費(fèi)彬彬

婦女參與決策和管理體現(xiàn)了婦女在政治生活中的地位和作用，是衡量一個(gè)地區(qū)婦女地位的重要尺度，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，是促進(jìn)政治文明建設(shè)的需要，也是體現(xiàn)民主的需要。因此準(zhǔn)確了解婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮婦女在政治生活中的作用，對(duì)于推進(jìn)婦女進(jìn)步與發(fā)展具有重要意義。對(duì)此，我們對(duì)鹽城市婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鹽城婦女參與決策和管理的外部環(huán)境。

1、鹽城婦女參與決策和管理的政策措施。

婦女參與決策和管理首先需要制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)政策措施。鹽城市頒布了《鹽城市2011-2015年婦女發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全市婦女在人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會(huì)中的比例及候選人中的比例做出明確規(guī)定：要求各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員中女性比例逐步提高；村（居）黨組織或村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員中至少各有1名女性，女性正副書記、主任比例比上屆有明顯提高；居委會(huì)中女性比例保持在50%左右；村（居）婦代會(huì)主任100%進(jìn)村（居）兩委。從政策措施看，我市對(duì)婦女參與決策和管理方面較為重視。

2、鹽城婦女參與決策和管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

近年來，鹽城經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2012年鹽城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3120億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到43172元，分別比上年增長(zhǎng)12.7%和13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21941元，比上年增長(zhǎng)13%；農(nóng)村居民人均純收入為11898元，比上年增長(zhǎng)13.2%；全市在崗職工平均工資40357元，與上年相比增加4858元，增長(zhǎng)13.7%。全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，為全市婦女參與決策和管理和發(fā)揮政治作用創(chuàng)造了更為有利的條件。

3、鹽城婦女參與決策和管理的社會(huì)環(huán)境。

近年來，鹽城面向社會(huì)開展多種形式的宣傳教育，提高全社會(huì)的性別平等意識(shí)。廣泛宣傳婦女在推進(jìn)民主法治進(jìn)程和政治文明建設(shè)中的積極作用，宣傳提高婦女參與決策和管理水平對(duì)促進(jìn)良性和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)婦女參與決策和管理貢獻(xiàn)率的認(rèn)知。這些舉措為婦女參與決策和管理創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、鹽城婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀

1、省、市人大和政協(xié)中女性比重上升。

民主參與是婦女參與決策和管理的一個(gè)重要方面，是指婦女參與社會(huì)上的各種政治活動(dòng)，爭(zhēng)取自己的權(quán)益，包括選舉和在各類代表會(huì)議上發(fā)表自己的意見和建議，書寫議案或提案等。2012年，全市?。▍^(qū)、市）人大、政協(xié)分別有女代表23名、6名，分別占代表總數(shù)的37.7%和31.6%，分別比上年提高13.1、3.8個(gè)百分點(diǎn)。省轄市人大、政協(xié)分別有女代表141名、111人，分別占代表總數(shù)的25.5%和22.2%；均比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女性成員較為普遍。

權(quán)利參與是婦女參與決策和管理的另外一個(gè)重要方面，是指婦女在一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，擔(dān)任一定的管理職責(zé)，直接管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)。2012年，地市級(jí)和縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%；地市級(jí)和縣級(jí)黨政部門中配有女干部的部門的比例分別是35.3%、52.5%，分別比上年提高了2.1、1個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職女干部占同級(jí)正職干部的比例11.3%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、基層民主建設(shè)中女性正在發(fā)揮重要作用。

女性進(jìn)村“兩委”，是農(nóng)村婦女參與基層民主管理、民主決策的直接途徑，也是提高基層?jì)D女參與決策和管理的重要手段。2012年，村民委員會(huì)成員中女性比重達(dá)到23.61%，其中村委會(huì)主任中女性比重6.64%。居民委員會(huì)成員中女性比重80%。

4、后備女干部、女黨員和女公務(wù)員的建設(shè)得到加強(qiáng)。

后備女干部的隊(duì)伍建設(shè)是黨委政府培養(yǎng)使用優(yōu)秀女性人才的重要來源。2012年，全市縣處級(jí)后備干部中女性比例比上年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19.9%。

