受內(nèi)部政治斗爭(zhēng)及財(cái)政預(yù)算吃緊等因素影響，烏克蘭總理亞采紐克于7月24日宣布辭職。據(jù)稱(chēng)，受?chē)?guó)內(nèi)武裝沖突不斷以及政局持續(xù)動(dòng)蕩的雙重影響，烏克蘭政府正面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，軍隊(duì)及政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已處于難以為繼的尷尬境地。7月29日，美歐再次宣布將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄制裁力度，加之馬航MH17墜機(jī)事件尚懸而未決，亞采紐克的辭職又給烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展增添了更多的變數(shù)，這一切無(wú)疑將使外界對(duì)烏克蘭局勢(shì)能夠得到和平化解的預(yù)期再度延遲。在此情形下，烏克蘭政府武裝與東部民兵武裝沖突的發(fā)展將對(duì)烏局勢(shì)產(chǎn)生何種影響尤為值得關(guān)注。

戰(zhàn)火中重建的“政府軍”

烏克蘭軍隊(duì)始建于1991年8月24日。雖然繼承了原蘇軍大量部隊(duì)、先進(jìn)武器裝備及戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，但獨(dú)立后烏克蘭一直奉行“無(wú)核、中立、不結(jié)盟”的政策，同時(shí)，伴隨著大規(guī)模裁軍和戰(zhàn)略武器削減，烏克蘭軍隊(duì)的整體實(shí)力一落千丈。直至去年底烏克蘭局勢(shì)突變之前，裁軍進(jìn)程仍在進(jìn)行。根據(jù)其裁軍法案，到2012年底，烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模持續(xù)縮減，總?cè)藬?shù)減至18.4萬(wàn)人，其中正規(guī)軍人數(shù)減至13.9萬(wàn)。除此之外，受軍火走私、軍費(fèi)短缺、裝備老化、腐敗蔓延等因素影響，烏克蘭軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力也大打折扣。經(jīng)過(guò)20多年的“沉淪”，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，烏克蘭軍隊(duì)的實(shí)力都已大不如前。俄羅斯“收回”克里米亞事件后，本就弱小的烏克蘭海軍徹底名存實(shí)亡。而大量“叛逃”者的出現(xiàn)，凸顯了烏克蘭軍隊(duì)內(nèi)部官兵心態(tài)的復(fù)雜性。故此，出于對(duì)原軍隊(duì)的掌控能力及其可靠性、執(zhí)行力、作戰(zhàn)能力等方面心存疑慮，烏克蘭政府被迫下決心重新打造“政府軍”。

今年3月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)組建“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”法案。新組建的國(guó)民衛(wèi)隊(duì)以?xún)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)為基礎(chǔ)，由那些決心最堅(jiān)定者組成，人數(shù)約為六萬(wàn)。據(jù)俄羅斯軍事專(zhuān)家分析，國(guó)民衛(wèi)隊(duì)中包含相當(dāng)數(shù)量的退伍軍人、烏克蘭極端組織成員和國(guó)外“志愿者”（實(shí)際為雇傭兵）。7月22日，烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)總統(tǒng)波羅申科提交的部分動(dòng)員令，進(jìn)一步擴(kuò)充兵力。烏克蘭國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)帕魯比指出，部分動(dòng)員令實(shí)施后，將為政府軍增加15支作戰(zhàn)部隊(duì)和44支戰(zhàn)斗保障部隊(duì)。客觀而言，新組建的國(guó)民衛(wèi)隊(duì)在人員結(jié)構(gòu)上并未優(yōu)于原軍隊(duì)構(gòu)成，大量烏克蘭極端組織成員以及雇傭兵的存在將使得其凝聚力進(jìn)一步下降，在金錢(qián)利益因素的主導(dǎo)性影響進(jìn)一步升高的情況下，盡管短期內(nèi)其戰(zhàn)斗力能夠得到一定保證，但對(duì)烏政府無(wú)法形成長(zhǎng)期的堅(jiān)實(shí)支撐，其所帶來(lái)的財(cái)政壓力卻將進(jìn)一步凸顯。在某種程度上，組建國(guó)民衛(wèi)隊(duì)只是烏克蘭政府當(dāng)局的權(quán)宜之計(jì)。

