東交民巷的淪陷

在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，北京市使館區(qū)已經(jīng)發(fā)生了不祥的變化。1940年11月30日，汪偽政權(quán)、偽滿洲國(guó)和日本發(fā)表了“日滿華共同宣言”，表示“三國(guó)要互為善鄰、緊密提攜”。偽滿洲國(guó)駐汪偽政權(quán)的“外交代表”于1941年10月間表示，除在南京開設(shè)“大使館”外，偽滿洲國(guó)還要在北京開設(shè)“大使館”，在天津和濟(jì)南開設(shè)“領(lǐng)事館”。1941年12月4日，偽北京市警察局局長(zhǎng)余晉和發(fā)布訓(xùn)令，表示按照偽華北政務(wù)委員會(huì)的命令，準(zhǔn)許在北京開設(shè)偽滿洲國(guó)“大使館”。而這時(shí)距珍珠港事件爆發(fā)只有幾天時(shí)間了。

12月7日，日軍偷襲珍珠港，12月8日，日軍就控制了北京使館區(qū)。位于東交民巷的上海銀行駐平（北京當(dāng)時(shí)稱做北平）辦事處在給總部的電報(bào)中詳細(xì)描述了日軍進(jìn)占使館區(qū)的情況。電報(bào)說：12月8日“日方軍部即對(duì)英美兩使館及其系統(tǒng)團(tuán)體學(xué)校等執(zhí)行接收。敝處因毗鄰東交民巷，首當(dāng)特別防衛(wèi)界要沖，交通完全隔絕”。日軍進(jìn)占使館區(qū)之后，又完全掌握了管理使館界事務(wù)公署。在1942年4月22日公署發(fā)出的一份公函中可以看到，一個(gè)名叫藤井又一的日本人擔(dān)任了公署署長(zhǎng)。公署原來的英文印鑒也改成了日文的印鑒。

所謂“交還租界”和“撤廢治外法權(quán)”

1943年，日本東條英機(jī)內(nèi)閣開始實(shí)行所謂的“對(duì)華新政策”，其中包括所謂“交還租界”、“撤廢治外法權(quán)”等內(nèi)容，企圖以此來掩蓋淪陷區(qū)的殖民地本質(zhì)。1943年1月9日，汪偽政權(quán)向英、美“宣戰(zhàn)”，同一天，日、汪還簽訂了《關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定》?！秴f(xié)定》第五條規(guī)定：“日本國(guó)政府應(yīng)承認(rèn)中華民國(guó)迅速收回北京公使館區(qū)域行政?！蓖?月22日，日本又與汪偽政權(quán)在南京簽訂了《關(guān)于收回北京使館界之實(shí)施細(xì)目》?！都?xì)目》規(guī)定日本“承認(rèn)中華民國(guó)于本年3月30日收回使館界行政權(quán)”。就在3月30日當(dāng)天，偽北京市市長(zhǎng)劉玉書照會(huì)日本政府，表示對(duì)日本政府的行動(dòng)“至為感佩”。北京使館區(qū)還有一些空余土地被稱為“隙地”，劉玉書在照會(huì)中表示，將依據(jù)日本與汪偽政權(quán)達(dá)成的協(xié)議，按照符合日本利益的方式來使用這些“隙地”。當(dāng)天，偽北京市政府還制定了《北京使館區(qū)隙地使用方法》，其中第一條就是“為紀(jì)念中國(guó)參戰(zhàn)及大東亞建設(shè)，與德國(guó)方面交涉，利用舊奧國(guó)兵營(yíng)舊址東北一角，建設(shè)紀(jì)念碑，使之為本隙地之中心”。這個(gè)辦法還規(guī)定劃出一塊土地由偽北京市公署使用，而“實(shí)際上則充為日本軍使用，日本軍以外人員，暫時(shí)使用時(shí)，應(yīng)聯(lián)絡(luò)日本軍后，由市公署許可之”。辦法還規(guī)定，從前門至崇文門的城墻“暫由日本軍使用”。這表明，北京使館區(qū)實(shí)際上被日本軍隊(duì)所控制，汪偽政權(quán)下屬的北京地方當(dāng)局甚至要在使館區(qū)為日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)修建紀(jì)念碑，傀儡政權(quán)的卑劣本質(zhì)可見一斑。

