吳昌元

摘要 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積占全國面積的90%，只有發(fā)展好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面小康社會才能實現(xiàn)。當前農(nóng)民以出務工作成為家庭收入主要來源，這是短期效應，要想農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須走“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”之路。該研究基于我國農(nóng)村人口、就業(yè)和收入現(xiàn)狀，以黃山地區(qū)一些農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)取得的成效為例，分析了經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性；并就當前糧食安全問題的重要性和國家對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持，指出了“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必要性。最后結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的問題，提出了政府助推“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”發(fā)展的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)；就業(yè)；經(jīng)濟增收

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03430-02

我國是一個13億人口的大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是重中之重。2012年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)918萬[1]，還有近1.4億～1.6億需要就業(yè)的農(nóng)民工。如何解決就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入是當前的難題。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一種很好的方式。為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)，光靠進城務工是不夠的。為了農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，走“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”之路是必然的選擇。

1 當前我國農(nóng)村人口、就業(yè)和收入現(xiàn)狀

到2011年末，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達69 079萬，鄉(xiāng)村人口65 656萬，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诒戎剡_到51.27%。但由于我國特殊的戶籍制度，一部分來城市務工的農(nóng)民并沒有成為真正的市民，仍然還是農(nóng)民身份。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達到35.29%，農(nóng)村戶籍人口仍然還有9億左右。

2013年1月18日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示：全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26 959元，全年農(nóng)村居民人均純收入7 917元，城鄉(xiāng)差別依然很大。農(nóng)民進城務工在一定程度上加快了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的脫貧步伐，也極大地支援了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設，但只是短期效應，勞動力大量流失的農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展受到影響。

根據(jù)2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報告：①外出務工的農(nóng)民工以男性、已婚為主，全省農(nóng)民工中，男性占71.3%，女性占28.7%；②青壯年是農(nóng)民工的主力軍，分年齡段看，50歲以下的青壯年占農(nóng)民工總數(shù)的87.1%。其中，16～30歲的新生代農(nóng)民工占45.2%。③農(nóng)民工外出就業(yè)渠道單一，46.2%的農(nóng)民工外出就業(yè)是通過親朋好友介紹，45.5%的農(nóng)民工是自發(fā)外出打工。 ④農(nóng)民工生活條件和就業(yè)穩(wěn)定性差，51.9%的用人單位或雇主不提供伙食或伙食補貼； 63%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，簽訂了1年及以上勞動合同占17.7%，從業(yè)關系較為穩(wěn)定的無固定期限勞動合同工占10.6%。⑤農(nóng)民工享受社保仍然偏低，外出農(nóng)民工中僅有很少一部分享有“五險一金”，享有用人單位或雇主辦理養(yǎng)老保險的占10.1%，辦理工傷保險的占13.7%，辦理醫(yī)療保險的占13.3%，辦理失業(yè)保險的占6.5%，辦理生育險的占3.7%，繳納住房公積金的占4.8%[2]。

從上面的數(shù)字不難看出，外出務工人員主要從事較重的體力勞動，這些人都是農(nóng)村中的青壯勞力，年齡一高，他們就無法外出務工了。留守農(nóng)村的勞動力主要是老人、婦女，很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更談不上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

要想改變農(nóng)村現(xiàn)狀，建設新農(nóng)村，單純依靠到城市打工是無法實現(xiàn)的，必須另劈途徑。

2 農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”道路的可行性分析

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”型農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，對促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等都具有重大的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合近年來在黃山地區(qū)的實地調(diào)研，認為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來的經(jīng)濟和社會效應很好。

以黃山市為例，黃山市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、743個村（居），全市總?cè)丝?35.90萬，全市70%的人口在農(nóng)村。這就決定了農(nóng)村始終是推進科學發(fā)展的重要戰(zhàn)場，截至2013年8月底，黃山市引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5 631人，扶持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體2 555個，累計帶動就業(yè)10 871人[3]。

