行政審批制度改革，全面激發(fā)后發(fā)追趕活力。

觀念之變

青山金山要雙贏

作為“熊貓故鄉(xiāng)”，雅安森林分布廣闊，寶興縣、石棉縣、天全縣、漢源縣、滎經(jīng)縣、雨城區(qū)等都有成片分布，蜂桶寨為中國自然保護(hù)區(qū)，具有天然的生態(tài)優(yōu)勢。此前，雅安曾提出，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，一時成為雅安響亮的口號。

經(jīng)過廣泛調(diào)研并征求意見之后，雅安新一屆市委、市政府提出，要“以優(yōu)勢轉(zhuǎn)化支撐整體跨越”“必須在發(fā)展新型工業(yè)化上下足功夫”。葉壯說：“一度時期，我們簡單地認(rèn)為發(fā)展工業(yè)就必然污染環(huán)境、破壞生態(tài)，這個認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致一些同志對推進(jìn)新型工業(yè)化心生疑慮，延誤了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育、壯大。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的最新資料顯示，全國生態(tài)文明水平靠前的多為北京、上海、廣東等推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)地區(qū)。”

他進(jìn)一步提出諸多理念：“生態(tài)文明示范是建立在擁有先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的，貧窮保不住生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”……

在新理念的指導(dǎo)下，雅安正積極探索工業(yè)、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展之路，正努力追求“工業(yè)興、縣域強、百姓富、生態(tài)美”的美麗“雅安夢”。

專注優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，雅安正加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

雅安將全市地域分為“三大片區(qū)”：東部片區(qū)是全市發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟的核心區(qū)域，正大力推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重任，實現(xiàn)“快中求好”;南部片區(qū)立足庫區(qū)長治久安，在水電及礦電結(jié)合、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游等方面做足文章，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”;西北片區(qū)根據(jù)生態(tài)功能區(qū)定位，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品及精深加工等產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)綠色發(fā)展之路。

采訪中，記者欣喜地看到，雨城區(qū)災(zāi)后重建受災(zāi)居民聚居點正建成一個又一個的旅游景區(qū)，上里鎮(zhèn)“僑愛新村”、廟下村“水景家園”，中里鎮(zhèn)龍泉村紅色旅游，家園與旅游共融，已成為一種新型的特色旅游方式;在漢源縣，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植園，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游概念;名山區(qū)30多萬畝茶業(yè)，蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)與茶文化融為一體的茶業(yè)旅游......

雅州廊橋投資有限公司是到雅安投資旅游的成都企業(yè)，總經(jīng)理劉國忠深深感受到雅安上下思想之變、風(fēng)氣之變，對雅安的投資深具信心，他高興地告訴記者，雅安市生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)和旅游融為一體，正顯示出勃勃生機。

外引內(nèi)聯(lián)

借力做強追與趕

今年5月5日，雅安市與眉山市簽署《雅安——眉山區(qū)域合作框架協(xié)議》。兩市將以交通設(shè)施共建、旅游資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和環(huán)境協(xié)調(diào)為先導(dǎo)，深化合作程度、拓寬合作領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)交通設(shè)施、旅游資源、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、要素市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時簽定的還有《雅安——眉山綜合交通合作協(xié)議》《雅安——眉山旅游合作協(xié)議》《雨城區(qū)——洪雅縣區(qū)域合作協(xié)議》等3個專項協(xié)議。

這是雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建“打硬仗”和實施后發(fā)追趕“補欠賬”而邁出的堅實一步。

雅安、眉山，兩市頗具姻緣，不僅地域相鄰，而且都同時撤地設(shè)市，同屬起點低、基礎(chǔ)差、起步晚的市?？墒?，這些年讓雅安人汗顏的是，眉山經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會建設(shè)等方面不斷拉開與雅安的距離：經(jīng)濟總量方面，2000年，雅安與眉山GDP總量相差僅56.33億元，2013年已經(jīng)相差442.07億元，差值擴大7.85倍。全社會固定資產(chǎn)投資方面，2000年相差10.01億元，2013年相差403.3億元，差值擴大40.29倍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2000年，雅安與眉山規(guī)模以上工業(yè)增加值相差僅3.72億元，2013年相差217.76億元，差值擴大159.22倍。對外開放方面，2000年，雅安與眉山招商引資到位資金相差僅2.31億元，2013年相差377.6億元，差值擴大163.46倍。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2000年建市時，雅安與眉山兩市中心城區(qū)建成區(qū)面積相差不大，2013年已經(jīng)相差16.2平方公里。雅安正被眉山甩得越來越遠(yuǎn)。

基于此，新一屆雅安市委、市政府提出：災(zāi)后恢復(fù)重建要“打硬仗”，經(jīng)濟社會發(fā)展要“補欠賬”。

葉壯充滿危機感和使命感，他對全市干部說：“如果我們再不邁開步子奮起直追，縮小發(fā)展水平的落差，寶貴的資源就會被先發(fā)地區(qū)繼續(xù)‘虹吸，雅安就會在全省經(jīng)濟版圖中被邊緣化，不發(fā)展要落后，發(fā)展慢了也是落后，各地競相發(fā)展的形勢逼人、時不我待?！?/p>

雅安提出，要擴大開放合作，推動開放合作大突破，借力做強。

雅安市委副書記、市長蘭開馳在全市縣域經(jīng)濟大會上，把“擴大開放”歸結(jié)為兩點：一方面，要強化區(qū)域合作，主動融入成都經(jīng)濟圈，融入其產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，同時要加強與成都在交通、教育、醫(yī)療等方面的合作，要大力開展與攀西地區(qū)，甘孜、阿壩等地的區(qū)域合作，加快川西區(qū)域性中心城市建設(shè);另一方面，強化招商引資，市與縣（區(qū)）之間、各縣（區(qū)）之間要建立招商引資的協(xié)作機制，資源整合、抱團出擊。

以雅眉合作為先導(dǎo)，雅安正推動與成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場共融：以交通融入為紐帶，積極推動雅眉樂鐵路、成新蒲雅快速通道、樂漢高速等建設(shè);以產(chǎn)業(yè)融入為支撐，對接區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與成都、德陽的電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，推動與成都、眉山的合作項目盡快落地;以城市融入為載體，抓住“1+7”同城化發(fā)展契機，做好配套發(fā)展、協(xié)作發(fā)展;依托碲鉍、鉛鋅等礦產(chǎn)資源和自然生態(tài)、紅色文化、民族風(fēng)情等旅游資源，融入攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展……

目前，雅安已在成都、重慶、武漢、昆明等地成立了商會，與7個對口援建市打下了產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。中國恒天越野車項目、王老吉飲品項目等已入駐雅安，其上下游的機械、技術(shù)研發(fā)、保險、銷售、物流等相關(guān)項目也在積極推進(jìn)中。

今年7月11日，雅安出臺《關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》，提出從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化金融支持、用活財稅扶持政策、強化要素基礎(chǔ)保障和擴大投資領(lǐng)域等5個方面對民營經(jīng)濟進(jìn)行扶持，推行“非禁即入”，力爭到2016年，全市民營經(jīng)濟增加值達(dá)到320億元，到2020 年，達(dá)550億元，占全市生產(chǎn)總值的60%以上。

雅安革新之風(fēng)大顯，充滿生機與活力的新雅安必將在川西崛起。