陳林

“要加強和鞏固農業(yè)基礎地位，加大對農業(yè)的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”

——2012年11月30日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上指出

“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用?！?/p>

——2013年11月28日，習近平在山東農科院召開的座談會上指出

“要通過推進基本公共服務均等化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園?！?/p>

——2013年11月28日，習近平在山東考察時指出

從“兩個飛躍”到“三位一體”：幾代農民的中國夢

改革開放的總設計師鄧小平，1990年3月在同江澤民等的談話中提出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！?/p>

現(xiàn)在可以更加全面地理解鄧小平原話中“規(guī)模經(jīng)營”和“集體經(jīng)濟”的科學內涵。十八屆三中全會的《決定》，要求加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展“規(guī)模化”經(jīng)營，這就揭示了合作經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。也就是說，農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營未必要以土地的大量兼并為必然前提。

習近平很早提出“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”“探索像日本農協(xié)、臺灣農會的機制”“組織農民是我們黨的獨特優(yōu)長”，并豪邁預言：“新型的合作化道路將會越走越廣闊。”他在浙江省委書記任上提出了農村合作“三位一體”的宏偉構想，大規(guī)模多層次的農村合作協(xié)會（大農協(xié)）應運而生。

改革受阻：“大農協(xié)”要與“大農政”統(tǒng)籌推進

習近平早就注意到“一些政府的涉農部門沒有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，及時轉變工作職能，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方法來管理農業(yè)，造成了農村經(jīng)濟發(fā)展的條塊分割”。我們對此深有體會，近年來在一些地方推廣“三位一體”合作組織，遇到的最大阻力，恰恰來自涉農部門本身。

30多年前的農村改革容易率先啟動，一個重要原因恰恰在于計劃經(jīng)濟體制還沒有全面徹底覆蓋農村（至少相對于城市而言）?！皸l條”在農村的影響和控制還是相對微弱的。這些年來，城市改革中的“條塊分割”初步得到解決，農村改革中“條塊分割”似乎還在加劇。涉農部門各自為政的現(xiàn)象非常突出。部門利益不斷膨脹，假以支農的名義擴張預算、編制、級別、職權，更有甚者，通過立法及其他政策性文件強化自身權力，設立各種審批權限和資金渠道。各條線根子都在上面，每條線是越來越強化，但是強化的是權力而非服務，是向上加強而非向下加強，相互之間更是摩擦不斷，以至下面就是擰不成一股繩。

好比過去計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)局不希望下面的企業(yè)搞商業(yè)，商業(yè)局不希望下面的企業(yè)搞工業(yè)，機械局不希望下面的企業(yè)搞電子，電子局不希望下面的企業(yè)搞機械，都是生怕動搖了自己“主管部門”的地位或者被別的部門“挖了墻角”。管胳膊的部門不許長腿，管腿的部門不許長胳膊。但是，金融、流通、科技等合作組織及其功能服務對于農民特別是小農，如果繼續(xù)相互分割，就既不能達到規(guī)模優(yōu)勢，又增加組織成本，各自都難以持續(xù)和成功。

由此，“大農政”體制呼之欲出。習近平借鑒國際經(jīng)驗指出：各（歐共體）成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了“大農業(yè)”范圍的行政管理。習近平認為：要加快政府管理體制改革，盡快建立對農業(yè)生產資料經(jīng)營、農業(yè)生產、農產品流通、農產品國際貿易進行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對農產品生產、流通、進出口貿易和農業(yè)要素、農村消費品、農村工業(yè)品的市場供求，及時實施有效的宏觀調控。

另一方面，習近平主張：各級政府要指導和幫助農民成立自治組織，實行農民的自我保護。要引導農民自我保護組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟往來時，提高農民的談判地位，維護他們的合法權益。要指導農民自我保護組織在國家法律、法規(guī)許可的范圍內開展活動，監(jiān)督各類農業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護農村市場化建設和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

