形勢(shì)比人強(qiáng)。美國(guó)當(dāng)前的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，首先基于一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和美國(guó)的國(guó)際地位正在發(fā)生歷史性的重大變化。代表美國(guó)官方認(rèn)識(shí)的美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)不久前發(fā)表《2030大趨勢(shì)》報(bào)告指出，當(dāng)前權(quán)力擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì)將持續(xù)，到2030年，美國(guó)將不再擁有對(duì)國(guó)際事務(wù)的主宰地位，更多的參與者（Player）將扮演更重要角色。與此同時(shí)，全球化時(shí)代的國(guó)家關(guān)系，相互依賴程度不斷加深。這兩大看似矛盾的趨勢(shì)并行發(fā)展，全球戰(zhàn)略大格局和主要國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生前所未有的變化。

重新確立輕重緩急

冷戰(zhàn)結(jié)束后成為單極世界獨(dú)一無(wú)二領(lǐng)袖的美國(guó)，開(kāi)始從頂峰地位向下滑落，對(duì)國(guó)際事務(wù)的掌控力已大大削弱。小布什政府曾立志要打造21世紀(jì)“美國(guó)治下的和平”，而對(duì)今天的奧巴馬政府，這已成為昨日的夢(mèng)想?！傲Σ粡男摹笔敲绹?guó)當(dāng)前對(duì)外戰(zhàn)略困難的基本寫(xiě)照。要適應(yīng)變化的形勢(shì)，大調(diào)整是不得不為之。2008年金融危機(jī)以后，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯。

毫無(wú)疑問(wèn)，維持其對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)地位，是美國(guó)全球戰(zhàn)略始終不渝的大目標(biāo)。為此，奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略調(diào)整，就是要根據(jù)面臨的主要挑戰(zhàn)和美國(guó)現(xiàn)有的資源和能力，重新確立輕重緩急，進(jìn)行力量配置，采用能適應(yīng)新形勢(shì)特點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段。我們可以從幾個(gè)方面進(jìn)行考察。

首先，從戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)來(lái)看，隨著前述變化，美國(guó)的全球外交從冷戰(zhàn)后的大擴(kuò)張轉(zhuǎn)入一定程度的收縮，退出阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就是最明顯的表現(xiàn)。它的收縮會(huì)有不同的重點(diǎn)，并非在所有的地方都收縮，但總體的態(tài)勢(shì)是收縮。

其次，美國(guó)全球戰(zhàn)略一般都會(huì)維持外交和內(nèi)政的平衡，目前內(nèi)政因素更加突出，國(guó)內(nèi)議程占據(jù)了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更多的精力，而且內(nèi)政對(duì)外交的牽制加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)政治的極化對(duì)外交形成很大影響。

再次，安全和經(jīng)濟(jì)兩方面的影響有所變化。在前述大形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)是美國(guó)需要應(yīng)對(duì)的最主要問(wèn)題。當(dāng)然這離不開(kāi)外交的配合。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是未?lái)最大的市場(chǎng)，其中中國(guó)又是美國(guó)要面對(duì)的最主要的變量。從經(jīng)濟(jì)層面看，美國(guó)將中國(guó)看作是“亞太的中國(guó)”，其對(duì)華政策是其亞太政策中的對(duì)華政策。中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇了，所以合作或者爭(zhēng)取合作是其政策的重要方面。當(dāng)然，另外幾個(gè)方面它也不會(huì)放手，比如安全問(wèn)題始終是美國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)，它從來(lái)都不放棄。美國(guó)不會(huì)改變以實(shí)力為后盾的方針，但是它對(duì)動(dòng)武保持相對(duì)的謹(jǐn)慎，軟實(shí)力變得更加重要。為此，它的目標(biāo)方針、態(tài)勢(shì)也產(chǎn)生變化。

主要戰(zhàn)略對(duì)手就是中國(guó)

