“遠端外交”

習(xí)近平就任國家主席以來，對外交工作傾注了大量精力，迄已出訪八次，足跡遍及五大洲23國，開啟了首腦外交新時代。在行程設(shè)計上，將大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊外交有機結(jié)合起來，強烈體現(xiàn)全方向布局的意識和能力。發(fā)展中國家和新興國家占據(jù)了習(xí)近平最多的出訪時間，這完全符合新時期中國在世界上的自我定位和方略認(rèn)知：中國再怎么強大，都不能忘記自己的根本，必須始終緊密依托發(fā)展中世界、深切造福發(fā)展中世界，因為那里不僅有著中國屹立于世界民族之林的道義基礎(chǔ)和動力源泉，也有著中國在世界經(jīng)濟體系和國際政治格局中有所作為的最廣闊天地。

2014年7月，習(xí)近平訪問了巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴，此前一年多他曾對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥進行國事訪問，在會見特多總統(tǒng)時所說的那句“相知者，不以萬里為遠”已成為新時期中國與拉美關(guān)系的浪漫現(xiàn)實主義宣言。剛剛結(jié)束的這一次訪問確立了中拉關(guān)系新格局，啟動了“1+3+6”中拉合作新框架，一系列涉及貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款、人文交流的量化目標(biāo)是如此雄心勃勃，連同中國幫助巴西建設(shè)特高壓輸電網(wǎng)路、幫助阿根廷建設(shè)核電站、幫助委內(nèi)瑞拉發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)等批量大項目的達成，以及中國、秘魯、巴西合作修建橫跨南美大陸的“兩洋鐵路”計劃可行性研究的啟動，以令人信服的方式提升了中國在西半球的影響力，昭示著中國與拉美國家建設(shè)命運共同體的勢不可擋。

同樣的勢頭，在另一個方向上通過2013年3月和2014年5月習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強分別對非洲進行的訪問也得到充分體現(xiàn)。同樣綜合運用雙、多邊手段，同樣依托富有層次感的合作新框架（“4+6+1”），同樣以經(jīng)貿(mào)紐帶、礦能合作、裝備輸出、市場對接為龍頭，中非關(guān)系邁上新臺階。中國對拉美、非洲的首腦外交在謙虛體貼和拉家常式的語境中進行，沒有說教強迫，沒有居高臨下，沒有頤指氣使，使這些國家深刻體會著在這個世界上誰才真心把他們所在的地區(qū)看作“希望大陸”，誰才真正對他們平等相待并愿為幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展扎扎實實地做事情。

可以用“遠端外交”來定義中國在拉美、非洲的進取。中國在深耕周邊外交、積極構(gòu)建新型大國關(guān)系的同時，以前所未有的力度和規(guī)模經(jīng)營遠端，豐富著中國外交的層次和布局。拉美、非洲都是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)，距離雖然遙遠、發(fā)展雖然落后，但極具資源稟賦、市場潛力和后發(fā)優(yōu)勢。廣大拉美、非洲國家與中國的關(guān)系淵源深厚，相互理解和同情發(fā)自內(nèi)心，他們曾經(jīng)幫助新中國在世界上獲得立足之地，如今正在接受中國的回饋，并與中國一道用相互扶持、共同發(fā)展的實際行動自發(fā)彌補國際公平和公義面向發(fā)展中世界的缺失。

金磚模式

習(xí)近平此次訪拉的頭號議程，其實是出席7月15日至16日在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家峰會。在分別代表亞、非、拉、歐四地區(qū)的五個新興大國的共同努力下，金磚合作擁有了自己的開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備，與正加緊籌資并已取得重大進展的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行一道，為南南合作確立了真正意義上的核心機制。這勢將提升發(fā)展中國家在國際金融和經(jīng)濟體系中的自主選擇權(quán)和自我抒困力，終將擴大發(fā)展中國家在國際金融和經(jīng)濟體系中的話語權(quán)和協(xié)作力。

