7月7日，馬英九在臺(tái)北市舉辦的“抗戰(zhàn)勝利暨臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念特展”上發(fā)表講話(huà)，稱(chēng)日本還沒(méi)有把釣魚(yú)島歸還中國(guó)，“領(lǐng)土主權(quán)一寸不能讓”，言語(yǔ)間顯露出對(duì)日的強(qiáng)硬立場(chǎng)。然而，馬當(dāng)局又多次宣示“不會(huì)與中國(guó)大陸聯(lián)手保釣”，讓其所謂捍衛(wèi)釣魚(yú)島“主權(quán)”的決心不啻一句空話(huà)。實(shí)際上，馬英九實(shí)施的對(duì)日政策是：在向日本展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)的同時(shí)，避免過(guò)度刺激日本，以求在平衡各方中最大限度地為臺(tái)灣謀取利益。如何看待馬英九的對(duì)日政策？

展示強(qiáng)硬立場(chǎng)

今年7月7日是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)77周年紀(jì)念日，目前又恰逢日本首相安倍晉三“冒天下之大不韙”解禁集體自衛(wèi)權(quán)，大陸舉辦了各種活動(dòng)，高規(guī)格紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，并指出日本存在軍國(guó)主義回潮的危險(xiǎn)，臺(tái)灣亦舉辦了這次紀(jì)念活動(dòng)，馬英九在講話(huà)中稱(chēng)，“歷史的錯(cuò)誤或可原諒，但歷史的真相不能遺忘”，“雖然透過(guò)漁業(yè)協(xié)定，讓臺(tái)灣漁民權(quán)利受到保障”，但在釣魚(yú)島“主權(quán)”問(wèn)題上不會(huì)讓步。但我們注意到，除臺(tái)北市的官方活動(dòng)外，臺(tái)灣當(dāng)局并未舉辦特別紀(jì)念活動(dòng)，馬英九也只是通過(guò)講話(huà)展現(xiàn)其一貫的強(qiáng)便立場(chǎng)，對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)保持了沉默。這種做法延續(xù)了馬英九對(duì)日政策“硬中帶軟”的一貫風(fēng)格。

馬英九上臺(tái)以來(lái)的對(duì)日政策不同于李登輝和陳水扁時(shí)期。李扁時(shí)期，臺(tái)灣對(duì)日本一向“卑躬屈膝”，喪失民族氣節(jié)。馬英九上臺(tái)以后明顯不同。2008年6月，日本在釣魚(yú)島附近撞沉了臺(tái)灣的“聯(lián)合”號(hào)海釣船，馬當(dāng)局做出了空前強(qiáng)烈的反應(yīng)。臺(tái)灣的“和星”號(hào)艦艇被派往釣魚(yú)島附近，時(shí)任“駐日代表”許世楷因其“親日”立場(chǎng)而被撤職，“行政院長(zhǎng)”劉兆玄甚至宣稱(chēng)“不惜一戰(zhàn)”。在釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題上，馬英九一再表示，釣魚(yú)島是中國(guó)的領(lǐng)土，“主權(quán)不容分割”。針對(duì)安倍參拜靖國(guó)神社問(wèn)題，馬英九稱(chēng)，這為東亞區(qū)域安全種下了不安定的因子，“難以理解，何止失望”。對(duì)大陸劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，馬當(dāng)局也沒(méi)有像日本希望的那樣大聲抗議。今年6月，臺(tái)北“故宮博物院”部分文物赴日本參展，但馬當(dāng)局發(fā)現(xiàn)日本的宣傳海報(bào)上未標(biāo)“國(guó)立”二字，于是不惜以撤展相威脅，最終迫使日本讓步。

馬英九對(duì)日展示強(qiáng)硬，與其個(gè)人的“反日”理念有關(guān)。與受到“皇民化”教育、視日本為祖國(guó)的李登輝不同，馬英九是站在中華民族的立場(chǎng)上看待臺(tái)日關(guān)系。因此，在釣魚(yú)島歸屬、日本侵略歷史等原則問(wèn)題上，馬英九一向態(tài)度鮮明、毫不妥協(xié)。

