白旭

[摘要]在大中城市建設(shè)中，特別是在城市建設(shè)之初，有必要對地下管道公共設(shè)施實行最佳設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，使地下管道公共設(shè)施成為隧道式的永久性建筑，地下公共設(shè)施隧道含有給水管、污水管、電力、供熱、路燈、信號、通信、光纜、電纜和煤氣管道等，這些管線集中布置在隧道或管廊內(nèi)，避免了管線擴(kuò)容和維修時的開挖路面，因為管線懸空存放在隧道或管廊內(nèi)，有效避免了路面不均勻下沉導(dǎo)致的擠壓，并且方便了今后對管線的養(yǎng)護(hù)和維修，使之成為有關(guān)單位及部門共同使用、共同享有、有效利用和有利于城市環(huán)境發(fā)展建設(shè)的地下基礎(chǔ)公共設(shè)施。

[關(guān)鍵詞]地下管道；隧道式建設(shè)；應(yīng)用分析

[中圖分類號]G172[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0027-02

1在重建或新建城市中，應(yīng)考慮到地下管道公共設(shè)施實行隧道式建設(shè)，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計與管理我國城市的快速發(fā)展，使得相關(guān)的公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計成為改善人民居住環(huán)境，體現(xiàn)城市特色的重要課題，公共環(huán)境設(shè)施的實用性構(gòu)筑了人文社會與城市環(huán)境統(tǒng)一體。城市地下公共設(shè)施隧道是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體，在城市道路的地下建造一個隧道空間，將給水管、污水管、電力、供熱、路燈、信號、通訊、光纜、電纜和煤氣等各種管線沉降于隧道之內(nèi)，并設(shè)有專門的維修口、吊裝口、通風(fēng)口、安全出口和監(jiān)控系統(tǒng)，且留有空間，僅供維修人員行走于隧道之間的建筑體。實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的地下公共設(shè)施，將徹底改變以往各個不同管道的各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

一座新城市的崛起，需要有眾多科研部門對其進(jìn)行綜合論證，城市公共環(huán)境設(shè)施的設(shè)計，要著眼于向科學(xué)化、人性化的設(shè)計過渡。在城市地下公共設(shè)施隧道的設(shè)計應(yīng)用上，有必要本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，從長計議的理念，設(shè)計人員要具有前瞻性的思維能力。尤其是新城區(qū)的整體開發(fā)上，必須考慮到地下隧道或管廊規(guī)劃和建設(shè)，這就要求在城市建設(shè)論證中，一是把對公共設(shè)施的規(guī)劃納入重要議事日程，由政府牽頭，電力、通信、網(wǎng)通、供水、供電、供熱或其他部門組成的，協(xié)調(diào)有關(guān)涉及城市地下公共設(shè)施的部門，共同協(xié)商做好地下公共設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計工作，然后政府出臺相應(yīng)的配套措施，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行市場化運作，并按照各部門所占的管線比例來計算成本和費用，同時計算出資額度；二是由政府出資，由財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)隧道或管廊，然后每年向入網(wǎng)單位收取一定比例的管理費用。

2政府要具備科學(xué)性、公益性和戰(zhàn)略性的視角，使地下公共設(shè)施隧道達(dá)到最優(yōu)設(shè)計、最佳走向和最大化利用市政府要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)和長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，安排必要的財政投資，從發(fā)展性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的角度予以投資傾斜。在前期設(shè)計上，有必要對市場調(diào)研和論證，編制城市地下綜合隧道計劃書，認(rèn)真做好現(xiàn)場規(guī)劃、定點放線、可行性論證等前期工作。政府同時還要注重協(xié)調(diào)與有關(guān)單位的交叉設(shè)計和作業(yè)問題。地下綜合隧道的興建可采用市政主導(dǎo)、商業(yè)參與的方式，市區(qū)主干道和地面公共設(shè)施地下的綜合隧道屬于市政設(shè)施范圍，需要市政府的大量前期財政投入。而后續(xù)各商業(yè)性房地產(chǎn)設(shè)施則要區(qū)別對待，對該建筑設(shè)施已存在的地下管道，在鼓勵進(jìn)行綜合隧道替換的基礎(chǔ)上，也可暫時保持現(xiàn)狀，做好與市政地下管線綜合隧道的連接，不搞“一刀切”。但對其后期的維修則加大監(jiān)控力度，嚴(yán)禁開挖路面進(jìn)行維修，從而促使其參與地下管線綜合隧道的改建工作。對于新開發(fā)的樓盤，則可通過法規(guī)制度強(qiáng)制其修建其小型的“地下管廊”。