以國際貨幣基金組織和世界銀行為主要支柱的國際金融體系受控于美國和西方，面對新興國家的群體性崛起日益顯示出局限性。金磚國家的經(jīng)濟總量占全球比重已超過20%，有望在二、三十年之后達到50%。在擴大中國在國際貨幣基金組織和世界銀行中投票權(quán)的承諾在落實中遭美歐實際爽約之后，中國決定不再等待，要采取實際行動，借鑒國際通行的多邊融資管理和投放方式，推動發(fā)展中國家的利益在國際金融體系中得到更多反映。建立金磚行和亞投行，不是要挑戰(zhàn)和推翻現(xiàn)行國際金融體系，而是對現(xiàn)行體系進行補充和發(fā)展。各大金融機構(gòu)和區(qū)域融資安排相輔相成、形成合力，將對世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供更為有力的支撐。這是中國的本意，也聚合著發(fā)展中國家的愿望。

經(jīng)過內(nèi)部平等協(xié)商，金磚行已確定永久行址設(shè)在上海、首任行長由印度人擔(dān)任，此外還確立了平等出資的模式、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和向發(fā)展中國家開放放款注資的原則。這開了一個好頭，但其建章立制還有很多工作要做，必須面對發(fā)展中世界的復(fù)雜狀況。金磚行需要向世界提供更多具體信息，包括如何提供具有吸引力的貸款產(chǎn)品、如何優(yōu)于其他的國際組織甚至是商業(yè)銀行、如何解決有限資源與發(fā)展中世界無限需求之間的矛盾，等等。推動國際金融體系改革，建立公正合理國際新秩序，細節(jié)推敲與頂層設(shè)計同等重要，兩者都做好才能確保歷史軌跡最大程度朝著心中的目標(biāo)發(fā)展，推動建立公正合理的國際新秩序才不會只是一個夢想。

誰的“后院”

西方對中國與拉美、非洲關(guān)系的高歌猛進緊張不已，一些拒絕放下冷戰(zhàn)思維、不肯摘下有色眼鏡的人以你輸我贏的觀點、醋意翻滾的口吻加以評述，將中國的外交進取同美國和西方的利益對立起來，刻意渲染美國的“驚慌失措”，宣告拉美、非洲即將進入新的大國爭奪時代。他們不僅錯誤地估計了未來，也扭曲地審視著現(xiàn)在。

不只是在拉美、非洲，事實上，美國的全球影響力都處在無可遏止的下滑之中，這種下滑有著深刻的地區(qū)內(nèi)部思潮變化和利益扭轉(zhuǎn)背景。世界經(jīng)濟發(fā)展與合作的重心正加速向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個連美國都真心承認(rèn)并深度卷入的轉(zhuǎn)變，拉美、非洲國家焉能游離其外？它們紛紛投入“跨太平洋的握手”，比肩面向亞太國家建立新的戰(zhàn)略關(guān)系，是在同發(fā)展機會握手。

造成美國影響力下降的另一原因在于美國自身。這個超級強權(quán)國家正遭遇空前嚴(yán)重的內(nèi)外問題，對外戰(zhàn)略不得不專注于中東、亞太和歐洲事務(wù)，無暇深耕拉美、非洲。美國雖有心攏住這兩個方向的國家，重新開始重視美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)并承諾將把跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）擴展到拉美，在非洲也擺出加大發(fā)展援助力度的姿態(tài)，但相對于中國不含意識形態(tài)色彩、不設(shè)政治附加條件、不強植改革模式、急當(dāng)?shù)貒野l(fā)展之所急的合作戰(zhàn)略，美國則顯得心不在焉且缺乏現(xiàn)實號召力。

自1823年門羅總統(tǒng)提出“美洲是美洲人的美洲”以來，美國在拉美地區(qū)長期實行主導(dǎo)性、排他性的戰(zhàn)略，視拉美為美國的“后院”，但這一狀況正在發(fā)生永久性的改變。盡管拉美地區(qū)看華盛頓臉色行事的新自由主義政權(quán)仍然星羅棋布，但務(wù)實新自由主義和務(wù)實左翼的地盤正在不斷擴大，整體左轉(zhuǎn)趨勢有目共睹，針對美國的利益獨立性和民族主義情緒迅猛發(fā)展。在今天，拉美、非洲國家眼中的美國，更像是給該地區(qū)帶來深重災(zāi)難的新自由主義經(jīng)濟路線的強加者、區(qū)內(nèi)政治危機的陰險滲透者和最大的毒品買家，私利主導(dǎo)下的美國對拉美政策令地區(qū)國家產(chǎn)生嚴(yán)重的膩煩和離心傾向。國際礦能市場的有利變化和亞太市場的日趨重要為拉美國家的對外政策提供了新的自主選項，“太平洋意識”消蝕著拉美國家的對美依附特征。

