向丹　張慧　李賜平

【摘 要】教育的目的是育人，是讓每個(gè)孩子都有機(jī)會去接受教育。教育是國之根本，每一個(gè)受教育者本身發(fā)展、身心發(fā)展以及終身發(fā)展都與之有著甚為緊密的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，政府已經(jīng)逐步重視教育機(jī)會均等問題，但是由于我國各個(gè)地區(qū)的環(huán)境、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致教育機(jī)會均等問題依然存在，這些問題正逐步向隱形的、深層的教育差距轉(zhuǎn)變，這就客觀上讓受教育者接受均等機(jī)會的教育問題變得更為緊迫。

【關(guān) 鍵 詞】教育機(jī)會均等；教育差距；城鄉(xiāng)差距；區(qū)域差距

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）02-0008-03

一、教育機(jī)會均等的歷史淵源

教育機(jī)會均等，是指每一個(gè)公民不受地域、性別、宗教信仰、文化差異、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)地位的限制，都可以享受平等的接受教育的權(quán)利。我們的教育，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)在公民接受教育的平等方面和權(quán)利的對等方面，以此去實(shí)現(xiàn)人民大眾的教育機(jī)會均等目標(biāo)。

關(guān)于教育機(jī)會均等，可以追溯到我過古代春秋末期教育家之泰斗孔子的“有教無類”的教育思想，他主張教育不分階級地位、不論貴族與貧民，只要有心向?qū)W，都可以接受教育。在西方，法國的思想家盧梭，針對當(dāng)時(shí)的不平等教育現(xiàn)象進(jìn)行批判，他主張賦予教育人權(quán)，即天賦人權(quán)，人從出生一開始就具有生存的權(quán)利、自由的權(quán)利、追求幸福的權(quán)利。這正如伏爾泰曾說過的，雖然我不同意你的觀點(diǎn)，但是我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。西方近代社會出現(xiàn)了保守主義教育觀、自由主義的教育觀、激進(jìn)主義的教育觀，其中自由主義主張把個(gè)體享有自由教育視為教育公平。在西方，教育機(jī)會均等的思想已經(jīng)通過法律在國家建立起來了，去維護(hù)人們追求均等接受教育的權(quán)利。

中國現(xiàn)代，從新中國成立起，《共同綱領(lǐng)》中的文化教育政策第四十一條，就提出了“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。”中國當(dāng)代，黨的十八大報(bào)告中提到：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。這些教育方針、政策都體現(xiàn)了中國逐步重視教育機(jī)會均等。

二、當(dāng)前教育機(jī)會均等出現(xiàn)的問題

我國的教育是讓每個(gè)公民都有享受教育的權(quán)利，但是我國是一個(gè)幅員遼闊、地大物博、人口眾多的大國，不同的區(qū)域有著不同的發(fā)展制度，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化，教育制度都存在著很大的差別，教育機(jī)會均等的問題也日益突出?；诖?，找出教育機(jī)會均等出現(xiàn)的這些問題是很有必要，也是很有意義的。

（一）從宏觀方面來說，有以下幾點(diǎn)

1. 地區(qū)差異，民族差異。在我國1991年到1995年的第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展差異擴(kuò)大，其中包括絕對差異的擴(kuò)大，也包括相對差異的擴(kuò)大。貧富差距日益突出。地域位置的不同導(dǎo)致區(qū)域之間居民收入存在著很大的差別，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的收入方面。在這一背景下，各個(gè)地區(qū)的教育差距十分突出，而且這個(gè)差距正逐漸變得越來越大。在落實(shí)國家的九年義務(wù)教育政策中，在東中西部的覆蓋率是不一樣的。

2. 城鄉(xiāng)差別，性別差別。城市教育水平高、教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、教學(xué)師資優(yōu)質(zhì)，這些客觀條件吸引更多的學(xué)生；農(nóng)村的教學(xué)資源貧乏，教學(xué)設(shè)備落后，教育水平低下，農(nóng)村的小學(xué)生升學(xué)率低、流失率高，初中生綴學(xué)率高。

各個(gè)地區(qū)的文化差異致使女性受教育的機(jī)會比男性少很多，在有些偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村，甚至是不讓女性接受教育，女性入學(xué)率明顯低于男性，女性的文盲率明顯高于男性。

