1943年12月舉行的中美英三國開羅會(huì)議，是反法西斯戰(zhàn)爭期間中國作為四大盟國之一參加的最高級(jí)別的會(huì)議，對(duì)打敗日本軍國主義、結(jié)束遠(yuǎn)東太平洋戰(zhàn)爭、重建亞太國際秩序、恢復(fù)中國領(lǐng)土和主權(quán)，起了關(guān)鍵的作用。開羅會(huì)議也是戰(zhàn)時(shí)中美關(guān)系的重要分水嶺。此前美國相當(dāng)重視中國戰(zhàn)場(chǎng)在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位，中美聯(lián)合抗日亦因此進(jìn)展比較順利。但隨著開羅會(huì)議在歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利的背景下召開，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治角度審視中國戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)爭已不再是美國對(duì)華政策的主要目標(biāo)，中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略構(gòu)想中的地位趨于下降。導(dǎo)致開羅會(huì)議前后中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位之變化，或可從世界反法西斯戰(zhàn)爭的整體進(jìn)程以及美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)力懸殊背景下的中美抗日同盟的審視中加以考察。

開羅會(huì)議前美國重視中國的戰(zhàn)略地位

第一次世界大戰(zhàn)后，美日矛盾成了遠(yuǎn)東外交舞臺(tái)上的重頭戲，中國則是美國用以抗衡日本的重要力量。但因受多種因素制約，美國對(duì)日本侵華行動(dòng)一直采取妥協(xié)態(tài)度。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華民族浴血奮戰(zhàn)，以巨大的民族犧牲，粉碎了日軍“三個(gè)月結(jié)束戰(zhàn)爭”的神話，美國輿論開始同情中國，美國決策者相信中國能堅(jiān)持一場(chǎng)持久的戰(zhàn)爭，并意識(shí)到中國的抗戰(zhàn)與美國的遠(yuǎn)東利益休戚相關(guān)。從1938年起，美國對(duì)華政策逐漸朝著制日援華的方向發(fā)展，1938年至1940年，美國先后五次向中國提供總計(jì)1.7億美元的經(jīng)濟(jì)援助。

1941年12月7日日本制造“珍珠港事件”，次日美英相繼對(duì)日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。復(fù)次日，已孤軍抗戰(zhàn)四年多的中國也正式對(duì)日宣戰(zhàn)，中國抗戰(zhàn)終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。在第二次世界大戰(zhàn)中，美國的總戰(zhàn)略是“歐洲第一，大西洋第一”。從世界反法西斯戰(zhàn)爭的全局來看，避免兩線作戰(zhàn)，首先集中力量在歐洲打敗德國，無疑是正確的戰(zhàn)略決策。從這一總戰(zhàn)略出發(fā)，美國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是打敗日本，進(jìn)而確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；其次是提高中國的國際地位，使中國成為美國在亞洲的重要盟國。羅斯福期望中國拖住日本陸軍主力，使中國“成為一個(gè)能極大毀壞日本的作戰(zhàn)基地”。至少到開羅會(huì)議召開前夕，中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略考慮中一直被當(dāng)作進(jìn)攻日本的基地。為將日軍主力牽制在中國戰(zhàn)場(chǎng)，防止中國退出戰(zhàn)爭，美國政府反對(duì)蔣介石的消極抗日，除了加強(qiáng)同中國的軍事合作外，還決定加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的力度。

中美英三國對(duì)日宣戰(zhàn)后，如何協(xié)同作戰(zhàn)成了盟國軍事合作必須解決的重大問題。蔣介石于宣戰(zhàn)當(dāng)天即建議盟國在重慶召開聯(lián)合軍事會(huì)議，以便協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。蔣介石的建議得到羅斯福的積極回應(yīng)。12月23日，由蔣介石主持的中美英三國東亞軍事會(huì)議在重慶召開，中美協(xié)同作戰(zhàn)邁出了第一步。

1941年12月至1942年1月，羅斯福、丘吉爾在華盛頓舉行代號(hào)為“阿卡迪亞”的第一次最高級(jí)會(huì)議，會(huì)議最重要的成果是確定“先歐后亞”戰(zhàn)略，其間美英蘇中四國領(lǐng)銜于1942年1月1日簽署《聯(lián)合國家共同宣言》，中美之間正式建立起抗日同盟關(guān)系。

1941年12月31日，羅斯福致電蔣介石，建議成立盟軍中國戰(zhàn)區(qū)，由蔣任戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥，中美英三國代表共同組成“聯(lián)合參謀部”。次年1月3日中國戰(zhàn)區(qū)成立。3月4日，美方派出的史迪威將軍抵達(dá)重慶，擔(dān)任蔣介石的參謀長，遠(yuǎn)東反法西斯聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)宣告成立。