美國(guó)的主要戰(zhàn)略對(duì)手非常明確：就是中國(guó)。中國(guó)的崛起，是美國(guó)外交上要應(yīng)對(duì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)的崛起是全方位的，在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，包括政治、戰(zhàn)略、安全、軍事、文化等方面綜合地位獲得提升。當(dāng)今的中美關(guān)系是第一大與第二大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，其復(fù)雜性的增加不只是體量上的原因，還帶有性質(zhì)方面的變化，就是我們所講的“利益捆綁”與競(jìng)爭(zhēng)加劇并存。如此不同的兩個(gè)大國(guó)之間形成這種斬不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，這在歷史上是沒(méi)有過(guò)的?，F(xiàn)階段，最重要的新發(fā)展是中美之間“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。這里講到“戰(zhàn)略”主要涉及的是政治和安全方面。而且它不僅是雙邊的，還牽涉到地區(qū)和某些全球性的問(wèn)題。所以，當(dāng)前美國(guó)外交的一個(gè)重大問(wèn)題就是如何處理中美之間這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。顯然，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)突起增加了發(fā)生兩敗俱傷對(duì)抗的危險(xiǎn)，而這是中美兩國(guó)都不希望看到的情況。如何處理好這種更加凸顯的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”成為中美雙方的共同關(guān)切。中國(guó)提出“新型大國(guó)關(guān)系”議題得到美方的響應(yīng)，就是要應(yīng)對(duì)這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)華戰(zhàn)略歷來(lái)是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，而在中國(guó)崛起的形勢(shì)下，中國(guó)成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的中心問(wèn)題，其亞太戰(zhàn)略也就成為對(duì)華戰(zhàn)略主導(dǎo)的亞太戰(zhàn)略。這是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，但我不贊成將其稱為“遏制”。顯而易見(jiàn)，中美之間的“競(jìng)合交織”關(guān)系大大不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系，美國(guó)決策圈中的主流意見(jiàn)相當(dāng)明確，將當(dāng)時(shí)對(duì)蘇的遏制政策今天拿來(lái)對(duì)華，是行不通的。

戰(zhàn)略挑戰(zhàn)不等同于安全威脅。美國(guó)將迅速崛起的中國(guó)視為重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，但對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成主要現(xiàn)實(shí)威脅的還是恐怖主義。只要其背后所蘊(yùn)含的廣義的政治性對(duì)立沒(méi)有達(dá)成和解態(tài)勢(shì)，恐怖主義的威脅還會(huì)長(zhǎng)期存在。美國(guó)是一個(gè)高度現(xiàn)代化而開(kāi)放的社會(huì)，安全上有非常脆弱的一面，這也正是極端反美勢(shì)力尋機(jī)下手之處，美國(guó)不得不全力以赴來(lái)防范這一安全上的最大直接威脅。

對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅的第二個(gè)因素是大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。美國(guó)在9.11事件后的反恐努力取得很大成效，這么多年美國(guó)內(nèi)沒(méi)有再發(fā)生類(lèi)似9.11的事件。但它最擔(dān)心的是恐怖主義使用大規(guī)模殺傷性武器的可能，所以防擴(kuò)散變得更加重要。這也是美國(guó)高度關(guān)注伊核問(wèn)題和朝核問(wèn)題的主要原因之一。

再有一個(gè)就是地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在西亞北非地區(qū)。美國(guó)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在形成了新的地緣政治態(tài)勢(shì)，在這些新的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，本地的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教和社會(huì)矛盾激化是主導(dǎo)性因素，這種本地因素是美國(guó)很難掌控的。所以不管是在埃及還是在敘利亞，美國(guó)的政策顯得十分無(wú)奈、矛盾、猶豫、搖擺。一些外部因素也在發(fā)揮作用，但它們與這些地區(qū)因素都有很大關(guān)聯(lián)。不像冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇全球爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)左右著多數(shù)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)當(dāng)今這些新的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，美國(guó)轉(zhuǎn)為采取類(lèi)似于“冷靜觀察”的態(tài)度，只在必要時(shí)采取一定的措施來(lái)管控危機(jī)。

