韓萍 楊洋

［摘要］公車私用一直是近年來(lái)社會(huì)各界廣泛議論的話題,治理公車濫用的步伐也從未停歇,然而公車濫用的現(xiàn)象仍然屢禁不止。本文通過(guò)闡述公車的定義及用途,分析公車私用的主要方式,并主要對(duì)公車私用進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,在此基礎(chǔ)上提出公車私用的具體解決措施。

［關(guān)鍵詞］公車私用；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；危害；措施

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）22-0113-02

1公車的定義及用途

11公車的定義

公車,顧名思義就是公務(wù)用車,和私人用車是相對(duì)的,一般國(guó)家、集體以及公司用于公務(wù)的車都可以叫作“公車”。早在漢朝就出現(xiàn)了皇家公車,那時(shí)只為去京應(yīng)試的舉人服務(wù),普通老百姓是無(wú)緣乘坐的,因此“公車”就成了應(yīng)試舉人的代稱。現(xiàn)在,公車被定義為黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛,分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車輛。

12公車的用途

設(shè)立不同類型的公車有不同的用途,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十五條規(guī)定：警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和條件使用。他們是為維護(hù)國(guó)家安定和社會(huì)正常秩序而必須要設(shè)立的,以警車為例,主要作用包括:①趕赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng);②追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、勞教人員;③執(zhí)行警衛(wèi)、警戒和治安、交通巡邏等任務(wù)。而企業(yè)用車一般是為保證開(kāi)展正常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及提高處理公務(wù)的效率。

2公車私用的情況調(diào)查

公車私用通常也被稱為“車輪上的腐敗”,私用的目的變化不一,民間也常有“三三制”說(shuō)法,即公用時(shí)間占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)私用占三分之一,剩下的三分之一則由司機(jī)來(lái)支配。通過(guò)調(diào)查分析,歸結(jié)起來(lái)有以下幾種。

21以公車特權(quán)為個(gè)人交通“開(kāi)道”

公安交通管理部門為了最大限度確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全賦予執(zhí)行緊急任務(wù)的救護(hù)車、消防車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛特別通行權(quán)利,并不斷建立和完善應(yīng)急處置工作“綠色通道”。這一措施也為公車私用者提供了通行的便利。比如駕駛公車在交通擁堵時(shí)段任意占用公交車道、任意闖紅燈等。

22開(kāi)公車辦私事

用公車最大的好處就是個(gè)人不用花錢,不管從車輛購(gòu)置還是燃油氣費(fèi)都是公家埋單。新聞媒體曝光的各種公車私用案例大多都源于此。比如學(xué)校大門外面經(jīng)常看見(jiàn)有開(kāi)警車接送孩子上學(xué)、放學(xué),各種高檔公務(wù)用車停在豪華會(huì)所四周的事件也屢見(jiàn)不鮮。

23收禮的“溫床”

公車具有“便利”的優(yōu)勢(shì),它不僅為領(lǐng)導(dǎo)辦私事提供便利,小小的后備箱也成為滋生腐敗的溫床,收受禮品往往可以掩人耳目。領(lǐng)導(dǎo)出訪,開(kāi)公車走基層,那些想攀關(guān)系,走后門的人通常直接將禮品放入后備箱中,甚至有時(shí)司機(jī)也能收到紅包。

3關(guān)于公車私用的經(jīng)濟(jì)分析

31公車私用的博弈分析

我們可以對(duì)公車私用者和公眾建立一個(gè)博弈矩陣。圖中公車私用者有兩個(gè)選擇：用公車辦私事(用)和不用公車辦私事(不用)；公眾也有兩個(gè)選擇：發(fā)現(xiàn)并揭露公車私用行為(發(fā)現(xiàn))和對(duì)公車私用不聞不問(wèn)(不發(fā)現(xiàn))。如圖1所示。

圖1公車私用的博弈矩陣

圖1中,若公車私用者選擇用公車,一旦公眾發(fā)現(xiàn),公眾的收益是+10,不發(fā)現(xiàn),公眾收益為-10,所以公眾選擇發(fā)現(xiàn)；若公車私用者選擇不用公車,公眾發(fā)現(xiàn)的收益是+10,不發(fā)現(xiàn)收益為0,公眾也會(huì)選擇發(fā)現(xiàn)。即無(wú)論公車私用者是否選擇使用公車辦私事,對(duì)公眾來(lái)說(shuō)的最優(yōu)都是發(fā)現(xiàn),這是公眾的占優(yōu)策略均衡。

從公車私用者的角度來(lái)看,若其公車私用的行為會(huì)被公眾發(fā)現(xiàn),則其選擇公車私用所受的社會(huì)輿論壓力和政治懲罰都會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果,我們假設(shè)其收益為-20,而選擇不使用公車對(duì)其不會(huì)造成任何損害,其收益為0。因此,選擇不用公車是最優(yōu)的；若其行為不會(huì)被公眾發(fā)現(xiàn),則其選擇用公車給自己帶來(lái)的利益為+10,選擇不用公車給自己帶來(lái)的利益為0,因此選擇用公車是最優(yōu)的。也就是說(shuō),公車私用者存在一個(gè)納什均衡。只要其行為會(huì)被發(fā)現(xiàn)則會(huì)選擇不用,只要其行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn),則會(huì)選擇使用。