在珍珠港事件之前的1941年3月，美國國會(huì)即已通過“租借法案”，為盟國提供戰(zhàn)爭物資，這標(biāo)志著美國事實(shí)上已經(jīng)參戰(zhàn)。租借援助雖然帶有明顯的“重歐輕華”傾向，但美國政府并未忽視中國。5月6日，羅斯福宣布中國有資格獲得租借援助。1942年6月2日，中美簽署《租借協(xié)定》，美國對(duì)華軍事援助從此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，也意味著美國開始全面援華。為使租借物資盡快運(yùn)往中國戰(zhàn)場(chǎng)，美國同意中方在美成立“中國國防物資供應(yīng)公司”，負(fù)責(zé)將租借物資經(jīng)由滇緬公路運(yùn)往中國。滇緬公路失陷后，美國空軍又及時(shí)開辟了一條飛越喜馬拉雅山的“駝峰”空運(yùn)線。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石向美國提出五億美元經(jīng)濟(jì)貸款要求，得到美國的高度重視。1942年1月31日，美國國務(wù)卿赫爾強(qiáng)烈建議羅斯?？偨y(tǒng)提請(qǐng)國會(huì)予以批準(zhǔn)。3月21日，中美在華盛頓簽署《五億美元財(cái)政援助借款協(xié)定》。這是抗戰(zhàn)期間中國從美國獲得的數(shù)額最大、條件最優(yōu)惠的一筆借款。

自太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)至開羅會(huì)議召開前夕，無論從抽象的理念還是從具體的行動(dòng)來看，美國確實(shí)比較重視中國戰(zhàn)場(chǎng)在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位，這也是抗戰(zhàn)中期中美聯(lián)合抗日進(jìn)展比較順利的重要基礎(chǔ)。

開羅會(huì)議后中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位降低

1943年是世界反法西斯戰(zhàn)爭具有決定性意義的一年，盟軍在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)相繼取得一系列重大勝利。為鞏固反法西斯戰(zhàn)爭的成果，羅斯福積極促成四大國首腦會(huì)議，以便協(xié)調(diào)盟國之間戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后有關(guān)問題。但由于蘇聯(lián)尚未對(duì)日宣戰(zhàn)，羅斯福只好安排了兩次首腦會(huì)議。1943年11月22～26日，中美英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾舉行了開羅會(huì)議。會(huì)議最重要的成果就是著名的《開羅宣言》。在蘇美英三國首腦隨后舉行德黑蘭會(huì)議期間的12月1日，中美英同時(shí)發(fā)表了《開羅宣言》。

但開羅會(huì)議后的事實(shí)證明，會(huì)上中美英三國達(dá)成的“對(duì)日作戰(zhàn)一致意見”并未落實(shí)到實(shí)際的作戰(zhàn)行動(dòng)中去，這意味著中國戰(zhàn)場(chǎng)在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位實(shí)際上降低了，其重要表現(xiàn)之一便是美英在支持中國收復(fù)緬甸問題上采取敷衍乃至拖延態(tài)度。

1942年4月日軍占領(lǐng)緬甸、切斷滇緬公路后，中國戰(zhàn)場(chǎng)因美國援華物資無法運(yùn)抵而受到極大影響。1943年1月，美英首腦在卡薩布蘭卡會(huì)議上制定了中美英將于11月發(fā)動(dòng)收復(fù)緬甸戰(zhàn)役的計(jì)劃。但其后美英將這個(gè)計(jì)劃一推再推。蔣介石希望美英協(xié)助中國盡早收復(fù)緬甸，重新打通滇緬公路，并指示在美國的外交部長宋子文展開積極的活動(dòng)。宋子文在多個(gè)場(chǎng)合一再要求美英履行諾言，甚至與丘吉爾發(fā)生“尖銳沖突”。

開羅會(huì)議上，羅斯福極力動(dòng)員中國陸軍和英國海軍南北夾擊在緬日軍。蔣介石擔(dān)心中國陸軍自緬北孤軍南下，風(fēng)險(xiǎn)太大，強(qiáng)調(diào)盟國陸海空三軍應(yīng)齊頭并進(jìn)。丘吉爾認(rèn)為，戰(zhàn)勝日本的關(guān)鍵在于摧毀日本的海上運(yùn)輸線，擔(dān)心在緬甸的軍事行動(dòng)會(huì)影響他的“地中海戰(zhàn)略”。羅斯福向蔣介石保證，將于1944年3月發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役。德黑蘭會(huì)議后，丘吉爾又以蘇聯(lián)同意參加對(duì)日作戰(zhàn)與全力開辟歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)為借口，提出孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)應(yīng)推遲到1944年秋季進(jìn)行。12月5日，羅斯福致電蔣介石，建議要么在沒有兩棲作戰(zhàn)配合的情況下按原計(jì)劃進(jìn)行緬北戰(zhàn)役，要么將緬甸戰(zhàn)役推遲到1944年11月與孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)同時(shí)進(jìn)行。12月7日，蔣介石復(fù)電羅斯福，寧愿推遲緬甸戰(zhàn)役，也不愿意中國軍隊(duì)冒第二次失敗的危險(xiǎn)。

