榮海濤

政府應(yīng)該避免讓高層的計劃與底層實施出現(xiàn)中空

發(fā)展智慧城市，無論是對新加坡還是對其他地方而言，都是一段很長的路，但無論是發(fā)展交通、醫(yī)療還是其他領(lǐng)域的智慧化，其目的都是改善人們的生活，讓人們能夠體會到更多的舒適與便利，因此我們開展工作的基礎(chǔ)應(yīng)該是以人為本。

具體到某一個項目而言，我們可以通過先進的信息技術(shù)來解決當前城市存在的問題，這就是一種智慧的方式。以公交方面為例，如果等車的乘客能夠收到公交車到達的信息，在車上的乘客可以獲取更多他們想知道的信息，這就很成功了。另外，出于對成本與風險的考慮，這些技術(shù)并不能一開始就在所有地方推廣，而應(yīng)該進行前期的嘗試，在新加坡，無人駕駛的公共汽車項目就是最先在校園里進行短途試用的。

在智慧城市的建設(shè)中，政府應(yīng)該避免讓高層的計劃與底層實施出現(xiàn)中空或者斷層。因此，我們在制定計劃時就應(yīng)該為實施者留有空間。在新加坡，我們的做法是公開數(shù)據(jù)，政府會把從不同領(lǐng)域得到的數(shù)據(jù)集合起來提供給實施者，而這些實施者則會把這些數(shù)據(jù)用于不同的建設(shè)項目，產(chǎn)生更大的價值。同時，在這些數(shù)據(jù)采集、公布、分享的過程中，政府也要注意信息安全與隱私保護，出臺關(guān)于相關(guān)的法律法規(guī)。

“一城一策”因地制宜

智慧城市的基礎(chǔ)可以分為兩個主體分別來講，從政府層面看，通過對不同領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，可以更好地服務(wù)老百姓和企業(yè)，擴大他們在城市中可以享受到的服務(wù)。從百姓層面看，對于政府開展的智慧城市建設(shè)，他們應(yīng)該切實地感覺到無論在安全或者其他領(lǐng)域上生活質(zhì)量的提升。

每座城市應(yīng)該根據(jù)自己不同的現(xiàn)狀來制定發(fā)展策略，就我們威海而言，臨海城市本身具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)手段的提升，我們自身的旅游業(yè)、海洋開發(fā)等領(lǐng)域都會得到很好的提升。另一方面，排除了原來粗獷的開發(fā)模式，對于環(huán)境的保護、資源的合理利用、城市運轉(zhuǎn)的效率等也有一定的促進作用。

另外，除了產(chǎn)業(yè)以外，民生也是政府需要考慮的內(nèi)容，不僅僅是大城市，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，像威海這樣的中小城市也出現(xiàn)了很多過去大城市才有的“城市病”，例如堵車等問題，所以提升公共服務(wù)的效率也是發(fā)展智慧城市的訴求之一。

頂層設(shè)計遵從3個原則

2012年，住建部牽頭開展智慧城市建設(shè)。2013年1月19日，遼源成為住建部首批智慧城市試點，當時被評為一類最好。

遼源在頂層設(shè)計方面遵從了3個原則，第一個原則是“市長視野、企業(yè)視角、百姓感受”?！笆虚L視野”是站在政府的角度考慮問題，如地方政府缺什么，存在的主要矛盾、要解決的主要問題是什么；“企業(yè)視角”是圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面；“市民感受”則是讓老百姓真真切切感受到便利、實惠，實現(xiàn)便民、惠民和利民。

第二個原則是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念融入到智慧城市建設(shè)中，走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路，重點解決城鄉(xiāng)二元矛盾。遼源的城鎮(zhèn)化率高于吉林省其他城市，達56.4%，同時也帶來了如土地集約、交通擁堵等諸多問題，其中城鄉(xiāng)二元矛盾特別突出。

第三個原則是結(jié)合遼源自身實際進行頂層設(shè)計。遼源智慧城市有5個方面的建設(shè)目標，即圍繞五大領(lǐng)域進行建設(shè)。首先是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是社會建設(shè)，對突發(fā)事件和社會矛盾實現(xiàn)可控；三是城市管理，對管理的區(qū)域和人員實現(xiàn)精細化、網(wǎng)格化管理；四是民生服務(wù)，讓老百姓感受到便利、實惠，即便民、利民、惠民；五是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要利用信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

