王鑫　劉婷婷　李格格

摘要移民生活水平是水庫移民后期扶持政策實施效果評價的重要指標(biāo)之一，影響移民生活水平的因素復(fù)雜多樣，通常用人均年收入等數(shù)據(jù)評價生活水平高低?；诙鞲駹栂禂?shù)理論，對河南省大中型水庫移民生活水平中存在的移民收入水平低增收難、移民支出負擔(dān)重減負難、社會保障水平低提高難等問題分析研究，進而提出增加移民收入、完善社會保障體系、增加教育投入等各方面的建議措施，旨在探求提高河南省大中型水庫移民生活水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞水庫移民；恩格爾系數(shù)；移民增收；教育投入；社會保障

中圖分類號S-9文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）22-07660-02

為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，就完善大中型水庫移民后期扶持政策，提出了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），要求各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機制。自2006年7月后期扶持政策實施以來，為及時了解大中型水庫移民后期扶持政策實施情況，掌握實施過程中所出現(xiàn)的問題，水利部水庫移民開發(fā)局組織有關(guān)單位在全國水庫移民較多的縣（區(qū)）做試點，對其做監(jiān)測評估，評價實施效果。

1河南省大中型水庫移民生活水平現(xiàn)狀

1.1恩格爾系數(shù)理論在許多國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中恩格爾定律是適用的、正確的，許多學(xué)者及研究人員在衡量一個國家或者地區(qū)的居民生活水平時習(xí)慣使用恩格爾系數(shù)，使用較為普遍，具有很強的權(quán)威性。但恩格爾系數(shù)作為衡量水庫移民消費結(jié)構(gòu)的尺子，只能表明特定時期內(nèi)收入和消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系，很難解釋處于不同的市場化程度、差異大的地區(qū)間的消費特點及生活情況，因此不適用于不同階段不同地區(qū)之間的比較。在實際運用過程中存在一定的特殊性、局限性，使得橫向和縱向比較的失靈。此外，水庫移民生活水平的評價指標(biāo)復(fù)雜，且水庫移民作為特殊的群體，生活環(huán)境、收入水平及消費理念差異等的制約，這樣一個根據(jù)經(jīng)驗規(guī)律所獲得的指標(biāo)用來判斷水庫移民生活水平必然存在誤差，反映移民的生活水平也必然“失真”。

1.2實例分析2013年1月筆者參與河南省大中型水庫移民后扶政策監(jiān)測評估調(diào)查，調(diào)查選取既有發(fā)放直補資金又有項目實施的村，涵蓋主要水庫，兼顧扶持方式不同、移民分布位置不同、項目類型不同選擇樣本村、安置方式不同的原則選取樣本村。采取抽樣調(diào)查的方法，結(jié)合監(jiān)評縣（區(qū)）移民人數(shù)，按照家庭生活水平好、中、差各1/3的原則，在樣本村中進行選擇，每村樣本戶按該村移民人數(shù)5%～10%比例抽取，且包含貧困戶。

以河南省S市水庫移民的樣本調(diào)查為例給予分析。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可得：S市各監(jiān)測評估縣（區(qū)）后扶政策實施前2005年及后扶政策實施后的2010年、2011年水庫移民樣本戶人均純收入及恩格爾系數(shù)。

表12005～2011年S市各監(jiān)測評估縣（區(qū)）水庫移民樣本戶人均純收入及恩格爾系數(shù) 元/年

縣（區(qū)）12005年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%112010年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%112011年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%S1縣12 343.13142.3014 508.95140.2516 398.94138.81S2縣12 457.21140.0316 279.28137.6616 552.70136.62S3縣12 156.30142.6714 052.66138.4616 309.48136.25S4區(qū)12 638.88141.8814 854.78137.5416 263.88134.93

1.2.1縱向分析。分析表1中數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，S市同一地區(qū)隨著水庫移民年人均純收入不斷增加，恩格爾系數(shù)基本上呈現(xiàn)出下降的趨勢，食品的消費占家庭總消費的比例降低，可以說移民人均純收入增加，生活水平得到了提高。因此恩格爾系數(shù)變化所反映的我國水庫移民生活水平提高是不爭的事實，面對相同生活習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)的水庫移民群體，恩格爾系數(shù)具有較好的效用。然而，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織確定的恩格爾系數(shù)衡定一個國家和地區(qū)富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，S市水庫移民在2005年已經(jīng)達到了小康生活水平，2011年的恩格爾系數(shù)顯示移民已經(jīng)進入了富裕階段，很顯然這是不符合實際情況的。

1.2.2橫向分析。依照恩格爾系數(shù)定律的經(jīng)濟含義，移民經(jīng)濟發(fā)展快、收入高的地區(qū)恩格爾系數(shù)應(yīng)該較低。但是，在表1中2011年S市4個試點縣（區(qū)）水庫移民恩格爾系數(shù)橫向比較中，S1縣的收入高于S4區(qū)，恩格爾系數(shù)卻是S1縣的高于S4區(qū)，顯然有悖于恩格爾定律?？梢姡鞲駹栂禂?shù)在水庫移民的不同地區(qū)、消費結(jié)構(gòu)差異大的地區(qū)的橫向比較中不能反映真實情況，再一次失靈。