論“村財鄉(xiāng)管”賬戶在村級財務(wù)管理中的重要作用

【摘要】加強村級財務(wù)管理是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的必然要求，如何使村級財務(wù)規(guī)范運行，民主監(jiān)督、有效管理?！按遑斷l(xiāng)管”賬戶的開設(shè)與運行，在規(guī)范村級財務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用。

【關(guān)鍵詞】“村財鄉(xiāng)管”賬戶 村級 財務(wù)管理

“十二五”時期，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中，維護農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)越來越重。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的要求越來越迫切。在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會管理不斷完善的過程中，加強民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任越來越大。如何使村級財務(wù)規(guī)范運行，民主監(jiān)督、有效管理，防止“小官大腐”現(xiàn)象，是農(nóng)村廉政建設(shè)必須解決的問題?！按遑斷l(xiāng)管”賬戶的開設(shè)與運行，在規(guī)范村級財務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用。

一、“村財鄉(xiāng)管”賬戶設(shè)立運行的基本情況

固原市原州區(qū)推行“村財鄉(xiāng)管”多年，一直以來效果都不是很好，2013年根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）文件精神，以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)為基礎(chǔ)，要求各行政村就近選擇金融機構(gòu)開設(shè)“村財鄉(xiāng)管”基本賬戶，來執(zhí)行村級財務(wù)基本核算任務(wù)。固原市原州區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足，經(jīng)濟能力弱的實際情況，區(qū)委、政府兩辦下發(fā)了《原州區(qū)加強村級財務(wù)管理工作實施意見》和《原州區(qū)村級財務(wù)管理暫行辦法》要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，就近選擇金融機構(gòu)設(shè)立“村財鄉(xiāng)管”專用賬戶。目前，固原市原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信用聯(lián)社全部開通了“村財鄉(xiāng)管”專用賬戶，運行良好。

二、“村財鄉(xiāng)管”賬戶的重要作用

（一）明確了核算主體

堅持“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)）不變的原則，村民委員會是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，村民委員會主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的責(zé)任人。村民監(jiān)督委員會有監(jiān)督、核查村集體財務(wù)活動的職責(zé)。

（二）加強了收入管理

村級經(jīng)營收入、財政轉(zhuǎn)移支付資金、土地補償費、村“一事一議”籌資籌勞資金、集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包收入，國家及有關(guān)單位和個人對村集體的補貼、扶持、捐助、獎勵及村集體其他收入。必須使用《寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》先轉(zhuǎn)入或繳入“村財鄉(xiāng)管”專戶，不得白條抵庫，不得坐支，實現(xiàn)收支“兩條線”，加強對村集體收入的管理。

（三）規(guī)范了支出管理

村級管理費用（辦公費、交通費、通訊費、報刊訂閱費等）；一事一議籌資支出；其他支出（道路建設(shè)、公益事業(yè)支出）等均實行報賬制管理，嚴格執(zhí)行“村級財務(wù)審批單”制度，村集體發(fā)生各項支出時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村民監(jiān)督委員會審核并簽名，村委會負責(zé)人審簽，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理辦公室審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可支出。實行的“三審兩簽”制，使支出嚴格按照程序進行，規(guī)范了支出管理。

（四）實現(xiàn)了民主監(jiān)督

村級凡一次性支出金額在500元以下的，由經(jīng)手人簽字，村民監(jiān)督委員會負責(zé)人審核簽名，村委會主任審簽；凡一次性支出金額在500元至1000元的，由村委會集體討論決議，附書面意見，村民監(jiān)督委員會審核簽名，村委會主任審簽；凡一次性支出金額在1000元以上的，由村民代表會議討論決議，附書面意見，村民監(jiān)督委員會審核簽名，村委會主任審簽。充分發(fā)揮了村委會、村民監(jiān)督委員會、村民代表大會的監(jiān)督職能。

（五）落實了公開制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理辦公室會計要定期為各村提供財務(wù)公開信息資料，各村每季度公開一次，所有公開內(nèi)容一律存檔待查。凡是本村群眾普遍關(guān)心的財務(wù)活動，都要及時進行公開。財務(wù)公開的內(nèi)容主要有：村級財務(wù)收支情況、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等。

三、“村財鄉(xiāng)管”賬戶在運行中存在的問題

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門已經(jīng)撤并，不具備管理農(nóng)村“三資”的條件和能力，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職農(nóng)經(jīng)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員都兼職鄉(xiāng)會計、民政、統(tǒng)計、辦公室等各類工作。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)經(jīng)人員不是財會專業(yè)畢業(yè)，不熟悉財會業(yè)務(wù)，造成村集體發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)不會處理會計賬務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人年齡層差不齊。年齡偏大，懂財會知識不懂電腦，連基本的報表都填不了；年青的是“三支一扶”學(xué)生或新考進的學(xué)生，都不是財會專業(yè)畢業(yè)，不懂財會知識。

（二）農(nóng)民關(guān)心不夠

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大家都各干各的，不在一個鍋里吃飯了，所以農(nóng)民對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督意識不強，只要不是關(guān)系自身根本利益，看你村集體如何運作。加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，造成農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的支配和管理基本上由幾個村干部說了算。

（三）監(jiān)管力度不足

政府、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)牧作為監(jiān)管單位，確沒有明確的職責(zé)和責(zé)任，單憑原州區(qū)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位去監(jiān)管，顯然力不從心。

四、采取的措施

雖然“村財鄉(xiāng)管”賬戶在規(guī)范固原市原州區(qū)村級財務(wù)管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但是由于體制和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，也存著不可忽視的問題，需要從制度等方面采取措施加以改進，以便更好地發(fā)揮“村財鄉(xiāng)管”賬戶在規(guī)范固村級財務(wù)管理中的重要作用。

（一）明確責(zé)任主體

加強村級財務(wù)管理需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)工作的管理和監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)監(jiān)督的第一責(zé)任人。將村級財務(wù)管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中，引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠重視，配齊人員，加強監(jiān)管。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財政、農(nóng)牧部門要加強鄉(xiāng)村兩級財會人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財務(wù)人員理論和業(yè)務(wù)操作技能，促使村級財務(wù)人員熟悉會計業(yè)務(wù)，適應(yīng)村級財務(wù)管理工作的需要。

（三）理順管理體制

對于各項法律法規(guī)和制度，必須加大執(zhí)行力度，落到實處，堅決制止“村財鄉(xiāng)管”賬戶管理中存在的“兩張皮”現(xiàn)象，形成管賬的也參與資金、資產(chǎn)、資源運行管理，村干部必須按照規(guī)定的程序進行管理。

（四）加大監(jiān)管力度

一是加大聯(lián)合檢查指導(dǎo)力度。政府、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)牧部門加強“村財鄉(xiāng)管”賬戶運行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題予以解決，對不按規(guī)定執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進行通報。二是加大審計監(jiān)督力度。按照《村集體審計條例》及其有關(guān)規(guī)定，區(qū)農(nóng)經(jīng)、審計、財政部門要認真履行職責(zé)，通過“兩年一審一審兩年”（外審），切實加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對本轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)審計工作，實行“一年一審”（內(nèi)審）。村干部必須進行任期屆滿或離任審計。對檢查和審計中存在的嚴重問題，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟審計條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行責(zé)任追究。

作者簡介：劉小燕（1974-），女，漢族，寧夏固原人，寧夏大學(xué)行政管理學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷，現(xiàn)為中級經(jīng)濟師，長期從事財政工作。