轉(zhuǎn)型中的特點(diǎn)與對(duì)華戰(zhàn)略

美國(guó)外交的調(diào)整或轉(zhuǎn)型可能要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。奧巴馬的第二任期和下一任總統(tǒng)的第一任期，都應(yīng)當(dāng)還是處于這樣一個(gè)時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，首先它政治上的矛盾性或兩面性非常明顯，更多的矛盾性產(chǎn)生于形勢(shì)的急劇變化和關(guān)系的復(fù)雜性，我們可以不斷看到美國(guó)政府外交政策上的明顯搖擺。其次，這也意味著美國(guó)在此期間的政策具有更大的可塑性，并且還有多方面的不確定性，因?yàn)椴坏绹?guó)在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，它的對(duì)手也在變化當(dāng)中。所以這是一種互動(dòng)進(jìn)程，它的演進(jìn)方式將在很大程度上決定其決策的方向。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們特別關(guān)心的是美對(duì)華關(guān)系。中國(guó)提出建立“新型大國(guó)關(guān)系”主張，美國(guó)在猶豫了一段時(shí)間后表示接受這個(gè)提法，但雙方在其含義的解讀上仍有明顯的分歧，只能求同存異?？梢宰鲞@樣幾點(diǎn)理解：美國(guó)明確地表示接受一個(gè)崛起的中國(guó)，但是要求中國(guó)按照“國(guó)際規(guī)則”、“在現(xiàn)行國(guó)際體制”框架內(nèi)行事。這意味著美國(guó)的態(tài)度還可能有變化，取決于中國(guó)今后對(duì)外行事的方式究竟如何，是否被美國(guó)認(rèn)為能夠按規(guī)矩辦事。美國(guó)還要觀察中國(guó)的走向，含義是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的發(fā)展變化必然會(huì)延伸或影響到外交領(lǐng)域。尤其是中共18大之后中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體的內(nèi)外政策思想、大政方針、戰(zhàn)略目標(biāo)以及行為特點(diǎn)等，美國(guó)要全面觀察，深入研究。

面對(duì)中美關(guān)系中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)面上升帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，美國(guó)的做法主要還是管控。美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，但希望中美之間進(jìn)行“非零和的”、“健康的”競(jìng)爭(zhēng)，尤其要努力避免導(dǎo)致對(duì)抗。與此同時(shí)，美國(guó)毫不含糊地做著幾件事：一是將對(duì)華軍事和安全防范作為首要舉措，也就是它所講的“對(duì)沖”，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最壞情況的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的威懾力，目的是警示中國(guó)不要采取美國(guó)所謂的“冒險(xiǎn)行為”。當(dāng)然，這種“對(duì)沖”和“威懾”中的重要內(nèi)容就是加強(qiáng)在亞太的軍事存在、同盟國(guó)的力量，以及與同盟國(guó)的合作機(jī)制與協(xié)同能力，同時(shí)建立更廣泛而密切的伙伴關(guān)系。三是加強(qiáng)與我對(duì)話和溝通，建立危機(jī)管控機(jī)制，最主要的目的是增進(jìn)雙方之間的了解，防止誤判，以及有助于妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。

不言而喻，這里面還有中美與第三方的關(guān)系問(wèn)題。新形勢(shì)下的這種三邊關(guān)系可能是加劇競(jìng)爭(zhēng)的因素，但也可能具有緩沖作用，有助于防止事態(tài)失控。另外中美雙方有一些共同的挑戰(zhàn)需要協(xié)調(diào)或合作應(yīng)對(duì)，這也是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院顧問(wèn)、前院長(zhǎng)。本文原為作者在一次研討會(huì)上的發(fā)言。）