3. 階層差別，職業(yè)差別。我國城市居民收入、鄉(xiāng)村居民收入差距大。據(jù)國泰君安宏觀專家電話會議紀(jì)要顯示，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長甘犁教授2012年11月2日對中國的收入分配改革進(jìn)行了展望。他認(rèn)為，中國收入不均的嚴(yán)重程度在世界上屬于高的。最高收入10%的家庭在總收入中的比例為57%，最高收入5%的家庭收入占總收入的44% 。收入分配不均，中國的兩級分化越來越明顯。根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年中國家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60 ，這已經(jīng)遠(yuǎn)超出全球平均水平0.44。我國的貧困人群數(shù)目的增加，導(dǎo)致貧困學(xué)生人數(shù)的增加，有一部分學(xué)生會因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難難以支付學(xué)費(fèi)，而放棄接受高等教育。一些調(diào)查，在城市的重點(diǎn)中學(xué)以及高等教育入學(xué)機(jī)會問題上，很大一部分普通工薪階層、體力勞動(dòng)者、農(nóng)民的孩子，因?yàn)闆]有家庭背景、關(guān)系、地位，在考試（分?jǐn)?shù)面前人人平等的考試）競爭中處于不利地位。根據(jù)北京市招生辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在1990年錄取新生共17248人，干部、軍人、職員子女占78%，工農(nóng)子女占21%。在重點(diǎn)大學(xué)，重點(diǎn)專業(yè)的錄取學(xué)生當(dāng)中，高干家庭的子女與權(quán)貴知識分子的子女人數(shù)占較高的比重，且呈上升趨勢。然而，在那些非重點(diǎn)學(xué)校、冷門專業(yè)的錄取學(xué)生當(dāng)中，農(nóng)民的子女、勞動(dòng)者的子女以及普通工薪階層的子女的人數(shù)占相當(dāng)高的比重。這些客觀存在的現(xiàn)象，從主觀上導(dǎo)致了學(xué)生在學(xué)業(yè)機(jī)會上的不平等 。

（二）從微觀方面來說有以下幾點(diǎn)

1. 二元戶籍制度。最近網(wǎng)絡(luò)上熱議的“假證媽媽”話題，不是北京戶口的孩子，想在北京小上學(xué)，但因?yàn)閺睦霞议_的證明不合格，為了讓孩子上學(xué)，假證媽媽辦理了假證，結(jié)果被抓了。雖然這種弄虛作假的行為會損害公眾的利益，但是母親的初衷是為了讓孩子可以在北京上學(xué)。最后的結(jié)果是：母親被抓、孩子在北京上不了學(xué)。

2. 擇校問題。我國的教育基本制度，小到組、集體、班級，大到小學(xué)、初中、高中，大學(xué)。都存在著一種好與不好、優(yōu)等與差等、火箭班與重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班與普通班、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、211高校與985高校、既是211高校又是985高校等等，這樣等級劃分。在農(nóng)村的家庭中，孩子通常進(jìn)入普通中學(xué)求學(xué)，在城市的家庭中，孩子通常進(jìn)入所謂的重點(diǎn)中學(xué)求學(xué)。大城市重點(diǎn)學(xué)校的師資力量強(qiáng)大，有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境，會吸引更多的家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)子。然而那些邊緣地區(qū)的普通學(xué)校，教學(xué)設(shè)備簡陋，教學(xué)資源貧乏，師資力量薄弱，只有家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村家庭的孩子才會進(jìn)入。

3. 滿堂灌的教育模式。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，教師滿堂灌的方式，到現(xiàn)在依然存在，特別是在面臨應(yīng)試教育的高考制度下。每個(gè)學(xué)生的需求是不同的，但是卻要按照相同的教育方式來對待學(xué)生，從這一方面來說，這種教育是不平等的。

4. 教育結(jié)果均等。教育結(jié)果均等是指讓接受教育者達(dá)到他應(yīng)該達(dá)到的水平，追溯到階級劃分的年代，不管你多優(yōu)秀，本身是什么樣階級的人，就永遠(yuǎn)處在那個(gè)階級。以前農(nóng)民的孩子要出頭，就只能靠上大學(xué)、參軍這些出路，如果這些路行不通，就只能過著面朝黃土背朝天的日子。這樣的教育結(jié)果均等其實(shí)是不均等的，真正的均等不是教育結(jié)果均等而應(yīng)該是教育機(jī)會均等，即獲取這個(gè)教育結(jié)果的機(jī)會均等。

