春雨

二連浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的邊陲口岸和進出口貿(mào)易基地，其特殊的地理位置和重要性不言而喻，但是城市建設還是相對滯后，經(jīng)濟也相對落后，為了改變現(xiàn)狀，二連浩特市國土資源局在2014年將進一步推動建設用地市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、人股，實行與國有土地同等人市、同權同價”；“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。對于“凈地”抵押，其抵押所得資金不得超過土地的實際取得成本，以杜絕個別開發(fā)商套取國家資金的問題，并制定了以下三點辦法。

第一，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理。實行“嚴格程序、全程覆蓋、全程管理”，嚴格規(guī)定對規(guī)劃、計劃的審批，對增量建設用地的審批，包括對城市土地改變用途審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。從體制上控制農(nóng)用地向建設用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。對土地利用總體規(guī)劃、占補平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等進行嚴格審查。無論國有建設用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。

第二，加強和改善土地調(diào)控。健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的土地調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃管控、用途管制和土地供應的調(diào)節(jié)作用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的結構、布局，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。

第三，認真貫徹落實上級關于宅基地制度改革。在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

二連浩特市國土資源局收儲中心主任于躍飛在接受記者采訪時講：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，改革農(nóng)村集體建設用地使用制度，推動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利于逐步形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價格形成機制，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎性作用。