近年來，我市切實(shí)貫徹男女平等的原則，建立完善有利于實(shí)現(xiàn)性別平等的機(jī)制，保證婦女享有平等的競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃。2012年，女黨員占黨員總數(shù)的比例為19%，其中，新發(fā)展的黨員中女性比例為44.7%，分別比上年提高了0.8和19.1個(gè)百分點(diǎn)。

我市女性躋身公務(wù)員隊(duì)伍步伐明顯加快。2012年全市公務(wù)員總數(shù)2.21萬(wàn)人，其中女性為3622人，比上年增加221人。

三、鹽城婦女參與決策和管理中存在的一些問題

1、黨代會(huì)中女性比重有待進(jìn)一步提高。

黨代會(huì)是黨的一項(xiàng)帶根本性的組織制度，是黨的各級(jí)組織包括中央組織、地方組織和部分基層組織討論決定黨的重大問題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議，也是女性積極參與決策和管理的重要渠道。2012年，鹽城市級(jí)黨代會(huì)代表中女性比例為12.8%，低于女黨員占黨員總數(shù)的19%。

2、縣處級(jí)正職中女性比例仍有提高空間。

縣處級(jí)正職女領(lǐng)導(dǎo)干部占同級(jí)正職干部的比例為5%，低于《規(guī)劃》15%的目標(biāo)值；市級(jí)黨政部門中配有女干部的部門的比例35.3%，低于《規(guī)劃》50%的目標(biāo)值。

3、女性應(yīng)加強(qiáng)參與企事業(yè)單位的管理。

2012年，國(guó)有大中型企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中的女性比例和國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層管理人員中的女性比例均為9.72%，事業(yè)單位（處級(jí)單位，含高校）領(lǐng)導(dǎo)班子中配備有1名女干部的比例是9.3%，均遠(yuǎn)低于《規(guī)劃》提出的目標(biāo)值。

四、推進(jìn)鹽城婦女參與決策和管理的對(duì)策

1、加大輿論宣傳力度，營(yíng)造婦女參與決策和管理的良好氛圍。

目前，從全市婦女參與決策和管理的現(xiàn)狀來看，我市婦女在參與決策和管理方面同男性相比意識(shí)還比較薄弱。要想真正實(shí)現(xiàn)政治上的男女平等，就需要全社會(huì)、各級(jí)政府和全體女性的共同努力。要大力宣傳馬克思主義婦女觀，形成尊重婦女的社會(huì)氛圍；要大力弘揚(yáng)先進(jìn)的性別文化，宣傳培養(yǎng)選拔女干部是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)達(dá)到男女資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要，是科學(xué)的選人用人的需要；要進(jìn)一步剔除傳統(tǒng)社會(huì)文化觀念中的性別歧視和偏見，建立男女平等的社會(huì)關(guān)系。通過宣傳爭(zhēng)取社會(huì)、家庭、婦女自身對(duì)女性參政議政的支持，動(dòng)員優(yōu)秀婦女積極參與社會(huì)事務(wù)管理和民主決策，形成婦女參與決策和管理的良好社會(huì)氛圍。

2、完善培育措施，提高婦女參與決策和管理的綜合素質(zhì)。

應(yīng)在加強(qiáng)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高女干部的自身素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)組織部門和婦聯(lián)要采取自辦和聯(lián)辦、短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合等形式，有針對(duì)性、有計(jì)劃、有步驟地舉辦女干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座，著力提高學(xué)歷層次，有效開闊視野眼界，切實(shí)提高工作水平。各級(jí)黨委和組織部門要根據(jù)婦女成長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)，每年要有計(jì)劃地交流一批女干部，采取掛職下派、換位鍛煉到基層壓擔(dān)子等辦法，讓女干部在實(shí)踐中提高適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，使她們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和人生價(jià)值。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善婦女參與決策和管理的結(jié)構(gòu)分布。

在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的具體條件上，實(shí)行婦女參與決策和管理比例制政策。規(guī)定女性比例是對(duì)婦女參與決策和管理從總體上、政策上加以必要的保護(hù)與支持，要逐步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例，是保證婦女參與決策和管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。重點(diǎn)地選擇一批潛質(zhì)好、潛力大的女干部到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，增加定向選拔職位，提高擔(dān)任政治、經(jīng)濟(jì)主渠道的正職女性領(lǐng)導(dǎo)比例。積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，定期組織面向女干部的公開選拔、公開推薦，選拔一批示范性強(qiáng)的女干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查局）