段建南

土地利用是土地科學的學科邏輯起點。土地利用規(guī)劃主要研究土地資源合理利用的科學規(guī)劃，探索土地調查、評價、規(guī)劃、利用與保護的方法、技術、程序和實施策略，研究如何綜合運用經(jīng)濟、社會和工程技術手段與方法，促進城鄉(xiāng)土地的優(yōu)化配置、持續(xù)高效利用、健康安全和生態(tài)文明?！熬o緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”是我國當前全面深化改革的主要任務之一。合理利用土地，實行科學規(guī)劃與管理是其基礎和保障。土地科學研究與管理工作者任重道遠。

土地調查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術與方法。在土地類型識別技術中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關鍵技術研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準確把握土地利用動態(tài)。在土地質量監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質量等級監(jiān)測布點技術，提升耕地質量監(jiān)測效果。土地評價，要創(chuàng)新土地利用效率評價方法與技術，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學依據(jù)。土地評價指標體系仍然是各種土地評價的重要研究內(nèi)容，如果指標體系設計缺乏針對性和科學性，所得結果難以解釋現(xiàn)實，甚至與實際相悖。土地規(guī)劃，應針對當前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。

在土地利用與管理實踐中應注重土地功能的認知，開展功能分類基礎研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時空耦合機理。土地保護，尤其是耕地保護在土地利用與規(guī)劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術上，探討耕地質量保護、提升、修復等新技術，完善新增或整治耕地質量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護補償?shù)拈L效機制，研究農(nóng)民耕地保護協(xié)會的運作機制。應兩型社會建設目標的要求，加強農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個新課題，可以開展稻田質量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。

國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學者多為問題導向，從實踐出發(fā)，開展調查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、野外調查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結性、概括性的命題，關注土地利用內(nèi)在因子的作用機制和運動規(guī)律，以求真、認識世界居多。