而我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看,公車私用被發(fā)現(xiàn)的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不被發(fā)現(xiàn)的概率,這也是為什么大多數(shù)公車擁有者都選擇公車私用的原因。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,解決公車私用的最優(yōu)策略是加強(qiáng)公眾的監(jiān)督力度,增大公車私用行為被發(fā)現(xiàn)的概率。

32公車私用的成本收益分析

公車私用的成本包括社會(huì)輿論造成的壓力以及政策的處罰(如罰款、行政處分等),在社會(huì)輿論壓力既定的情況下,政策處罰力度越大,公車私用的成本越高。公車私用的收益主要來(lái)源于公車私用的便利所帶來(lái)的隱性收益以及使用過(guò)程中節(jié)約的購(gòu)車成本和燃油成本,在車價(jià)和油價(jià)既定的前提下,公車私用的收益也是既定的。因此,我們可以構(gòu)造一個(gè)公車私用的成本收益圖,如圖2所示。

圖2公車私用的成本收益分析

圖2中,橫坐標(biāo)表示公車私用的成本或收益,縱坐標(biāo)表示對(duì)公車私用行為的監(jiān)督力度。垂直的R曲線表明公車私用的收益,向右上方傾斜的C曲線表明公車私用的成本,只有當(dāng)監(jiān)督力度大于E點(diǎn)時(shí),成本才會(huì)大于收益,公車私用行為才能夠被根治。

33公車私用的效用分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定是：占有的資源財(cái)富越多,效用就越大,但這并不意味著企業(yè)擁有公車數(shù)量越多就越好。效用是人們從消費(fèi)某種商品或服務(wù)中得到的滿足程度,根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律：在其他條件不變的情況下,消費(fèi)者在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)某特定商品或服務(wù)所帶來(lái)的效用隨著商品或服務(wù)數(shù)量的增加不斷遞減。因此一個(gè)企業(yè)保有的公車數(shù)量過(guò)多會(huì)帶來(lái)管理成本和運(yùn)營(yíng)成本的增加,反而不利于企業(yè)的發(fā)展。必須保持適當(dāng)?shù)墓嚁?shù)量,同時(shí)對(duì)公車使用效率進(jìn)行評(píng)估,防范多余公車帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

4公車私用的治理措施

41增大公車私用的公眾監(jiān)督力度

首先可在公車上噴涂明顯標(biāo)識(shí)借以和普通車輛相區(qū)別；其次各單位需在網(wǎng)站、文件中公開(kāi)公務(wù)用車數(shù)量以及使用條件和標(biāo)準(zhǔn),類似于政務(wù)公開(kāi),接受群眾查閱與監(jiān)督；最后還可以設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,激發(fā)人們的積極性,利用現(xiàn)代高端通信設(shè)備開(kāi)通市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)、媒體記者追蹤等措施,一經(jīng)核實(shí)不僅要懲戒濫用公車人員,而且給予舉報(bào)人員不同額度獎(jiǎng)勵(lì),讓廣大人民充分參與民主政治建設(shè)。

42增大公車私用的處罰力度

中國(guó)在治理公車濫用的歷程中,相繼出臺(tái)了各種政策尤其是十八屆三中全會(huì)新推出的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公車高效使用提出要求,并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究,但我國(guó)卻沒(méi)有真正以法律形式對(duì)公車使用給予嚴(yán)格約束。參照歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家治理原則尤其是法國(guó),未經(jīng)批準(zhǔn)公車私用可以被視作觸犯刑律,在美國(guó)其懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車權(quán),扣除一個(gè)月工資甚至開(kāi)除公職”。因此解決公車私用問(wèn)題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持有法可依、違法必究的原則,在經(jīng)過(guò)人大代表充分調(diào)研形成提案,律師、專家、社會(huì)大眾廣泛參與論證的基礎(chǔ)上,由下一屆全國(guó)人民代表大會(huì)以條文形式載入法律,對(duì)以權(quán)謀私,知法犯法者嚴(yán)懲不貸,罷免官職再處以3~5倍車輛使用罰款,相信效果會(huì)立竿見(jiàn)影。

43建立公車使用效率評(píng)估體系,杜絕超標(biāo)超額配備公車企事業(yè)單位可以按照自己業(yè)務(wù)范圍設(shè)置車輛使用成本標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于每月費(fèi)用嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算的車輛進(jìn)行抽樣調(diào)查；此外還可利用監(jiān)控?cái)z像或者是GPS衛(wèi)星定位來(lái)追蹤車輛足跡,如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象需對(duì)車輛所歸屬對(duì)象要求補(bǔ)繳或從工資扣除相關(guān)費(fèi)用。

44交通補(bǔ)貼取代公車

企事業(yè)單位可以對(duì)原來(lái)使用公車人員給予一定的交通補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度的高低取決于各職務(wù)人員的出勤率,各地財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,交通狀況設(shè)置補(bǔ)貼范圍,在允許額度內(nèi)各單位自行安排。

45提供外包式服務(wù)

除了上面四種方法外,還可以將公車的服務(wù)市場(chǎng)化,采用社會(huì)外包服務(wù)形式,將具體用車承包給市場(chǎng)運(yùn)輸公司,利用一些社會(huì)公共交通工具解決政府人員的上下班問(wèn)題。市場(chǎng)化承包不僅可以實(shí)現(xiàn)公車的使用權(quán)和所用權(quán)的分離,防止新的權(quán)利尋租,在源頭上減少腐敗的可能性,而且可以帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)興起,不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

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