盡管如此，與東部民兵武裝相比，烏克蘭政府軍的武器裝備更多、更先進(jìn)，并擁有絕對(duì)的空中優(yōu)勢(shì)。已公開(kāi)的資料顯示，烏克蘭政府軍掌握著相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)機(jī)，包括較為現(xiàn)代化的米格-29和蘇-27。盡管相對(duì)老舊，但足以對(duì)民兵武裝構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，在5月份發(fā)生的頓涅茨克機(jī)場(chǎng)的激戰(zhàn)中，民兵武裝的主要損失就來(lái)自于政府軍的空中打擊。自恢復(fù)在東部地區(qū)的“特別行動(dòng)”后，烏克蘭政府軍不斷壓縮東部民兵武裝的控制范圍。雖然代價(jià)不小，但總體看來(lái)目前的戰(zhàn)況對(duì)烏克蘭政府軍十分有利。分析人士認(rèn)為，如果戰(zhàn)事照此發(fā)展，民間武裝的控制區(qū)域?qū)?huì)被逐漸壓縮至頓涅茨克和盧甘斯克等大城市。

在烏克蘭政府軍重建過(guò)程中，美國(guó)給予了實(shí)質(zhì)性幫助。據(jù)五角大樓發(fā)言人史蒂夫·沃倫稱(chēng)，美國(guó)已派出專(zhuān)門(mén)的軍事小組前往烏克蘭評(píng)估局勢(shì)發(fā)展，其目的是制定美國(guó)在烏克蘭的未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)特定領(lǐng)域的專(zhuān)家和長(zhǎng)期顧問(wèn)來(lái)支持烏克蘭軍隊(duì)，加強(qiáng)烏克蘭的防務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見(jiàn)，隨著局勢(shì)的發(fā)展，美國(guó)有可能進(jìn)一步介入烏克蘭軍事沖突，一旦這一判斷成為現(xiàn)實(shí)，將可能對(duì)烏克蘭局勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。

除軍事援助外，美國(guó)和歐盟還通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向?yàn)蹩颂m提供大量的經(jīng)濟(jì)援助。這些經(jīng)濟(jì)援助對(duì)提升烏克蘭政府財(cái)政能力、穩(wěn)定政治局勢(shì)具有重要意義。同時(shí)，美、英等國(guó)還積極推動(dòng)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，借以打壓俄羅斯對(duì)東部民兵武裝的支持。

日益吃緊的民兵武裝

盡管目前尚未有烏克蘭民兵武裝的詳細(xì)介紹，但從已公開(kāi)的資料可以判斷，東部地區(qū)民兵組織的成員主要包括退役軍人、軍工企業(yè)職工、前政府職員等，還有不少不明身份的外籍武裝人員，并分為若干派別，其中影響較大的有“頓涅茨克人民共和國(guó)”（頓涅茨克）、“頓巴斯人民軍”（斯拉維揚(yáng)斯克）和“東南軍”（盧甘斯克）。他們之間沒(méi)有明確的隸屬關(guān)系，往往各自為戰(zhàn)，進(jìn)而制約了其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，這也是烏克蘭政府軍盡管損失不小卻仍不斷獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)與主動(dòng)權(quán)的重要原因。

從地區(qū)傳統(tǒng)角度講，烏克蘭東部各州具有濃厚的軍事底蘊(yùn)。該地區(qū)集中了南方機(jī)械制造廠、西奇股份有限公司、莫洛佐夫機(jī)械設(shè)計(jì)局等著名軍工企業(yè)，占烏全國(guó)軍工企業(yè)總數(shù)的70%。而且絕大多數(shù)軍工企業(yè)與俄羅斯有著緊密的聯(lián)系。烏克蘭從蘇聯(lián)繼承了強(qiáng)大的軍工企業(yè)。軍事工業(yè)企業(yè)多達(dá)3500多家，生產(chǎn)門(mén)類(lèi)從火箭、大型運(yùn)輸機(jī)到軍用艦艇、裝甲車(chē)輛等，幾乎涵蓋陸?？崭鞣N裝備，其中大部分產(chǎn)品性能還居世界前列，如安-124、安-225大型運(yùn)輸機(jī)，歐洲野牛氣墊登陸艦等。這些軍工廠一旦被親俄勢(shì)力控制，其武器生產(chǎn)能力和數(shù)量可觀的庫(kù)存軍火，無(wú)疑是民兵武裝的巨大優(yōu)勢(shì)。另外，烏克蘭東部的軍工從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)，很多家庭幾代人從事武器制造，接觸武器的機(jī)會(huì)非常多。因此當(dāng)?shù)鼐用窬哂休^高的軍事素養(yǎng)，其作戰(zhàn)能力不可小視。這也是東部民兵武裝能夠重創(chuàng)政府軍的重要原因。