5. 在課堂上教師對學(xué)生的態(tài)度。在應(yīng)試教育制度下的教育，“升學(xué)率”、“優(yōu)等生”這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)兒也由此誕生。在這樣的教育制度下，一個(gè)班級的所謂優(yōu)等生總是受到教師更多的關(guān)注，他們理所應(yīng)當(dāng)?shù)某闪死蠋煹摹暗靡忾T生”、“寵兒”；而所謂的差等生總是被老師忽略的對象，任其“自生自滅”。這些學(xué)生在課堂上沒有受到教師平等的對待，在學(xué)習(xí)知識的過程中也沒有得到應(yīng)有的平等對待。

三、影響教育機(jī)會均等的原因

1. 經(jīng)濟(jì)原因。我國是一個(gè)二元的社會結(jié)構(gòu)，在這個(gè)以城市一元、農(nóng)村一元結(jié)構(gòu)之下，它們彼此之間存在一定的差距和間隔距離，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活條件有所差異；對于城市的居民來說，其所在的工作性質(zhì)、地位等級，成為我國社會階層的一個(gè)分水嶺，這會對城鄉(xiāng)居民的生活條件造成一定的影響；由于每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)總收入以及平均收入不同，所以在教育方面，每一個(gè)社會階層的教育觀念、消費(fèi)方式也是不同的。這些客觀存在的現(xiàn)象，對教育機(jī)會不均等問題產(chǎn)生了一定的影響。

2. 多元文化差異。我國有56個(gè)少數(shù)民族，不同的民族有不同的文化。一所學(xué)校會有來自不同民族和不同文化背景的學(xué)生，本地學(xué)生不管是在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣方面，還是在地域、經(jīng)濟(jì)等方面都占有一定的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就給來自不同民族和不同文化背景的學(xué)生帶來了心理上的壓力，這種無法跨越的鴻溝誕生在他們彼此的潛意識里。本地學(xué)生的優(yōu)等生特別是物質(zhì)條件的優(yōu)越性，使他們這種心理不平衡的程度進(jìn)一步加深。

3. 我國的二元戶籍政策。家長們?yōu)榱俗尯⒆尤ゴ蟪鞘薪邮芨玫慕逃?，就不得不離開自己原來的地方去那些大城市上學(xué)，然而在大城市上學(xué)的非本地戶口的學(xué)生，在繁瑣的辦證明程序中，需要很多證明，只要一個(gè)證明不合格，稍微有一點(diǎn)不符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，那么將不予通過，孩子也無法在異地上學(xué)。網(wǎng)絡(luò)的“假證媽媽”就是因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)е潞⒆訜o法繼續(xù)上學(xué)。我國相關(guān)法律雖然規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利和受教育平等的權(quán)利。在二元戶籍制度的背景下，公民受教育的權(quán)利與公民的戶籍身份緊密聯(lián)系，非本地戶口的孩子要接受教育是需要走很多遠(yuǎn)路、彎路。

4. 學(xué)校方面。在應(yīng)試制度的教育背景下，片面追求升學(xué)率。教師對優(yōu)等生的偏愛，對差等生的忽略；音樂、體育、美術(shù)這些所謂的“豆芽課”被語數(shù)外、理化生、政史地這些所謂的“主課”無情的霸占。這些現(xiàn)象主觀上使有些學(xué)生在接受教育的實(shí)際過程中，造成了他們身心發(fā)展機(jī)會的不均等。

5. 家庭方面。由于我國長期的封建制度思想，在我國有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)家庭里，有家長認(rèn)為女兒以后長大要出嫁，“嫁出去的女兒，就如潑出去的水”，兒子長大了以后是頂梁柱，以后防老靠兒子。所以，不讓女兒讀書，讓兒子讀書，這就造成了女孩在接受教育的不均等。

6. 教育經(jīng)費(fèi)方面。教育經(jīng)費(fèi)不足，是導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)資源缺乏的原因之一，農(nóng)村教師的教學(xué)信息大多數(shù)來自教科書，很少一部分可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取教育資源。與城市的教師資源比起來，相差甚遠(yuǎn)，這就從客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村的學(xué)生在接受教育資源上的不均等，進(jìn)而也造成了教育質(zhì)量的不均等。

四、教育機(jī)會均等問題的解決策略

1. 政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入的力度。我們的教育是要讓每一個(gè)孩子享有接受教育的機(jī)會，讓每一個(gè)孩子接受教育的均等機(jī)會，前提是政府要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，減小西部農(nóng)村的教育、偏遠(yuǎn)山區(qū)這些不發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距。使其在教育資源方面、教育設(shè)備、師資方面的情況得到一定的改善。

