7月20日，民進(jìn)黨舉行了第16屆第一次全體黨員代表大會(huì)（簡稱“全代會(huì)”），選舉產(chǎn)生了新的中央權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨主席蔡英文的勢力進(jìn)一步擴(kuò)大，其主導(dǎo)民進(jìn)黨發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力增強(qiáng)。今明兩年是民進(jìn)黨推動(dòng)政策路線轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，今年年底“七合一”選舉不僅是對蔡英文領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗(yàn)，而且將對民進(jìn)黨下一步為2016年“大選”推出新的兩岸政策具有重要影響。

民進(jìn)黨重走“小英路線”

2012年“大選”落敗后，蔡英文雖辭去黨主席職務(wù)，但一直以小英教育基金會(huì)為平臺(tái)保持政治能量。今年5月民進(jìn)黨改選黨主席，蔡英文憑借強(qiáng)大的人氣和支持度第三次出任黨魁，整個(gè)黨再次走回“小英路線”。這次民進(jìn)黨中央權(quán)力機(jī)構(gòu)改選，可謂是對蔡英文黨內(nèi)權(quán)力地位的一次綜合測試。結(jié)果，在總共10席票選中常委中，蔡英文系統(tǒng)拿下兩席中常委（蘇嘉全、陳明文），而一向與蔡英文交好的謝長廷系統(tǒng)和“新潮流系”也都各拿到了兩席，加上黨務(wù)系統(tǒng)和縣市長中的當(dāng)然中常委，蔡英文的整體實(shí)力大幅增長，權(quán)力核心地位得到鞏固。

民進(jìn)黨在歷史上一直呈現(xiàn)派系共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)。派系雖是民進(jìn)黨內(nèi)的非正式組織，但表現(xiàn)出高度的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和扈從關(guān)系。經(jīng)過六年的歷練和打磨，蔡英文已從2008年初任民進(jìn)黨主席時(shí)略顯稚嫩的“非典型政治人”，成為一個(gè)能夠把握政治奧秘的“典型政治人”。蔡英文一向?qū)ε上挡扇“菪哉?，鼓?lì)并吸納年輕世代參與黨務(wù)決策和管理，如負(fù)責(zé)組織事務(wù)的副秘書長洪耀福、社運(yùn)出身的青年部主任傅偉哲、掌管政策論述的政策會(huì)首席副執(zhí)行長黃重諺，均是由蔡英文一手提拔培養(yǎng)。隨著蔡系勢力走強(qiáng)，民進(jìn)黨內(nèi)部將進(jìn)一步形成以蔡英文為核心的局面。盡管前民進(jìn)黨主席蘇貞昌與蔡英文之間仍主要是競爭關(guān)系，但今后兩年，民進(jìn)黨不會(huì)出現(xiàn)像蘇貞昌主政時(shí)“兩個(gè)太陽”、“兩個(gè)權(quán)力中心”的分裂局面，將只會(huì)有一個(gè)“小英路線”。

當(dāng)前，擺在蔡英文面前的最主要政治任務(wù)就是年底的“七合一”選舉。因國民黨馬英九執(zhí)政飽受島內(nèi)質(zhì)疑，整體選情呈現(xiàn)“民攻國守”的態(tài)勢，民進(jìn)黨不僅在既有的六個(gè)執(zhí)政縣市保持民調(diào)領(lǐng)先，其內(nèi)部評(píng)估還可能在四個(gè)國民黨執(zhí)政的縣市取得突破。從目前情況看，蔡英文將憑借年底選戰(zhàn)進(jìn)一步累積實(shí)力和聲望，從而為代表民進(jìn)黨進(jìn)軍2016年“大選”奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“中間偏左”的社會(huì)路線