攻緬計(jì)劃是由史迪威在開羅會(huì)議上提出的。12月20日，史迪威前往緬甸前線，他主張從利多和云南向日軍同時(shí)發(fā)起進(jìn)攻，要求中國遠(yuǎn)征軍渡過怒江，入緬參戰(zhàn)。但蔣介石按兵不動(dòng)，堅(jiān)持必須有大規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)作為參戰(zhàn)的前提。史迪威乃求助于馬歇爾和羅斯福。羅斯福于12月20日至次年4月3日連續(xù)五次電催蔣介石出兵，并以停止租借援助相威脅。蔣介石不得不于4月空運(yùn)兩個(gè)師赴印度，以充實(shí)駐印軍事力量。4月15日，中國遠(yuǎn)征軍渡過怒江，對(duì)日軍第56師團(tuán)發(fā)起攻勢(shì)。8月攻克密支那，9月攻占騰沖，11月攻占龍陵，12月攻占八莫，殲滅緬北日軍主力。1945年1月，駐印軍、遠(yuǎn)征軍和盟軍在畹町會(huì)師，中印公路完全打通，緬北反攻戰(zhàn)勝利結(jié)束。

對(duì)于英美在收復(fù)緬甸問題上的表現(xiàn)，宋子文剖析說，整個(gè)事情都在圍繞一種意圖進(jìn)行：美英都想自己付出最小的代價(jià)。丘吉爾和羅斯福說起話來頭頭是道，搪塞起來八面玲瓏。

聯(lián)合參謀長會(huì)議和軍需品分配委員會(huì)是根據(jù)美英“阿卡迪亞”會(huì)議的決定于1942年1月成立的，實(shí)際上是戰(zhàn)時(shí)盟國最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。但作為美英在遠(yuǎn)東的重要盟國，中國在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中始終沒有代表。1942年3月，蔣介石指示中國駐美軍事代表團(tuán)團(tuán)長熊式輝將軍，力爭中國參加這兩個(gè)機(jī)構(gòu)。在華盛頓的宋子文為此也與羅斯福、國務(wù)卿赫爾、總統(tǒng)顧問霍普金斯等進(jìn)行了頻繁的交涉，但終究未能如愿。美英拒絕中國參加這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的真正意圖，正如宋子文所分析的，是“因?yàn)樗麄冋J(rèn)為遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)僅居次要地位，影響不了別處的主要戰(zhàn)場(chǎng)，也起不了決定性作用”，所以美國“在盡力支持各地的清單中寧可把中國排列在將近最后的位置”。12月初在開羅舉行的美英聯(lián)合參謀長會(huì)議明確規(guī)定，對(duì)日作戰(zhàn)將主要在太平洋上進(jìn)行，中國戰(zhàn)區(qū)應(yīng)支持太平洋上的主要戰(zhàn)斗。美國陸軍部長史汀生承認(rèn)：“在英美總戰(zhàn)略中，對(duì)德作戰(zhàn)居第一位，位居第二的是橫跨太平洋對(duì)日本島國的大規(guī)?！懞？铡袆?dòng)。中緬印戰(zhàn)區(qū)處于可憐的第三位?！?/p>

可見，開羅會(huì)議召開前夕及之后，戰(zhàn)爭已不再成為美國對(duì)華政策的主要目標(biāo)，美國軍事首腦的對(duì)日總戰(zhàn)略已發(fā)生重大變化。