2. 個(gè)別化西部地區(qū)教師待遇。在勞動(dòng)力市場情況的影響下，可以提高教師資源嚴(yán)重短缺的地方特別是西部地區(qū)教師的工資待遇，在經(jīng)濟(jì)條件可以達(dá)到的情況下，從教師的績效、責(zé)任范圍來考慮，可以把西部地區(qū)的工資待遇提高到城市教師的兩倍甚至更高。以此來吸引優(yōu)秀的教師，這樣在不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子就可以接受同樣優(yōu)質(zhì)的教育，這樣不僅可以使教育資源得到合理分配，也可以使孩子享受到教育機(jī)會均等的權(quán)利。

3. 教師流動(dòng)。制定“教師輪崗制度”，讓農(nóng)村的教師去城市的學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，讓城市特級、骨干老師到農(nóng)村的學(xué)校去教書、向農(nóng)村的老師傳授豐富的教育經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。通過教師輪崗制度與個(gè)別化西部地區(qū)教師待遇的方式，對促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展起到了很大作用，也對我國教師發(fā)展不均衡問題有一定的啟發(fā)和意義。這樣可以彌補(bǔ)西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資不足，也可以避免西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子因此放棄接受均等教育機(jī)會權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 改革二元戶籍制度。二元戶籍制度的存在，似乎是在人為地拉大教育機(jī)會不均等差距，無論孩子是否在本地，他都應(yīng)該享有受教育機(jī)會均等的權(quán)利。這些人為設(shè)置限制的戶籍制度的存在，是無法實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的。我國的戶籍制度應(yīng)該做出相應(yīng)的改變，可以讓那些外來務(wù)工人員和農(nóng)民工在其長期居住的地方落戶，以防止不是本地戶口孩子不能上學(xué)的問題出現(xiàn)。這樣就可以為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等提供有利的保障。

5. 教育評價(jià)體系的調(diào)整。在應(yīng)試教育的制度影響下，學(xué)校教育一味地追求升學(xué)率，導(dǎo)致學(xué)校以及教師按照分?jǐn)?shù)的高低把學(xué)生人為地分成三六九等。這樣的教育存在著明顯的不均等，造成學(xué)生在接受教育及其心理發(fā)展的不均等，為了改變這種現(xiàn)狀，對教育評價(jià)體系調(diào)整是很有必要的，特別是改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，教育評價(jià)體系的調(diào)整是符合事物本身發(fā)展規(guī)律的，有其調(diào)整的必然性。在這種教育評價(jià)體系下，最重要的要轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，教師應(yīng)該關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的身心發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展促進(jìn)他們健康的發(fā)展，讓學(xué)生得到全方面的發(fā)展，在實(shí)施的教育過程中，教師當(dāng)對每一個(gè)學(xué)生一視同仁，讓他們不僅在接受教育的過程中享有均等機(jī)會的權(quán)利，而且也在他們接受教育過程的同時(shí)，在心理發(fā)展方面也享受到相應(yīng)的均等的權(quán)利。充分發(fā)揮這種制度內(nèi)在的價(jià)值，促使在教育機(jī)會均等的制度下，使其教育效果得到最大化。

6. 完善教育法律法規(guī)。我國的教育法律法規(guī)規(guī)定每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，并且享有教育機(jī)會均等的權(quán)利。但是由于我國的基本國情，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化壞境存在著很大差異，這就無法保障每個(gè)公民可以享受到平等接受教育的權(quán)利?；诖耍F(xiàn)階段必須加大完善我國的教育法律法規(guī)的的力度。在家庭對教育的影響方面，父母在對其子女的教育觀念和態(tài)度上存在著一定的偏見，這對女孩接受教育來說是不平等、也是不公平的，從長遠(yuǎn)方面來說，對女孩的發(fā)展會有一定的抑制作用。所以，可以定期在各個(gè)地區(qū)展開教育講座，強(qiáng)化家庭父母的教育觀念，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)家庭父母的教育觀念，讓他們意識到不論是男孩還是女孩都有平等接受教育的權(quán)利，讓他們更加重視女童接受平等教育的機(jī)會。國家須盡快調(diào)整這些與教育機(jī)會均等發(fā)展不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合我國當(dāng)前國情的教育法律體系。在此基礎(chǔ)之上，國家和政府應(yīng)該在加強(qiáng)執(zhí)行、執(zhí)法力度方面起帶頭作用，也應(yīng)該對那些造成公民接受均等教育的事件與相關(guān)政策，進(jìn)行積極調(diào)控和有效干預(yù)。

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