戴偉和戴育斌是黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)上嶺村河邊村民組的青年農(nóng)民，前些年他們一直在廣東一家電器廠打工。2008年11月，他們返回了家鄉(xiāng)，通過自籌資金和林權(quán)抵押貼息貸款，以林地流轉(zhuǎn)的方式，獲得了鄰村20.67 hm2山場的經(jīng)營權(quán)。對山場進行分片經(jīng)營，并在林下套種茶葉、黃豆、油菜、山野菜等經(jīng)濟作物，按8年生長周期算，整個山場可贏利350萬元以上。僅黃山區(qū)就有50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過山場流轉(zhuǎn)，搖身變成了林場主，還有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資立體養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉苗木等林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，共安置農(nóng)民就業(yè)近2 000人。

土生土長的藍田鎮(zhèn)里仁村農(nóng)民余國慧2006年創(chuàng)辦了休寧縣惠民香榧加工廠，邁出了香榧事業(yè)第一步。2007年在他的倡導下，吸收附近160戶村民，按照“自愿、自主、互助”原則，組建了休寧縣里仁香榧專業(yè)合作社，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)。使合作社生產(chǎn)的香榧成為浙滬市場上“放心產(chǎn)品”，其價格高于同類產(chǎn)品80%以上。通過合作社運作和服務，為社員增收30萬元，人均增收625元。500戶農(nóng)戶在他的帶動下增產(chǎn)增收，戶均增收1 500元。他也被安徽省社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組評為“2009年安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人”。

像戴偉、余國慧這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，整個黃山市有好幾千人，為周邊農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)民就近就業(yè)。這些農(nóng)村致富帶頭人對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用。他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功案例，周圍的廣大農(nóng)民看得見、摸得著、學得會，產(chǎn)生了“點帶面，一傳十”的擴張效應。

3 “經(jīng)營農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必要性和時機分析

3.1 全球糧食安全問題依然嚴重，糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量有待提高

“民以食為天”。 2013年世界糧農(nóng)組織最新報告顯示，目前，全球仍有8.7億人口面臨饑餓威脅，占全球人口1/8。隨著人口增長，到2050年，全球糧食需求將比當前增長60%。由于耕地資源減少、氣候災害頻發(fā)、國際油價飆升帶動糧價上行等因素沖擊，保障全球糧食生產(chǎn)安全任重道遠。

經(jīng)濟的增長必然伴隨著居民對生活要求的提高，以糧食為主原料的食品需求在大幅攀升。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院專定梅方權(quán)預測，到2020和2030年，我國糧食需求總量將先后達到5.8億和7.20億t，到2020年主要食物營養(yǎng)水平開始進入富裕階段[4]。 2012年我國糧食總產(chǎn)量達58 957萬t。但是糧食產(chǎn)量的提升已經(jīng)很難，所以習近平總書記強調(diào)：“糧食安全要靠自己，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村”[5]。

3.2 農(nóng)村具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利自然條件，且創(chuàng)業(yè)者所需要的文化和技術(shù)條件日漸得到滿足 我國廣大農(nóng)村自然條件較優(yōu)，具備發(fā)展“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的有利條件。我國雖然進行了30多年的改革開放，工業(yè)發(fā)展、人口增多對環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響，但這些影響主要集中在大中城市，廣大農(nóng)村的環(huán)境保護較好，所以還保持著青山綠水的面貌，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國新生代農(nóng)民已經(jīng)是有較高素質(zhì)的新農(nóng)民，通過九年義務教育和不斷推廣的職業(yè)教育，新生代農(nóng)民已經(jīng)有較高的文化，懂得科技，會使用現(xiàn)代化的機械設備，會熟練運用網(wǎng)絡信息，易接受新思想，有很大一批農(nóng)民通過外出務工的鍛煉，他們對市場運作有了很大的了解，學會了市場經(jīng)營，急切地想通過自己的雙手來改變自己目前的生活狀態(tài)，為自己和家人創(chuàng)造一番新天地。