在制訂設(shè)計規(guī)劃上，首先要考慮到地下公共設(shè)施隧道的最佳設(shè)計方案，最優(yōu)走向，最大利用等因素；其次考慮到地下公共設(shè)施規(guī)?；绻罄速M資金，太小又不合時宜，要用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來指導(dǎo)設(shè)計工作；再次要考慮到地下公共設(shè)施的深淺度，太深可能有地下水的限制，太淺還要考慮路面抗壓等方面的因素，同時還要考慮到防震、防水、安全和戰(zhàn)爭的等方面的因素。筆者認(rèn)為最佳設(shè)計規(guī)模應(yīng)為路面的寬的1/3～1/2，高度為1.8～2.5米以上，其結(jié)構(gòu)必須是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，小型可采用新復(fù)合管材，其抗壓強(qiáng)度必須達(dá)標(biāo)。

3地下公共設(shè)施隧道應(yīng)處理好管道線之間的“毗鄰”問題，可設(shè)計成為一條主管道多室的格局地下公共設(shè)施隧道要科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，強(qiáng)化管理，能有效提高地下空間資源的利用，減少各類相關(guān)事故的發(fā)生，使城市地下空間的開發(fā)、利用、建設(shè)要做到綠色利用，把地下空間的災(zāi)害預(yù)測與控制提高到一個新的層次。地下公共設(shè)施隧道要規(guī)劃好管道線之間的“毗鄰”問題，地下埋設(shè)的燃?xì)夤艿?，不能和電力管道同一室，如果燃?xì)庑孤┰陔娏κ抑蟹e蓄，要考慮到電火花有可能引燃燃?xì)?；通常情況下，燃?xì)夤艿啦荒芘c供水、電力管道同室，自來水管如果漏水，進(jìn)而導(dǎo)致燃?xì)夤芑螂娏苁軗p，在規(guī)劃時，應(yīng)該避免將燃?xì)夤芘c電力室，以及產(chǎn)生高溫的熱力管作為毗鄰，設(shè)計上我們可采用一條主管道多室的格局。

我們要有效和及時掌握各類管線在地下是如何分布及布局、各自的建設(shè)走向、養(yǎng)護(hù)運行維護(hù)、使用的材質(zhì)、運行的狀態(tài)、相互之間的安全關(guān)系等方面的基礎(chǔ)信息，還要掌握開發(fā)建設(shè)、各市政單位和房地產(chǎn)等相關(guān)公司提供共享信息。對地下管線的資料圖紙，要進(jìn)行細(xì)致的核實，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映地下管線分布現(xiàn)狀、運行狀態(tài)、管線修改和各類管線間的相關(guān)關(guān)系的基本信息，以滿足各有關(guān)行業(yè)和單位，充分利用、有效維護(hù)和意外事件處置地下公共設(shè)施隧道的需要。

4增強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)格執(zhí)行地下的“交通規(guī)則”，完善地下公共設(shè)施隧道的檔案管理地下公共設(shè)施隧道分屬于不同行業(yè)的單位，而且燃?xì)?、自來水、電力、通信等都與當(dāng)?shù)卣氖姓到y(tǒng)直接聯(lián)系，自來水和排水等實行的是垂直管理，因此各不同使用管線單位常各自為政。而實際上，這些管線管理不當(dāng)同樣構(gòu)成了城市的公共安全，管線不僅僅涉及某一個單位，而是事關(guān)全社會公共安全的大事，政府應(yīng)該通過綜合協(xié)調(diào)的功能，形成地下管線單位的聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和有序運行機(jī)制。

