趙方忠

平谷馬坊物流基地打造成為北京國際陸港終于如愿以償。

11月17日，國家口岸管理辦公室正式批復(fù)馬坊物流基地的北京平谷國際陸港為臨時(shí)對外開放口岸。在此前的11月3日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已正式同意將平谷國際陸港列為進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場，并明確待其獲得對外開放口岸相關(guān)資質(zhì)后，直接列為進(jìn)口肉類指定口岸。

接連而至的重磅新聞，被解讀為平谷馬坊物流基地成為國內(nèi)第一個(gè)、也是惟一一個(gè)正式投入運(yùn)營的國家內(nèi)陸食品指定口岸的標(biāo)志性事件。除指定基地進(jìn)口肉類外，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局正組織驗(yàn)收基地的進(jìn)口海鮮等水產(chǎn)品指定口岸，完成驗(yàn)收審批之后將報(bào)備國家質(zhì)檢總局正式批復(fù)。此外，依托在建的14.4萬噸冷庫中的氣調(diào)庫，馬坊物流基地正在向國家質(zhì)檢總局申報(bào)成為進(jìn)口水果指定口岸。

不僅如此，目前，馬坊物流基地正在積極爭取納入“十三五”國家口岸發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”期間有望躋身為國家正式的對外開放口岸。

很顯然，在獲得重大突破性進(jìn)展之后，馬坊物流基地正在邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

從哪里來？

值得注意的是，馬坊物流基地幾乎同步斬獲了開放口岸和指定口岸雙重身份，這種打破傳統(tǒng)邏輯的突破性進(jìn)展，足以看出基地的與眾不同。

平谷馬坊物流基地位于北京市東北部，地處京津冀交界處，毗鄰京平高速公路，距天津港135公里，距京唐港140公里，距秦皇島港230公里，距首都國際機(jī)場35公里，距馬坊鐵路貨運(yùn)站2公里，地理區(qū)位優(yōu)越、海陸空鐵交通運(yùn)輸條件便利。

獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件，讓北京市對馬坊物流基地始終另眼相待，設(shè)立之初便被規(guī)劃為北京市四大物流基地之一，定位為北京東部發(fā)展帶的重要物流節(jié)點(diǎn)和京津發(fā)展走廊上的重要通道，并納入到了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

2008年，馬坊物流基地成為服務(wù)保障奧運(yùn)的應(yīng)急通關(guān)點(diǎn)，北京海關(guān)在平谷設(shè)立平谷區(qū)馬坊物流園區(qū)通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)。2010年，作為天津港在內(nèi)陸地區(qū)的延伸，北京平谷國際陸港成為海關(guān)的通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行，馬坊物流基地也由此正式躍升為北京口岸型物流基地。此后，在國家海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局的支持下，馬坊物流基地形成了24小時(shí)電子預(yù)申報(bào)，一站申報(bào)、一次查驗(yàn)和一次放行的工作模式，奠定了基地快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

自2010年北京國際陸港開關(guān)運(yùn)行以來，馬坊物流基地迅速成為北京市兩個(gè)開展海運(yùn)集裝箱進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)陸口岸之一：2010年完成外貿(mào)集裝箱貨運(yùn)量1726標(biāo)箱，2011年突破1萬標(biāo)箱，2012年突破3萬標(biāo)箱，2013年達(dá)到4.1萬標(biāo)箱，完成進(jìn)出口貨值14.3億美元，形成關(guān)稅20.3億元。今年1-10月，共計(jì)完成外貿(mào)集裝箱貨運(yùn)量3.85萬標(biāo)箱，轉(zhuǎn)關(guān)貨物總重量16.3萬噸，貨值12.5億美元，全年預(yù)計(jì)外貿(mào)集裝箱貨運(yùn)量可突破5萬標(biāo)箱。

但漂亮的數(shù)字背后，其實(shí)對于平谷而言，更多的還是在“看熱鬧”，“從通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)點(diǎn)進(jìn)出口的商品，要求從別處拉過來經(jīng)過關(guān)檢查驗(yàn)之后直接轉(zhuǎn)出去，無法產(chǎn)生倉儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)，也就意味著不會(huì)對轉(zhuǎn)關(guān)點(diǎn)所在地方產(chǎn)生直接的貢獻(xiàn)。”馬坊物流基地管委會(huì)主任張立新說。

在為國家增加關(guān)稅的同時(shí)，如何讓平谷和北京市因此同步受益，無疑將通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)點(diǎn)升級為正式的開放口岸是最理想的結(jié)果。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京市領(lǐng)導(dǎo)可謂不遺余力：市委書記郭金龍就基地申報(bào)對外開放口岸，親自與國家海關(guān)總署于廣洲署長進(jìn)行多輪溝通，副市長程紅就基地申報(bào)進(jìn)口肉類指定口岸，親自與國家質(zhì)檢總局支樹平局長積極協(xié)調(diào)……