20世紀(jì)90年代，民進(jìn)黨曾以“中間偏左”路線爭取工農(nóng)等中下階層支持，成功擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)。然而，陳水扁在2000年執(zhí)政后逐步與社會(huì)運(yùn)動(dòng)拉開距離，直至大幅脫節(jié)，乃至與大財(cái)團(tuán)建立政商尋租關(guān)系，暴露出民進(jìn)黨十余年來在理念、價(jià)值、形象、組織、行動(dòng)力等多方面存在的缺陷。2008年蔡英文任民進(jìn)黨主席后，面對全球化特別是金融危機(jī)對臺(tái)灣社會(huì)的深刻沖擊，重新提出要將民進(jìn)黨發(fā)展與社會(huì)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。比如，從組織上改“社會(huì)發(fā)展部”為“社會(huì)運(yùn)動(dòng)部”，優(yōu)化與公民社會(huì)的對話，提出維護(hù)“三中”（中下階層、中小企業(yè)、中南部）利益訴求。在2012年“大選”中，蔡英文在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)一步走向偏左路線，刻意突出島內(nèi)貧富差距和階層分化，以照顧弱勢邊緣群體利益的“分配正義”為口號(hào)吸納所謂“三中群體”的支持，掀起一股不小的聲勢。然而，2012年5月蘇貞昌任黨主席后，無力領(lǐng)導(dǎo)此起彼伏的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，反而在社運(yùn)中遭遇被排斥和被邊緣化的危機(jī)。

對此，蔡英文在重掌民進(jìn)黨前就提出，“民進(jìn)黨與公民社會(huì)的關(guān)系必須做出抉擇，不能再把街頭讓給公民團(tuán)體”，“重建民進(jìn)黨與社會(huì)的信任契約”。蔡英文再次“回鍋”民進(jìn)黨主席后，提出的三大任務(wù)之一即是將政黨智庫“新境界文教基金會(huì)”改造為民進(jìn)黨與民間社會(huì)之間的對話平臺(tái)，與公民團(tuán)體展開全面性對話。蔡英文較蘇貞昌更掌握民進(jìn)黨走社會(huì)路線的方向和路徑，將會(huì)利用趨于高漲的社會(huì)運(yùn)動(dòng)作為打擊國民黨的政治動(dòng)員手段。但在如何彌合民進(jìn)黨與公民社會(huì)所扮演不同角色的差異，化解二者在某些議題上的對立緊張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策上的銜接和整合，將社會(huì)運(yùn)動(dòng)力量吸納到民進(jìn)黨的支持光譜中，蔡英文仍面臨很大的挑戰(zhàn)。

兩岸政策受到三大結(jié)構(gòu)的制約

今年民進(jìn)黨內(nèi)一些人士提出凍結(jié)“臺(tái)獨(dú)黨綱”主張，是2012年民進(jìn)黨再次敗選后黨內(nèi)圍繞兩岸政策調(diào)整的后續(xù)發(fā)展，顯示民進(jìn)黨內(nèi)部“務(wù)實(shí)派”和“保守派”圍繞兩岸政策的分歧在擴(kuò)大，矛盾在上升。

一部分立場務(wù)實(shí)的人，看到民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程中日益被邊緣化，認(rèn)為“臺(tái)獨(dú)黨綱”是造成大陸和美國對民進(jìn)黨不信任、島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨重新執(zhí)政懷有疑慮的根源所在，因此主張“凍獨(dú)”，一舉突破民進(jìn)黨與國民黨在兩岸政策競爭上長期被動(dòng)挨打的困境，希望幫助民進(jìn)黨完成執(zhí)政最后一里路。但“臺(tái)獨(dú)基本教義派”的看法恰恰相反，他們認(rèn)為民進(jìn)黨不能為了執(zhí)政放棄了所謂的建黨理念，甚至有人認(rèn)為正是因?yàn)椴辉倜鞔_標(biāo)舉“臺(tái)獨(dú)”旗幟，才導(dǎo)致連連敗選。面對黨內(nèi)在處理“臺(tái)獨(dú)黨綱”問題上難以調(diào)和的分歧，蔡英文從技術(shù)上將提案轉(zhuǎn)交中執(zhí)會(huì)討論，以這種相對保險(xiǎn)的做法防止矛盾擴(kuò)大化，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，同時(shí)為下一步調(diào)整兩岸政策預(yù)留空間。