政府有關(guān)部門應(yīng)對地下公共設(shè)施隧道建設(shè)及日常維護(hù)實行監(jiān)督與管理。政府有關(guān)管理部門在道路挖掘之初，要充分做出評估，對市區(qū)內(nèi)的主干道及輔道、各地面設(shè)施的接口，各小區(qū)的地下設(shè)施的連接等制定出詳細(xì)的分期規(guī)劃和各項技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。在公共設(shè)施隧道建設(shè)的設(shè)計與審批程序中，就應(yīng)將辦理隧道管網(wǎng)監(jiān)護(hù)手續(xù)列為前置的必須辦理事項，有效避免人為因素造成隧道管網(wǎng)的損壞。同時對規(guī)劃有建議改動權(quán)和提出意見建議權(quán)，組織對施工單位監(jiān)督，對未經(jīng)規(guī)劃部門審批、未遵守相關(guān)規(guī)定的隧道管道施工單位進(jìn)行必要處罰。

對所掌握的公共設(shè)施隧道設(shè)計、施工圖紙和資料實行統(tǒng)一管理，力爭全面、精確、可靠掌握第一手資料庫，以備維護(hù)和維修之用。有必要將所有管線的布設(shè)竣工圖集中起來，統(tǒng)一制作、存檔，形成信息共享，使地下的狀況變得透明，同時要建立快速、高效的應(yīng)急管理機(jī)制，要加強(qiáng)各方面外部協(xié)調(diào)，由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，由市政部門建立事故搶修預(yù)案，對搶修中諸如現(xiàn)場警戒、發(fā)布停電、氣等公告，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同處置突發(fā)事件。

5地下公共設(shè)施隧道或管道興建是一項百年大計的工程，其產(chǎn)生的社會價值和經(jīng)濟(jì)效益都將是無法估量的地下公共設(shè)施一旦建成，將是百年大計的工程，也將是一項長久之計，在經(jīng)濟(jì)上可以最大化降低成本，多少年之內(nèi)政府可以減少對地下城市公共設(shè)施建設(shè)的投入，減少維修費用，使用公共設(shè)施的單位可有效利用公共設(shè)施。比如對地下公共設(shè)施的添加、維護(hù)、更換等，在地下公共設(shè)施中維修人員可任意穿越，這無疑方便了施工和維修人員。對于一個城市來說則美化了環(huán)境，由于各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了電力、路燈、信號、通信、光纜、電纜等系統(tǒng)在城市上空布下的蛛網(wǎng)式及地面上豎立的電話線、電線桿、高壓塔等阻礙城市環(huán)境的設(shè)施，避免了路面給水管、污水管和煤氣管的反復(fù)開挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮，同時隧道內(nèi)管線不接觸土壤和地下水，避免了酸堿物質(zhì)的腐蝕，延長了管線的使用壽命。

地下公共設(shè)施隧道或管道使用，使道路的地下空間得到充分有效利用，美化了城市地面空間環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民和諧生活環(huán)境，有利于市政設(shè)施的抗地震、雷電、臺風(fēng)和冰雪等自然災(zāi)害，以至于避免發(fā)生像冰雪災(zāi)害，由于電線桿折斷、傾倒和中斷信息所造成的二次災(zāi)害，倘若發(fā)生火災(zāi)時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速展開，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，從而有效增強(qiáng)城市的妨害抗災(zāi)能力。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、地面交通流量的大幅增加、公共突發(fā)事件的增多，不少城市面臨土地緊張、交通擁堵、安全問題突出等影響城市持續(xù)發(fā)展的難題。城市道路地下公共設(shè)施隧道的出現(xiàn)，不僅有效梳理各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護(hù)管理，是一種較為科學(xué)合理新模式，正成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。實踐證明，通過對城市地下空間的有序開發(fā)和利用，走“地表地下一體化”的城市化發(fā)展道路，將使我國城市地下公共隧道的利用走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展軌道！