長期以來，我國對海洋的認識和重視，包括海防政策的制定和落實，多是在受到外力威脅的情形下，被動地有所改變和提高的。例如，1874年日本侵臺事件而引發(fā)的第一次海防之爭為北洋海軍的初創(chuàng)提供了契機；1884年因中法戰(zhàn)爭而再次興起海防之爭，1885年清政府制定了“以大治水師為主”的計劃，使北洋海軍于1888年正式成軍。但在甲午戰(zhàn)爭中清朝海軍全軍覆沒。

由此我們也可以看到，過去的海權(quán)主要依賴于海軍的實力，而現(xiàn)今的海權(quán)不僅依賴于海軍的實力，更依賴于海權(quán)的戰(zhàn)略和海洋的意識。因為國際社會已禁止使用武力或威脅使用武力解決國家間爭議，包括海洋問題爭議。也就是說，對于海洋問題需要進行制度性的規(guī)范和治理，特別要重視協(xié)調(diào)性、綜合性、有效性與和平性，以維系安定的國際海洋秩序。

考慮到海洋對我國發(fā)展和國家安全的極端重要性，筆者認為，我國應對海洋問題、經(jīng)略海洋的做法主要應包括以下幾個方面：

第一，持續(xù)采取多種措施大力提升國民海洋意識。國民海洋意識的提升，需要一個長期努力的過程，需要從青少年抓起，建議自小學起增加海洋知識的教學內(nèi)容，并逐步完善海洋知識教育體系和學科結(jié)構(gòu)，包括在中學和大學設(shè)立海洋基礎(chǔ)教育普及性課程。同時，繼續(xù)舉辦各種海洋教育活動，包括海洋日活動、航海日活動，創(chuàng)設(shè)海洋論壇和建設(shè)海洋網(wǎng)站、攝制海洋影片等。

第二，組織出版海洋系列科普讀物。在教育機構(gòu)設(shè)立海洋知識課程的基礎(chǔ)之一是，必須有組織地出版普及海洋知識讀物，以提升青少年對海洋的興趣，消除對海洋問題的誤解和誤讀，樹立正確的海洋觀。

第三，積極闡釋海洋問題動態(tài)發(fā)展趨勢。在新媒體的信息化時代，如何掌握海洋問題宣傳的話語權(quán)，以引領(lǐng)國民情緒，包括正確地認識和理解海洋及其問題發(fā)展趨勢，是一個必須重視的方面。所以，應加強對海洋問題的事先研究和預判，出現(xiàn)問題應正確地加以引導和梳理，避免再次出現(xiàn)因外界反對和抗議取消系列解釋海洋問題科研成果發(fā)表的事件，加強各種應對措施的規(guī)劃和部署，爭取積極主動的有利地位。為此，不僅需要設(shè)立專門研究海洋的機構(gòu)（例如，東海研究院），加強系統(tǒng)而具體化的研究，也應完善和規(guī)范綜合處理海洋問題的機構(gòu)制度，并明確其職權(quán)，以實現(xiàn)綜合管理海洋目標。

第四，合理處置和應對海洋問題爭議?，F(xiàn)今，我國已處于海洋問題的爆發(fā)期、應對海洋問題的關(guān)鍵期、政府決策的重要期、也是專業(yè)人員研究海洋的集中期，這不僅考驗中國政府和人民的智慧和決策力，也考驗專家學者理論研究的深度和對策建議的可采度。

當前，我國面臨的主要海洋問題為東海釣魚島問題和南海問題，筆者認為，我們應采取“穩(wěn)定東海、爭奪南?！钡幕菊撸苊獬霈F(xiàn)“三?！保|海、南海、臺海）聯(lián)動的場景。

對于東海釣魚島問題，重要的是管控東海?？瞻踩?，采取對等的行為和措施。同時，應重點考慮我國在東海釣魚島問題上的基本政策，包括讓日本政府承認釣魚島問題有爭議，存在“擱置爭議”的共識等。在無法實現(xiàn)上述目標時，應繼續(xù)維持在釣魚島周邊?？盏难埠胶脱策?，體現(xiàn)中國對其的管轄，并應對日本自衛(wèi)隊對東海防空識別區(qū)的挑戰(zhàn)等。更重要的是，堅守針對釣魚島問題的最底目標：日本不登島、不開發(fā)、不駐軍。

對于南海問題，重點應處置菲律賓和越南的干擾和阻礙活動。對于菲律賓將南海島礁爭議問題提交國際法庭仲裁一事，我國的態(tài)度是不參加、不答辯，但分析人士認為這種做法將帶來不利的后果。因為，在菲律賓提交的仲裁訴求中，有些事項（例如，島嶼、巖礁的定性問題，損害航行自由問題，單方面的“強力”執(zhí)法問題等）仲裁法庭是具有管轄權(quán)的。所以，我國應就這些事項提出自己的主張，特別應就南海斷續(xù)線問題闡明立場。中國對利用法律解決海洋問題爭議的探討也應加快規(guī)劃和部署。

對于作為南海問題核心的南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位問題，可運用我國常駐聯(lián)合國代表團于2009年5月7日向聯(lián)合國秘書長提交的照會內(nèi)容。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）中國對南海諸島領(lǐng)土及領(lǐng)海擁有無可爭辯的主權(quán)；（2）對相關(guān)海域及其海床和底土擁有權(quán)利（主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)），而此處的相關(guān)海域是指依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》締約國的中國可主張的海域（如毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等），以及不符合《聯(lián)合國海洋法公約》島嶼制度第121條規(guī)定的巖礁，但可依據(jù)歷史性權(quán)利主張的海域兩種類型。這種基于歷史性權(quán)利主張的海域也符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，例如，第15條，第51條第1款，第58條第3款和第298條第1款。當然，中國針對南海諸島及其附近海域的權(quán)利主張也符合國內(nèi)法，例如，《中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第14條，《中國海洋環(huán)境保護法》第2條。

筆者認為，我國在南海斷續(xù)線性質(zhì)的問題上，可采用兩階段的步驟。即我國可在仲裁法庭裁決前，先發(fā)布中國針對南海斷續(xù)線的立場建議書（學者版）；待條件成熟時，再發(fā)布中國針對南海斷續(xù)線的政策性立場文件（政府版），但必須做好充分的應對和反駁的各種準備工作。

第五，加強與美國的溝通和協(xié)調(diào)十分重要。不可否認，美國在當前中國海洋問題爭議爆發(fā)中扮演著特殊的角色。所以，加強與美國的溝通與協(xié)調(diào)就特別重要，重點應通過雙邊對話機制，加強經(jīng)貿(mào)合作，管控海上安全，避免海洋問題的進一步升級和惡化，達成諒解和共識。

我國還應特別關(guān)注《美日防衛(wèi)合作指針》的修改內(nèi)容，盡力避免使其合作范圍擴延至南海；進一步加強與東盟國家及其他國家之間的海上合作與支援力度，降低中國解決南海問題的難度；同時，也要密切關(guān)注日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)后擴大所謂的“有事”范圍，防止其防衛(wèi)范圍明確地延展至臺海。

最后應該指出的是，海洋問題的處置離不開海上軍事實力的保障，所以，中國建設(shè)和發(fā)展與國際地位、國家實情、海洋利益相對最大化相符的國家海上軍事力量十分必要。當然，海上軍事力量的使用應是最后的手段和解決方法。

（作者系上海社會科學院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任、法學研究所研究員）