經(jīng)過市級領(lǐng)導(dǎo)和市海關(guān)、質(zhì)檢等部門的共同努力，今年5月，馬坊物流基地迎來了國務(wù)院副總理汪洋的現(xiàn)場調(diào)研，在充分了解了基地發(fā)展條件和思路后，汪洋副總理對基地申報(bào)開放口岸和指定口岸給予了充分肯定和支持。此后，國家質(zhì)檢總局食品局畢克新副局長、國家口岸辦黃勝強(qiáng)主任先后來到馬坊物流基地指導(dǎo)開放口岸和指定口岸的建設(shè)和申報(bào)。

2014年11月，馬坊物流基地終于修成正果，開放口岸和指定口岸的獲批也足以成為基地命運(yùn)轉(zhuǎn)圜的重要里程碑。

向何處去？

將陸港申請成為進(jìn)口食品的指定口岸，并非是馬坊物流基地的一時(shí)心血來潮，而是基于多年形成基礎(chǔ)所做的理性決策。

張立新告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年，經(jīng)北京國際陸港進(jìn)出口的貨物中，食品類貨物達(dá)到6080標(biāo)箱，食品進(jìn)口成為了馬坊物流基地的特色之一。進(jìn)入到2014年，這種趨勢愈發(fā)明顯，國際陸港1-6月形成了交易貨品貨運(yùn)量共3256標(biāo)箱，其中食品（巧克力、冰淇淋等）為2533標(biāo)箱，占形成交易貨品的77.8%。

伴隨著基地相關(guān)資質(zhì)和發(fā)展方向的進(jìn)一步明確，馬坊物流基地的未來定位也隨之清晰，張立新將其歸結(jié)為“口岸+平臺(tái)+基地+集聚區(qū)”。

作為口岸的定位其實(shí)并不難理解，張立新指出，在獲得相關(guān)資質(zhì)后，馬坊物流基地已經(jīng)成為服務(wù)首都的主要海運(yùn)口岸。由于馬坊物流基地地處的位置，以及周邊的交通聯(lián)絡(luò)條件，本身就適合建成北京面向海運(yùn)的重要通道，而作為天津港在內(nèi)陸地區(qū)的延伸，基地成為開放口岸，一方面使得北京的口岸布局進(jìn)一步優(yōu)化，彌補(bǔ)了北京缺乏海運(yùn)口岸的不足，另一方面也使基地成為了承接港口與京津冀城市群的樞紐和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)出口食品可以在履行完關(guān)檢手續(xù)后，以口岸直通的方式進(jìn)入港口和城市，既可以快速高效地滿足城市需求，又能極大地提高企業(yè)的通關(guān)效率。

所謂平臺(tái)，是指馬坊物流基地將建成服務(wù)首都的進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)。事實(shí)上，在成為北京國際陸港的幾年間，馬坊物流基地已經(jīng)積累了相當(dāng)強(qiáng)的硬件基礎(chǔ)。據(jù)了解，基地已經(jīng)建成2萬平米聯(lián)檢業(yè)務(wù)樓、1.8萬平米監(jiān)管倉庫和查驗(yàn)平臺(tái)、2000平米現(xiàn)場查驗(yàn)樓、5.1萬平米監(jiān)管堆場、1.8萬噸全自動(dòng)立體冷庫、海關(guān)H986大型查驗(yàn)設(shè)施、檢疫無害化處理中心等通關(guān)、通檢設(shè)施。此外，還建成1.2萬平米電子商務(wù)大廈、2萬平米會(huì)展中心和9萬平米的標(biāo)準(zhǔn)化倉庫，正在建設(shè)14.4萬噸全自動(dòng)立體冷庫、5.2萬平米展示交易中心、7.5萬平米辦公設(shè)施、10萬平米標(biāo)準(zhǔn)化普通倉庫以及70萬平米會(huì)展、商業(yè)、酒店等配套設(shè)施?！皟H立體冷庫一項(xiàng)，在北京能夠擁有如此規(guī)模的僅此一地?！睆埩⑿抡f。

如今有了開放口岸和指定口岸的名頭，再加上基地倉儲(chǔ)和商業(yè)設(shè)施，張立新表示，未來的基地將有望成為進(jìn)出口食品展示交易和開展跨境電子商務(wù)的重要平臺(tái)，將進(jìn)出口食品的倉儲(chǔ)、加工、交易、配送等環(huán)節(jié)留在平谷，構(gòu)建現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的進(jìn)出口食品交易市場，形成基地核心的市場競爭力。

