白 明

經(jīng)濟學(xué)博士，

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員

隨著中國成為世界貿(mào)易大國，我們在國際市場上遇到的貿(mào)易摩擦，也由前些年主要是在“準入”環(huán)節(jié)逐步擴大到“準出”環(huán)節(jié)。3月27日世貿(mào)組織（WTO）確認，中國對稀土征收出口關(guān)稅與中國加入WTO所簽議定書中的相關(guān)規(guī)定不符，中國對涉案產(chǎn)品設(shè)置出口配額也不符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則。中方雖然在之后的60天內(nèi)還有申訴機會，但在稀土案上反敗為勝的機會也僅存在于“理論上”。

既然此案敗訴已基本定局，總該吃一塹長一智吧。照許多人看來，在稀土案上的“吃一塹”，無疑就是中國喪失了在國際市場的定價權(quán)，導(dǎo)致稀土在國際市場上越賣越賤，最終賣出“黃土價”。這種看法似乎說得過去，但卻有些表面化。實際上，這回在稀土案上敗訴，恰恰是在現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的約束下，我們爭奪稀土定價權(quán)的努力遭遇歐美日等貿(mào)易伙伴的強力阻擊。

也許有人會說，憑什么要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應(yīng)90%的稀土？！誰說不是呢，可這又能說明什么？在當今國際分工格局下，哪一個國家的所有產(chǎn)業(yè)都只是為本國生產(chǎn)？中國的多少產(chǎn)業(yè)都離不開國際市場！所以，拿儲量比例與供應(yīng)比例差距說明不了問題。至少，在稀土案上敗訴“吃一塹”的重點不在于此。但換一個角度來看，作為不可再生的資源性商品，對稀土資源的開發(fā)利用要講求可持續(xù)性，還要關(guān)注到過度開發(fā)稀土資源給生態(tài)環(huán)境帶來的損害。為此，中國政府近些年來也采取了一系列手段來強化對稀土出口的管理，其中包括從2003年開始針對稀土出口實行配額制，從2005年開始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額，從2006年11月1日起對稀土加征出口關(guān)稅。

按理說，為保護生態(tài)環(huán)境而適當限制稀土出口無可厚非。WTO雖禁止限制出口，但也有針對保護可用盡自然資源的例外條款。只是，WTO認為，保護可用盡自然資源的有關(guān)措施得與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施時，才不違反WTO規(guī)則，而中國在限制“準出”的同時，并沒有對國內(nèi)進行同等限制。實際上，這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式下，國內(nèi)對于稀土資源的利用效率并不高。如果對等設(shè)限，不僅國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)本身有一個尋求出路的問題，而且相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)承受的壓力也過大。

老實說，盡管我們對稀土出口加以適度限制，但并未借此卡住對國際市場的供應(yīng)。事實上，中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設(shè)計的，而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那么，為什么歐美日還要向WTO告狀？很明顯，就是為了以“黃土價”買到稀土。事實上，中國2010年削減稀土出口配額，在很大程度上有助于實現(xiàn)我國稀土出口價格的觸底回升。不過，我們明知道如此，卻在現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則下無法有效維護自身權(quán)益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在于我們做的事情雖合理卻不合WTO之“規(guī)”。

“吃一塹”后僅“長一智”是遠不夠的，需要在許多方面“長智”。

從我們的內(nèi)在訴求講，不應(yīng)將限制稀土出口作為惟一手段。對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業(yè)機會與稅收，如果大幅度壓縮稀土開采規(guī)模，帶來的后續(xù)影響不可忽視，各地與各部門須拿出一個切實可行的一攬子解決辦法。要考慮壓縮稀土開采規(guī)模對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來的影響；從綜合治理的角度出發(fā)，要將生態(tài)環(huán)境保護、行業(yè)準入管理、政策法規(guī)制訂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面工作加以整合，從供應(yīng)源頭上構(gòu)建突破“稀土困局”的壓力分擔體系。

從我們的外在訴求來看，WTO的有關(guān)規(guī)則我們還是要遵守的，但遵守WTO規(guī)則并不是我們中國一家的事情。在“準出”環(huán)節(jié)，歐美國家設(shè)限的例子還少嗎？！至今，美國不僅自己維持著對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，而且也不讓歐盟對華輸出高技術(shù)產(chǎn)品，理由是這些產(chǎn)品有可能被用于軍工。我們出口的稀土資源也是一種戰(zhàn)略資源，很多高技術(shù)軍工產(chǎn)品都離不開稀土。對于某些國家限制出口高技術(shù)產(chǎn)品，我們完全可以認為是“非善意”行為。既然如此，我們對這些國家出口稀土是否該有個說法？其實，在“準出”案件上，WTO往往是“民不舉官不究”。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面，還需要再“長一智”。