兩岸關(guān)系改善使得臺(tái)灣對(duì)日安全需求下降。李登輝、陳水扁為了推行“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，竭力拉攏日本對(duì)抗大陸，實(shí)行“連日抗中”戰(zhàn)略，因此只能不斷討好日本，致使臺(tái)灣在臺(tái)日關(guān)系中處于被動(dòng)地位。2008年馬英九上臺(tái)后，大力呼吁兩岸“外交休兵”，積極尋求兩岸“和平共榮之道”。兩岸在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和解，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展軌道。臺(tái)灣在戰(zhàn)略上不再需要借助日本對(duì)抗大陸，對(duì)日本的安全需求驟然下降。由于減少了后顧之憂(yōu)，馬英九敢于對(duì)日本做出強(qiáng)硬姿態(tài)。

中日對(duì)立的升級(jí)使得馬當(dāng)局從對(duì)日強(qiáng)硬中獲利。近年來(lái)，大陸快速崛起，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，而日本國(guó)力一直處于下滑狀態(tài)，雙方力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)。日本把大陸的崛起看作是一種“威脅”，不斷采取各種措施挑釁大陸，特別是2012年上演釣魚(yú)島“國(guó)有化”鬧劇，導(dǎo)致中日關(guān)系陷入緊張對(duì)峙之中。這種情況使得臺(tái)日關(guān)系有所翻轉(zhuǎn)。為防止兩岸或明或暗地聯(lián)手，日本采取“聯(lián)臺(tái)制華”戰(zhàn)略，反過(guò)來(lái)極力拉攏臺(tái)灣。這使得馬當(dāng)局在對(duì)日關(guān)系上掌握了一定的主動(dòng)性，從而謀取到原來(lái)所沒(méi)有的利益，《臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議》的簽訂就是明顯一例。臺(tái)灣從1996年就與日本進(jìn)行漁業(yè)談判，但歷經(jīng)16次談判都無(wú)果而終。在中日對(duì)峙的形勢(shì)下，馬當(dāng)局再次強(qiáng)烈要求舉行漁業(yè)談判，并屢次進(jìn)行“保釣”護(hù)航行動(dòng)，隱然形成兩岸聯(lián)手之勢(shì)。這迫使日本在漁權(quán)問(wèn)題上做出讓步，2013年4月與臺(tái)灣簽署“漁業(yè)協(xié)議”，臺(tái)灣漁船的作業(yè)范圍據(jù)此擴(kuò)大了1400平方海里（約4530平方公里）。

仍然“留有余地”

但是馬英九的對(duì)日政策并非“強(qiáng)硬到底”，而是“留有余地”，不斷采取各種柔軟手段維護(hù)雙邊關(guān)系。

“聯(lián)合”號(hào)事件發(fā)生后，馬英九多次表示，自己不是“反日派”，而是“知日派”、“友日派”，并強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系的改善不會(huì)影響臺(tái)日關(guān)系。馬英九還選派親近人士馮寄臺(tái)出任“駐日代表”，以顯示對(duì)日關(guān)系的重視。2008年9月，馬英九提出臺(tái)日之間是“一種特殊的伙伴關(guān)系”，為新形勢(shì)下的臺(tái)日關(guān)系重新定位，很大程度上恢復(fù)了臺(tái)日之間的互信。2011年日本福島核事故發(fā)生后，臺(tái)灣對(duì)日本的捐款在所有國(guó)家和地區(qū)中高居第一位，使得日本對(duì)馬當(dāng)局的印象大為改觀，有效地拉近了雙方的距離。針對(duì)釣魚(yú)島爭(zhēng)端，馬當(dāng)局雖然表示“主權(quán)不可分割”，但又表示“資源可以共享”，留下了回旋余地。