軍事行動(dòng)服從于政治目標(biāo)的外交法則

戰(zhàn)爭是流血的政治，是政治通過另一種方式的繼續(xù)?？箲?zhàn)時(shí)期美國對(duì)華政策服從于美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略，這一政策又可分解為兩個(gè)具體的目標(biāo)，一是保持中國抗戰(zhàn)，打敗日本，二是承認(rèn)并使中國成為四大國之一。第一個(gè)目標(biāo)是近期目標(biāo)，也就是軍事目標(biāo)，使中國成為美國打敗日本的有力幫手，以便“在最短的時(shí)期內(nèi)，以最少美國人生命的犧牲，打敗日本”。第二個(gè)目標(biāo)是遠(yuǎn)期目標(biāo)，也就是政治目標(biāo)，使中國在戰(zhàn)后成為一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、對(duì)美國友好的國家，成為遠(yuǎn)東取代日本地位、抗衡蘇聯(lián)影響、排擠英法殖民勢(shì)力的親美力量。從這兩個(gè)目標(biāo)的相互關(guān)系來看，只有堅(jiān)持抗戰(zhàn)，保住中國戰(zhàn)場(chǎng)，使中國不致于崩潰，才能在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)。太平洋戰(zhàn)爭前期，軍事目標(biāo)顯然居主導(dǎo)地位，但隨著歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治的角度來審視中國戰(zhàn)場(chǎng)，政治目標(biāo)即占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，當(dāng)中國期望美英協(xié)助收復(fù)緬甸時(shí)，遇到了極大阻力。英國態(tài)度消極，百般刁難。羅斯福和美國軍方雖力主反攻緬甸，但基于“歐洲第一”的總戰(zhàn)略，常常向英國妥協(xié)和退讓，結(jié)果攻緬戰(zhàn)役一拖再拖，作戰(zhàn)計(jì)劃朝令夕改，以致最后蛻變?yōu)橐?guī)模甚小的緬北戰(zhàn)役，直到1945年1月中美聯(lián)軍才收復(fù)緬北，但此時(shí)緬甸的戰(zhàn)略意義已黯然失色了。

開羅會(huì)議后，中國戰(zhàn)場(chǎng)之所以在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位趨于下降，除受到戰(zhàn)爭整體進(jìn)程等客觀因素的影響外，亦與美國領(lǐng)導(dǎo)人考慮到國共兩黨合作抗日的復(fù)雜局勢(shì)和蔣介石的消極抗日不無關(guān)系。在開羅會(huì)議期間，羅斯福“知道了許多關(guān)于中國的事情”，他對(duì)蔣介石有許多不滿，尤其不滿蔣的部隊(duì)作戰(zhàn)不力。羅斯福擔(dān)心“蔣能否堅(jiān)持長久抗戰(zhàn)”，甚至有過“換馬（將蔣搞下臺(tái)）”的想法。正是依靠羅斯福的支持，史迪威才指揮盟軍發(fā)動(dòng)緬北戰(zhàn)役，收復(fù)緬甸。

與史迪威指揮的緬北戰(zhàn)役相比，國民黨華南戰(zhàn)場(chǎng)卻是另一番景象。1944年4月，日軍發(fā)動(dòng)“一號(hào)作戰(zhàn)”攻勢(shì)，國民黨部隊(duì)潰不成軍，河南、湖南相繼失陷，桂林、柳州機(jī)場(chǎng)告急。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議擔(dān)心，日軍一旦占領(lǐng)昆明，切斷“駝峰”空中運(yùn)輸線，成都的B-29遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地將落入敵手，中國戰(zhàn)場(chǎng)有可能最終崩潰。參謀長們向羅斯福建議，仿效艾森豪威爾將軍成功地統(tǒng)帥歐洲戰(zhàn)場(chǎng)盟軍的方式，任命一位美國將軍指揮亞洲戰(zhàn)場(chǎng)盟軍，是挽救中國局勢(shì)的惟一辦法，而史迪威是最理想的人選，并建議將史迪威升為上將，其職責(zé)由主要指揮緬甸戰(zhàn)役改為統(tǒng)帥中國軍隊(duì)。但此舉卻遭到蔣介石的堅(jiān)決抵制，羅斯福不得不將史迪威召回美國。

抗戰(zhàn)時(shí)期的美國是一個(gè)強(qiáng)國、富國，而中國是一個(gè)弱國、窮國，這就決定了中國不可能在實(shí)力懸殊的抗日同盟中享有與美國同等的地位。美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在援華問題上反復(fù)權(quán)衡利弊、討價(jià)還價(jià)并附加條件，表現(xiàn)出一種“施舍者”的優(yōu)越感，而且在處理涉及中國的政治、戰(zhàn)略問題時(shí)，把中國當(dāng)成一個(gè)“二等”盟國看待。宋子文指出，當(dāng)美英討論涉及“有關(guān)中國命運(yùn)之決定”的遠(yuǎn)東問題時(shí)，“蔣委員長竟被置于旁觀者之列”。顯然，蔣、宋對(duì)美國的期望太高，他們竟忘記了美國對(duì)華政策并不是“取決于中國的需要”，而是“取決于美國自身的利益和美國人對(duì)自身利益的判斷”。

（陳永祥為廣州大學(xué)人文學(xué)院教授）