未來民進(jìn)黨的兩岸政策走向，與2008年下臺(tái)以來一直在尋找的轉(zhuǎn)型之路是聯(lián)系在一起的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，民進(jìn)黨的轉(zhuǎn)型，一方面受到該黨領(lǐng)導(dǎo)者的觀念、能力的影響，另一方面受到兩岸關(guān)系、島內(nèi)政黨政治、民進(jìn)黨派系政治等結(jié)構(gòu)性因素的制約。與蘇貞昌相比，蔡英文確實(shí)在政策論述、權(quán)力基礎(chǔ)上更勝一籌。在兩岸關(guān)系上，蔡英文曾參與協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局國際貿(mào)易事務(wù)談判，在上世紀(jì)90年代就任“陸委會(huì)”咨詢委員，在陳水扁執(zhí)政后又任四年“陸委會(huì)主委”，可以說長期觀察和處理兩岸事務(wù)。因此，蔡英文在“臺(tái)獨(dú)”核心立場上與蘇貞昌并無本質(zhì)不同，但更精于對路線政策的包裝和行銷，在鞏固綠營基本盤的同時(shí)，對中間選民更具迷惑性和欺騙性。

為打贏2016年選戰(zhàn)，蔡英文已逐步在策略上改變民進(jìn)黨長期“逢中必反”的一些思維和做法，如未正面反制國臺(tái)辦主任張志軍赴臺(tái)訪問，對民進(jìn)黨縣市長推動(dòng)兩岸城市交流持開放立場等，以此展現(xiàn)理性務(wù)實(shí)的形象。但是，蔡英文仍在利用“民主原則”、“自由價(jià)值”、“經(jīng)濟(jì)自主”、“透明化”、“利益分配”等旗號(hào)，干擾破壞馬英九當(dāng)局推動(dòng)擴(kuò)大兩岸交流合作的經(jīng)貿(mào)政策，導(dǎo)致兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議仍難以在“立法院”通過和生效。

蔡英文要想帶領(lǐng)民進(jìn)黨重返執(zhí)政，必須要處理兩岸關(guān)系。但在當(dāng)前臺(tái)灣這一特殊的政治系統(tǒng)中，民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立發(fā)揮作用的空間是相對的，能量也是有限的。不管蔡英文的兩岸政策如何走，都將受到三大結(jié)構(gòu)的制約。

首先是兩岸關(guān)系結(jié)構(gòu)。大陸實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，GDP總量已是臺(tái)灣的17倍，并仍在擴(kuò)大；國際上“一個(gè)中國”框架愈益鞏固，“臺(tái)獨(dú)”不僅在國際社會(huì)沒有市場，在島內(nèi)社會(huì)的話語權(quán)也在逐步減弱。面對大陸對兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)不斷增強(qiáng)，民進(jìn)黨調(diào)整兩岸政策的壓力越來越大，短期策略上的拖延只會(huì)使其陷入更大戰(zhàn)略上的困境。

其次是藍(lán)綠對峙的政治結(jié)構(gòu)。在今后一個(gè)時(shí)期，藍(lán)綠對峙的二元沖撞結(jié)構(gòu)仍是民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型必須面對的最主要政治環(huán)境。民進(jìn)黨從根本上改變“逢國必反”的政治行為非常困難，這將限制其推動(dòng)轉(zhuǎn)型的方向和力度。同時(shí)，民進(jìn)黨將始終面臨國民黨大陸政策的競爭壓力。民進(jìn)黨內(nèi)不少人擔(dān)心，若向認(rèn)可“一中架構(gòu)”的立場移動(dòng)，國民黨在兩岸論述上會(huì)更進(jìn)一步，屆時(shí)恐將造成被動(dòng)的“政策追趕”，并引發(fā)“臺(tái)獨(dú)基本教義派”反彈。

最后是派系傾軋的黨內(nèi)結(jié)構(gòu)。民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型面對的最主要黨內(nèi)結(jié)構(gòu)是派系政治和觀念分化，其結(jié)果是造成在兩岸政策上缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和策略運(yùn)用。由于兩岸政策主張長期基本淪為黨內(nèi)權(quán)斗工具，蔡英文在處理黨內(nèi)關(guān)于兩岸政策的分歧十分謹(jǐn)慎，目前只能接受作為黨內(nèi)最大公約數(shù)的“臺(tái)灣前途決議文”。

面對時(shí)代、環(huán)境和潮流在變，蔡英文為了2016年“大選”將不得不重新思考和構(gòu)建兩岸論述，去探索一個(gè)相對務(wù)實(shí)的方案，走一條妥協(xié)平衡的路線。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所對外關(guān)系室副主任、副研究員、法學(xué)博士）