西方發(fā)達國家的農業(yè)一體化經(jīng)營現(xiàn)在之所以達到很高水平，與政府的大力組織和引導有著直接關系。在這些國家的農產品流通組織中，都有政府農業(yè)部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等，特別是日本等國的農協(xié)，本身就是一個半官方組織。

習近平在2006年12月19日的浙江全省現(xiàn)場會上進一步要求：各級政府要把發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟作為促進政府全面履行職能和加快轉變職能的良好機遇，切實加強對新型合作經(jīng)濟組織的公共服務，并在認真界定政府相關部門職能的基礎上，創(chuàng)造條件將部分服務職能轉移和委托給新型合作經(jīng)濟組織來承擔。

相信這也是十八屆三中全會關于“創(chuàng)新社會治理體制”“激發(fā)社會組織活力”的應有之義。

行政管理體制改革與合作體系建設：相輔相成

習近平在浙江省委書記任上提出，積極創(chuàng)新農業(yè)服務形式，大力推進以農民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務聯(lián)合體建設，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業(yè)服務平臺。

改革開放30多年來，農口體制一直沒有大的改革，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落后于形勢的發(fā)展。正如整個市場經(jīng)濟改革，其實就是不斷改革計委以及各個行業(yè)主管“部”，農村改革和新農村建設的當務之急是改革整個農口體制，進行系統(tǒng)性重組。

但是，涉農部門分割問題和農民主體地位問題，倒是有可能畢其功于一役。自上而下的行政管理體制改革與自下而上的合作體系建設相結合，既提高行政效能，又降低合作成本。只有喚起農民的廣泛參與和支持，提高農民組織化程度，我們才有足夠的政治能量與合法性資源，沖破既得利益集團的阻隔，真正打破部門分割。也只有逐步整合政府支農資源，農村合作組織才能迅速得以茁壯成長。

因此有了“大農政”與“大農協(xié)”比翼雙飛的設想：

可探索涉農行政管理體制改革，同時重組供銷社、信用社、農民專業(yè)合作社乃至一些村經(jīng)濟合作社，設立各級農協(xié)。并把原來農業(yè)、科技部門所屬的一些涉農事業(yè)單位劃歸農協(xié)管理?？h鄉(xiāng)兩級農協(xié)為農協(xié)的基礎。供銷社整體改組進入農協(xié)，農協(xié)與信用社（合作銀行）之間可以建立股權托管、業(yè)務聯(lián)盟關系。

習近平近日在山東考察工作時指出，解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農業(yè)道路。十八屆三中全會的《決定》也提出：“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進?！边b想當年的包產到戶，只是放松管制，的確可以在點上、在局部先行取得經(jīng)驗，而且可以實踐先行。現(xiàn)在所要求的改革，則是深層的體制改革，涉及縣級以上利益格局的重大調整，需要更為充實的理論準備，更為強大的政治能量。大的體制不改革，在局部上的試點是不可能長期鞏固、成熟。因此，需要更多注重頂層設計和整體推進。

習近平：“三農”的五個“務必”

●務必執(zhí)政為民重“三農”——立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，農民占人口的絕大多數(shù)是中國的基本國情，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，“三農”問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關。

●務必以人為本謀“三農”——科學發(fā)展觀的核心是確立以人為本的理念和統(tǒng)籌兼顧的思想，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和“三農”工作的具體實踐中去，才能確?！叭r”問題的根本解決。

●務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”——正確處理城鄉(xiāng)關系、工農關系，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進步，是構建現(xiàn)代和諧社會的重要基礎，是現(xiàn)代化進程中最重要、最棘手的一大難題，也是關系“三農”發(fā)展能否取得成效的重大問題。

●務必改革開放促“三農”——改革開放是強國之路，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本動力，也是推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。

●務必求真務實抓“三農”——求真務實，是馬克思主義者必須一以貫之的科學精神和工作作風。搞好新時期新階段的“三農”工作，更需要我們保持和發(fā)揚求真務實的精神。

（摘自習近平《之江新語》）