馬英九在對(duì)日政策上“留有余地”，是由臺(tái)日關(guān)系的固有格局決定的，同時(shí)也受到民進(jìn)黨和美國(guó)因素的制約。

“日強(qiáng)臺(tái)弱”是雙方關(guān)系的基本格局，臺(tái)灣總體上更加需要日本。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，日本是臺(tái)灣的第二大貿(mào)易伙伴和第一大投資國(guó)，而臺(tái)灣只是日本的第五大貿(mào)易伙伴，日本對(duì)臺(tái)灣更加重要。2011年臺(tái)日簽訂“投資協(xié)議”，島內(nèi)輿論激動(dòng)不已，稱(chēng)這是臺(tái)日“斷交”30余年來(lái)最重大的成就，而這對(duì)日本來(lái)說(shuō)不過(guò)是很普通的一個(gè)協(xié)議。由于臺(tái)灣受到日本50年的殖民統(tǒng)治，雙方在歷史、文化和社會(huì)心理方面存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，臺(tái)灣社會(huì)存在濃厚的“日本情結(jié)”；而日本社會(huì)的“臺(tái)灣情結(jié)”遠(yuǎn)不及臺(tái)灣來(lái)得強(qiáng)烈。從對(duì)外交往上來(lái)說(shuō)，日本是臺(tái)灣除美國(guó)之外的第二重要的交往對(duì)象。2009年，臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”蘇起指出，“親美”、“友日”、“和中”是臺(tái)灣對(duì)外政策三大目標(biāo)，這幾乎已成為島內(nèi)的“共識(shí)”；而臺(tái)灣只是日本眾多交往對(duì)象中的一個(gè)，份量差距很大。這些因素都決定了臺(tái)灣必須與日本維持良好關(guān)系。

民進(jìn)黨雖然在與大陸的交往中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“尊嚴(yán)、對(duì)等”，但遇到日本就“矮半截”，多次批評(píng)馬英九的對(duì)日政策過(guò)于強(qiáng)硬，不夠“媚日”。“聯(lián)合”號(hào)事件后，民進(jìn)黨大肆批評(píng)馬英九“感情用事”，破壞與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。針對(duì)臺(tái)北故宮文物的“國(guó)立”風(fēng)波，民進(jìn)黨批評(píng)馬當(dāng)局“傷害臺(tái)日關(guān)系、讓中國(guó)得利”。當(dāng)前日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，綠營(yíng)媒體《自由時(shí)報(bào)》竟沾沾自喜地宣稱(chēng)：“安倍內(nèi)閣恢復(fù)集體自衛(wèi)權(quán)，臺(tái)灣若遭攻擊，日可出兵相救”；“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”甚至鼓吹日本應(yīng)效仿美國(guó)盡快制定“臺(tái)灣關(guān)系法”。在這種氛圍和壓力之下，馬當(dāng)局對(duì)日政策也只能?chē)?yán)守分寸，不敢過(guò)于強(qiáng)硬。

美國(guó)一直把遏制大陸作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年在實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極拉攏日本和臺(tái)灣對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略包圍。美國(guó)當(dāng)然不希望臺(tái)灣與大陸走得過(guò)近，與日本過(guò)于疏遠(yuǎn)，從而破壞對(duì)華整體圍堵態(tài)勢(shì)。再者，美日同盟仍然主導(dǎo)著亞太地區(qū)的安全形勢(shì)，實(shí)力強(qiáng)大的日本是美國(guó)在亞洲最重要的盟友，臺(tái)灣雖然在安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向美國(guó)，但仍然必須借助“近在咫尺”的日本，這是其地緣政治上的必然選擇。因此，馬當(dāng)局不會(huì)、也不敢與日本進(jìn)行硬碰硬的對(duì)抗。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看終究“短多長(zhǎng)空”

當(dāng)前亞太地區(qū)的國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生劇烈變動(dòng)，雖然中國(guó)一再承諾和平崛起，并希望構(gòu)筑“中美新型大國(guó)關(guān)系”，但美國(guó)依然對(duì)中國(guó)采取敵視行動(dòng)，日本則直接在釣魚(yú)島等問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。在這種情況下，臺(tái)灣不是堅(jiān)定地維護(hù)兩岸的共同利益，而是在大陸與美、日之間投機(jī)取巧、維持平衡。在對(duì)日政策上，馬當(dāng)局一方面借助大陸施壓日本，謀取自身利益；另一方面惟美國(guó)馬首是瞻，默認(rèn)日本的一系列危險(xiǎn)行徑。這種做法雖然使臺(tái)灣得到了蠅頭小利，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，終究是“短多長(zhǎng)空”。馬英九希望臺(tái)灣的“和平長(zhǎng)期化、永續(xù)化”，然而亞太地區(qū)一旦發(fā)生沖突，臺(tái)灣將難以置身事外，甚至最先遭到波及。當(dāng)年美國(guó)把釣魚(yú)島私相授受給日本，就根本沒(méi)有顧忌臺(tái)灣的利益，將來(lái)一旦大陸受到遏制，臺(tái)灣所謂的“漁權(quán)”也會(huì)化為泡影。因此，只有兩岸聯(lián)合、一致對(duì)外，共同維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，才是馬當(dāng)局的正確選擇。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）