從軍事角度講，無(wú)論是裝備水平和作戰(zhàn)能力，還是獲得的外部援助，東部民兵武裝都不足以和政府軍抗衡。據(jù)報(bào)道，親俄民兵的武器十分雜亂，主要來(lái)自部分烏克蘭東部的兵工廠存貨以及戰(zhàn)斗繳獲，甚至有人從紀(jì)念碑上開(kāi)下二戰(zhàn)時(shí)期的坦克用以阻擊政府軍。西方有媒體稱(chēng)，東部民兵組織在6月上旬控制了一段約200公里長(zhǎng)的俄烏邊境線之后，親俄武裝勢(shì)力已開(kāi)始從該地區(qū)運(yùn)入大量重型武器。即便如此，俄羅斯境內(nèi)對(duì)烏克蘭民兵武裝的軍事援助也將十分有限，尤其是受美歐不斷“堆砌”的國(guó)際輿論壓力的影響，俄國(guó)防部長(zhǎng)也不得不出面澄清，“邊境不可能存在走私武器的問(wèn)題”。而受撲朔迷離的馬航MH17墜機(jī)事件影響，美歐方面在事件尚未有明確結(jié)論的情況下步調(diào)一致地渲染俄方使用“山毛櫸”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的“嫌疑”，使得俄羅斯在援助問(wèn)題上不得不更加謹(jǐn)慎。盡管民兵武裝仍在堅(jiān)持抵抗，但日益吃緊的戰(zhàn)局證明戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)取決于實(shí)力的大小。如果沒(méi)有外部勢(shì)力的介入，民兵武裝很難扭轉(zhuǎn)局面。

從政治角度講，民兵武裝有明確的政治訴求——脫烏入俄，但整個(gè)過(guò)程并不像克里米亞和塞瓦斯托波爾那么順利。受?chē)?guó)際政治因素的影響，俄羅斯對(duì)烏克蘭局勢(shì)的態(tài)度并不十分堅(jiān)定，聲援多于實(shí)質(zhì)性的支援。盡管有報(bào)道稱(chēng)，俄邊防部隊(duì)已與烏克蘭政府軍交火數(shù)日，并繼續(xù)向俄烏邊境地區(qū)集結(jié)重兵，但綜合各方面信息看，即便報(bào)道屬實(shí)，其規(guī)模也十分有限，在俄官方正式宣布武裝介入烏克蘭局勢(shì)之前，這遠(yuǎn)不能改變局勢(shì)。未來(lái)烏克蘭東部地區(qū)何去何從，更多取決于俄羅斯在國(guó)際政治博弈中的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)援助逐漸耗盡，本就捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政預(yù)算已無(wú)法維持基本需求。而另一端的民兵組織也在苦苦掙扎，急切等待俄羅斯的援助。就目前而言，盡管烏克蘭政府軍在軍事上不斷獲取優(yōu)勢(shì)并存在將東部民兵勢(shì)力“清剿”的可能，但在美國(guó)、俄羅斯這兩個(gè)在烏克蘭局勢(shì)中的“勝負(fù)手”最終表態(tài)是否“入局”之前，一切結(jié)論都為之尚早。因此，過(guò)去20年中在烏克蘭地區(qū)的主要“戲碼”——美、俄、歐之間激烈的大國(guó)博弈仍將繼續(xù)上演，在三方國(guó)際地位明顯發(fā)生質(zhì)的變化之前，這一“戲碼”不會(huì)完結(jié)。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究中心研究人員）