3.3 國家對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大，當前是發(fā)展“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的有利時機 近年來國家對“三農(nóng)”的投入逐年加大，政策不斷傾斜，僅2011年中央“三農(nóng)”投入就已經(jīng)破萬億。

2012年國家發(fā)改委、教育部、工信部等11部門批復同意開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點。11部門要求簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項以及許可、審批和辦證程序；構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務和社會服務體系；以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，建設具有特色的創(chuàng)業(yè)基地和種植養(yǎng)殖基地等，修建標準化廠房及配套設施；支持、鼓勵各類培訓機構(gòu)加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓能力建設，開展多種形式的培訓；拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路子，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫[6]，還提供創(chuàng)業(yè)貸款、免費的工商行政注冊、免費的創(chuàng)業(yè)輔導，直接創(chuàng)業(yè)補貼等。

政策的幫助為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)掃清了一些人為的障礙，并能額外獲得經(jīng)濟和技術(shù)上的幫助，有助于提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率。

4 當前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

4.1 農(nóng)業(yè)基礎設施不足 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對基礎設施的需求較高，交通、水利是重中之重，而當前我國很多農(nóng)村的水利設施年久失修，規(guī)模偏小，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)需求。如果讓創(chuàng)業(yè)者或農(nóng)民自己投入修建，一是成本高，二是缺乏全局規(guī)劃，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。所以必須長遠規(guī)劃，政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶共同投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施。

4.2 當前農(nóng)民的種、養(yǎng)技術(shù)還需進一步提高 目前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還很少，所占比重還很低，平均每1 000名農(nóng)業(yè)勞動力中才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%。我國平均每667萬hm2耕地不足2名技術(shù)人員，平均每7 000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員?？傮w來說，農(nóng)業(yè)領域科技人員匱乏[7]。加大對農(nóng)民的科技培訓迫在眉睫。各地職能部門要加大服務“三農(nóng)”的力度，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要花大力氣加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓，讓他們早日成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

4.3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模過小 農(nóng)民創(chuàng)辦的小企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量好，但是種養(yǎng)規(guī)模偏小，產(chǎn)量不夠大，很難有較大的經(jīng)濟效應和社會效應，適應市場能力還較低。

5 政府助推農(nóng)民“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的建議

首先，在創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓上繼續(xù)加強，要在全國范圍內(nèi)形成勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政投入，完善基礎設施建設，確保創(chuàng)業(yè)所需的基礎硬件。

其次，積極為當?shù)匦∑髽I(yè)搭建信息平臺，建立有權(quán)威的企業(yè)信息網(wǎng)站，及時為當?shù)仄髽I(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息，拓寬企業(yè)營銷渠道。

再次，做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐，建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，對口的職能和技術(shù)部門要主動為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)培訓和咨詢，對剛起步的小企業(yè)全程免費服務。

參考文獻

[1]

中國新聞網(wǎng)人社部：全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)918萬人[EB/OL].（2012-07-25）http：//news.qq.com/a/20120725/000775.htm.

[2] 國家統(tǒng)計局.陜西調(diào)查總隊.2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報告[R].2013.

[3] 全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”[N].黃山日報，2013-09-13.

[4] 中國行業(yè)研究網(wǎng)中國糧食和食物需求增長預測分析[EB/OL].（2006-06-14）http：//www.chinairn.com/doc/70300/66706.html.

[5] 習近平：糧食安全要靠自己 農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村[EB/OL].（2013-07-23）http：//www.hb.xinhuanet.com/2013-07/23/c_116644222.htm.

[6] 發(fā)改委等11部門批復西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點[EB/OL].（2012-09-20） http：//www.cnstock.com/roll/201209/2278206.htm.

[7] 劉斌，張兆剛，霍功.北京：中國三農(nóng)問題報告[M].中國發(fā)展出版社，2004.