頂層設(shè)計不是羅列項目

頂層設(shè)計很重要，但是要做好頂層設(shè)計，首先要問自己，什么是頂層設(shè)計？很多人對頂層沒有了解，我個人認為頂層就是推動智慧城市的制度、體制和機制，解決一些問題的方法和原則。拿多少錢來購買服務(wù)，購買哪些服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容是什么，購買或推動智慧城市的順序是什么，這些都很重要，都應(yīng)該在頂層做好。但是頂層設(shè)計里面有一個誤區(qū)，就是從簡方案，即我要花多少錢，我要干什么，說到底就是一個一個項目的羅列，這些是不應(yīng)該在頂層設(shè)計里面做的，它沒有真正的思想。而頂層設(shè)計是一座城市發(fā)展的指導原則。

有了頂層設(shè)計，就要嚴格按照頂層設(shè)計走下去，走PPP（政府與私人組織合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施）模式，走BOO（由政府給予特許權(quán)，由私人組織進行建設(shè)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)項目）模式。我們所有的政策、所有的資金都要按照這個走。同時也要有一個統(tǒng)籌機構(gòu)，按照每個行業(yè)、每個部門、每個領(lǐng)域的不同想法和需求走，但不能脫離最初的頂層設(shè)計。我認為，現(xiàn)在做的是先把思路縷清楚，然后再統(tǒng)一書記、市長和各個部委領(lǐng)導的思想，最后再匯聚資源，開展建設(shè)。

“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”實現(xiàn)精確感知

在一座城市中，人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)、政府的服務(wù)希望達到持續(xù)的提升，如果只依靠政府的管理，是遠遠不夠的，這也是我們?yōu)槭裁匆胫腔鄢鞘械母拍?。在浦東的建設(shè)中，智慧城市的發(fā)展提供了一套生態(tài)自然和諧、經(jīng)濟和諧發(fā)展的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，這套網(wǎng)絡(luò)連接著城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施，如何運用好這套網(wǎng)絡(luò)就需要管理者擁有對城市更加精確、更加細致的感知，智慧城市的發(fā)展就為政府提供了這種可能。

從浦東來看，在“十二五”智慧城市建設(shè)中，我們提出了“智慧引領(lǐng)模式變更”的思路，通過發(fā)展智慧城市，要讓老百姓的生活更加便利、企業(yè)的發(fā)展有足夠空間、政府的管理更加高效，并且還要實現(xiàn)三者在社會中的和諧促進。

另外，我認為“人”也是智慧城市推廣的重要影響因素，信息技術(shù)全方位融入我們的生活，需要人們的接受和適應(yīng)，否則只是政府的單方面推進，那些真正惠及百姓的項目也需要足夠的群眾認識基礎(chǔ)，通過宣傳讓老百姓了解到智慧城市可以為他們的生活帶來便利與舒適，這樣就可以穩(wěn)步推進相關(guān)項目，并取得持續(xù)的發(fā)展。

智慧城市既是名詞也是動詞

其實智慧城市這一概念并沒有明確的定義，我們都是在過程中慢慢摸索、總結(jié)，即使是在國外很多早期就開始注重智慧城市發(fā)展的國家，對于智慧城市的定義都還是有區(qū)別的。我認為，智慧城市可能既是一個“名詞”，也是一個“動詞”，它既可以理解為把城市建設(shè)成一種擁有足夠信息技術(shù)融合度的城市，也可以理解為“建設(shè)”這一實施過程。在中國，我們把它理解為智慧的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是作為經(jīng)濟發(fā)展的抓手或者是民生提高的保障，智慧城市是社會發(fā)展到一定階段的一個必然趨勢，也是一種內(nèi)生的必然聯(lián)系，我們一定要這樣做才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

從我工作的地方來看，樂從是個小地方，很多人也許會有疑慮，這么小的地方推進這么大的工程會不會有問題，但在我來看，這就是一種拉動內(nèi)需的方式，樂從這里是從內(nèi)需著眼決定發(fā)展智慧城市的，并非跟風。在我看來，無論是經(jīng)濟還是社會管理，智慧城市既是手段同樣也是目的。

就大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)而言，我認為應(yīng)該是內(nèi)生動力引導的，不應(yīng)該是我們需要建物聯(lián)網(wǎng)或者大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所以就去投入人力物力去建設(shè)，當前中國很多地方的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，這都是推動新興產(chǎn)業(yè)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。與其我們找到一個企業(yè)讓他在這里建設(shè)，完成后離開，不如我們通過自身的需求尋找合適的項目，并且要求后續(xù)的服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式進行。企業(yè)在當?shù)剡\作這些項目的過程中，也會想出更多的運作模式，促進產(chǎn)業(yè)在這里聚集，這樣的循環(huán)對于整個地區(qū)而言是作用巨大的。