美國正在失去的其實是整個世界。由某一國家單獨主宰世界的時代即將走入歷史，代之而起的是一個多極并立、發(fā)展多元、市場一體的世界。在這樣的時代，拉美不是任何國家的“后院”，世界其它任何地區(qū)也不應(yīng)是哪個強國的“后院”。排他式的“后院”思維、“后院”意識帶有濃重的冷戰(zhàn)烙印，應(yīng)和霸權(quán)主義、強權(quán)政治一道被掃入歷史垃圾堆。

戰(zhàn)略改變

冷戰(zhàn)期間，拉美、非洲曾是美蘇對抗的邊緣戰(zhàn)場，發(fā)生在古巴的導(dǎo)彈危機一度瀕于點燃第三次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。但拉美、非洲將不大可能成為“新戰(zhàn)場”，因為中國在這兩個地區(qū)的外交進取并沒有與美國的利益發(fā)生直接利害沖突。

當(dāng)前，中國對拉美、非洲的外交，本質(zhì)上是在多年耕耘、積累基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，中國伸出的不是帝國的“龍爪”，而是共同利益的紐帶。這一紐帶強調(diào)的是兩大市場的對接，突出的是基礎(chǔ)設(shè)施的更新，帶來的是借貸模式的創(chuàng)新、不搞附加政治條件的指令性經(jīng)濟援助，符合在經(jīng)歷新自由主義經(jīng)濟改革失敗劇痛之后深受重債、貧困拖累的拉美、非洲國家的現(xiàn)實緊迫需求。它沒有搶美國和西方的生意，沒有輸出發(fā)展模式，更沒有擠占美國和西方的軍事安全利益，從某種意義上講是在幫美國和西方的忙、補美國和西方的臺。

中國和美國對拉美、非洲的政策都在發(fā)生重要變化：前者是積極主動，大舉參與和支持有關(guān)地區(qū)的發(fā)展；后者是努力維持自己的影響力，但不再將拉美視為一個地緣政治整體，而是需要區(qū)別對待的不同國家的集合。這些政策變化存在交集。拉美、非洲之大，應(yīng)當(dāng)容得下中美兩個大國和東、西方在此以各自方式發(fā)揮作用并創(chuàng)造共贏空間。拉美、非洲作為資源和文化稟賦豐富的大陸，在太平洋和大西洋兩個方向上左右逢源，符合全球再平衡趨勢，符合各方共同利益。

曾有那么一段時間，中國的拉美外交不能完全放開手腳，既是因為中國自身實力有限，也是出于對可能引起美國不良反應(yīng)的過多顧慮。但現(xiàn)在，新的風(fēng)格標(biāo)桿已經(jīng)豎立起來。強國外交與弱國外交的根本區(qū)別在于能不能在世界上根據(jù)自己的利益設(shè)置自己的議程。當(dāng)中國站在新的實力基準(zhǔn)線上，對外關(guān)系的種種部署必須優(yōu)先考慮自己的議程，圍著美國轉(zhuǎn)不僅不會創(chuàng)造更廣闊的天地，反而有可能把路走得越來越窄。中國與拉美國家發(fā)展關(guān)系堂堂正正、順乎規(guī)律，不應(yīng)再從屬于、受制于對美關(guān)系。

美國前財長薩默斯在他新近發(fā)表的文章《美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)衰落》中說，“賽場上最危險的事情是因為害怕犯錯而陷入被動。不管是出于保存優(yōu)勢，或是心有忌憚，總的來說，不敢前進是戰(zhàn)略大忌”。薩默斯的這番話是用來告誡美國外交政策制訂者的，但對上升中的中國同樣具有警示意義。中國正處在實現(xiàn)全球利益拓展的關(guān)鍵階段，外交要杜絕傲慢情緒，拒絕強權(quán)爭霸思維，避開大國惡性競爭鋒芒，防止掉入地緣政治陷阱，但也要腳踏實地積極有為，認(rèn)準(zhǔn)了的事就放手去做，不能妄自菲薄、固步自封，看別人的臉色行事。必須把握好這兩方面的平衡，再難也要把握好。習(xí)近平對拉美、非洲的訪問處處可見此種意識的流露，一種基于走和平發(fā)展道路堅定性的有節(jié)制的自信增長是外界觀察新時期中國外交最應(yīng)感知的戰(zhàn)略改變。