而構(gòu)建形成平臺(tái)之后的馬坊物流基地，將有條件發(fā)展成為服務(wù)首都的高端物流配送基地，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的貨物流通，由口岸衍生的馬坊物流配送將包含進(jìn)出口產(chǎn)品的加工分裝中心、冷鏈流通中心、城市配送中心和多式聯(lián)運(yùn)中心，真正成為境外產(chǎn)品進(jìn)京和北京企業(yè)“走出去”的重要樞紐。

由此，馬坊物流基地將有望成為首都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。在張立新看來，現(xiàn)代物流不僅僅是聚集一批運(yùn)輸企業(yè)，而是既有物流企業(yè)的總部，還包括物流結(jié)算、保險(xiǎn)等物流金融產(chǎn)業(yè)，也有信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量追溯、衛(wèi)星定位等新興的物流科技產(chǎn)業(yè)，還有大量服務(wù)于貨物進(jìn)出口的會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)企業(yè)。

未來可期

打通了北京的“入?？凇?，既可服務(wù)北京的海運(yùn)進(jìn)出口需求，又能帶動(dòng)平谷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但問題是，升級為一個(gè)對接海港的開放口岸，馬坊物流基地勢必將會(huì)分食一部分北京周邊港口，特別是天津港的業(yè)務(wù)量。

“天津港已經(jīng)是國內(nèi)第三大港，業(yè)務(wù)量非常大，馬坊物流基地成為開放口岸后可以有效分擔(dān)一部分經(jīng)天津港服務(wù)北京的進(jìn)出口業(yè)務(wù)?！睆埩⑿抡J(rèn)為，馬坊物流基地與天津港的定位不同，馬坊主要是服務(wù)北京市的城市消費(fèi)需求，天津是服務(wù)整個(gè)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京是一座典型的消費(fèi)型城市，每年20萬標(biāo)箱的進(jìn)出口貨物中，出口的量非常小，隨著北京全新的功能定位和國家影響力的不斷提升，未來還會(huì)有大量的國際機(jī)構(gòu)進(jìn)駐北京，必將催生出更多的消費(fèi)需求，如今有了馬坊物流基地這個(gè)地處北京的海運(yùn)口岸，進(jìn)出口企業(yè)和消費(fèi)者都能從中受益。

事實(shí)上，馬坊物流基地近幾年貨物進(jìn)出口的服務(wù)范圍也印證了這一觀點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，馬坊物流基地服務(wù)的區(qū)域主要為北京14個(gè)區(qū)縣，以及天津薊縣、河北三河、山西、內(nèi)蒙等地，貨物種類涉及汽車配件、機(jī)電設(shè)備、食品、紅酒及化妝品等，主要以消費(fèi)品為主。

而有了北京這個(gè)“入?！钡拈_放口岸，再依托北京2000多萬人口的巨大消費(fèi)能力，將口岸、消費(fèi)力、中關(guān)村等要素資源拓展到鄰近平谷的河北、天津等地，還有可能吸引到各地的物流、商貿(mào)企業(yè)向基地周邊聚集，由此進(jìn)一步拉動(dòng)北京周邊地區(qū)的海運(yùn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)增長。

其實(shí)，這種趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)。2013年，馬坊物流基地新增注冊企業(yè)100余家，截至今年9月，基地的注冊企業(yè)已經(jīng)達(dá)到656家，其中物流企業(yè)350家，貿(mào)易類企業(yè)115家，廣告、展覽展示及文化類企業(yè)34家。

毫無疑問，隨著口岸的獲批必將加速相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步向基地集聚，而在國家深化改革開放的背景下，基地周邊區(qū)域與相關(guān)企業(yè)完全有條件協(xié)同做大進(jìn)出口“蛋糕”。

但對于馬坊物流基地而言，新的壓力與挑戰(zhàn)也接踵而至。張立新坦言，根據(jù)規(guī)劃，馬坊物流基地一期完成了1.3平方公里的產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了土地出讓，項(xiàng)目建設(shè)也在進(jìn)行之中，而今基地升級為開放口岸后，相關(guān)企業(yè)的積極涌入正與之形成不可調(diào)和的矛盾，基地亟需拓展承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大空間。

“現(xiàn)在政府已經(jīng)把舞臺(tái)搭好了，想來唱戲的企業(yè)非常多，但很顯然這個(gè)舞臺(tái)的容量實(shí)在太小。”張立新說，平谷區(qū)計(jì)劃利用“十三五”規(guī)劃契機(jī)，拓展3平方公里的基地發(fā)展空間，倘若目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，馬坊物流基地的未來必將大有可為。