更令人不能容忍的是，偽北京市教育局甚至要求北京的中學(xué)生到使館區(qū)去參加種植花木的活動(dòng)，美其名曰“勤勞奉公”。1944年7月，偽北京市教育局在訓(xùn)令中表示“吾國(guó)自參戰(zhàn)以來，迭蒙盟邦協(xié)助，各地租界次第返還，本市東交民巷之使館界亦早收回。茲為垂久紀(jì)念起見，爰于舊使館界四周辟為花園。……查勤勞奉公為學(xué)生之天職，暑假期間藉之鍛煉體格，更富有意義”。訓(xùn)令明確規(guī)定了從7月12日至27日，每天到使館區(qū)參加勞動(dòng)的學(xué)校名稱和學(xué)生人數(shù)。在此期間，有27所中學(xué)的2100名中學(xué)生到使館區(qū)進(jìn)行所謂的“勤勞奉公”，使館區(qū)完全成為傀儡政權(quán)對(duì)人民進(jìn)行奴化教育的場(chǎng)所。

收回使館區(qū)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)參加世界反法西斯同盟，國(guó)際地位有了顯著提高。1943年1月，重慶國(guó)民政府與美國(guó)和英國(guó)簽訂了關(guān)于取消外國(guó)在華治外法權(quán)及收回租界和使館區(qū)的新約。以中美新約為例，條約規(guī)定：“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將北平使館界之行政與管理，連同使館界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交于中華民國(guó)政府，并相互了解，中華民國(guó)政府于接收使館界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘定辦法，擔(dān)任并履行使館界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)及保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利?！睏l約同時(shí)規(guī)定：“在北平使館界內(nèi)已劃與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之土地，其上建有屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之房屋，中華民國(guó)政府允許美利堅(jiān)合眾國(guó)政府為公務(wù)上之目的有繼續(xù)使用之權(quán)?！?/p>

抗戰(zhàn)結(jié)束后，1945年11月24日，國(guó)民黨政府行政院公布了《接收租界及北平使館界辦法》。12月14日，北平市政府以訓(xùn)令的方式向市屬各機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了這一辦法。該辦法的主要內(nèi)容是：主管機(jī)關(guān)接收各租界或北平使館界時(shí)，應(yīng)將公有資產(chǎn)區(qū)分為三類：一，原為租界或北平使館界為公有者；二，原為同盟國(guó)或中立國(guó)之政府所有者；三，原為敵國(guó)政府所有者。對(duì)于第一類資產(chǎn)，應(yīng)點(diǎn)明清冊(cè)，對(duì)照物品之?dāng)?shù)量及其狀況先行接管。其債權(quán)債務(wù)關(guān)系留待清理委員會(huì)清理。對(duì)于第二類資產(chǎn)，應(yīng)予證明屬實(shí)后準(zhǔn)其繼續(xù)保有。對(duì)于第三類資產(chǎn)，應(yīng)由主管市政府接管，繕造清冊(cè)，呈報(bào)行政院核辦。凡屬于敵國(guó)使館之財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由外交部派員會(huì)同市政府接收。辦法還指出：各租界及北平使館界內(nèi)之私有資產(chǎn)其為敵國(guó)人民所有者，應(yīng)作為第三類資產(chǎn)處理。辦法還特別規(guī)定：北平使館界內(nèi)同盟國(guó)原有之使館土地及房屋應(yīng)按中美中英等新約規(guī)定，準(zhǔn)其繼續(xù)使用，由各邦國(guó)政府派員接收。這表明，對(duì)于北京使館區(qū)國(guó)民黨政府所能接收到的資產(chǎn)是第一類和第三類，即官有資產(chǎn)和敵國(guó)政府的資產(chǎn)。

辦法還規(guī)定每一租界或北平使館界接收完畢后，由政府組織一清理委員會(huì)，審查并確定各塊租界及北平使館界內(nèi)應(yīng)行移轉(zhuǎn)于中國(guó)政府之官有資產(chǎn)及官有義務(wù)債務(wù)，并厘定關(guān)于擔(dān)任并履行此項(xiàng)官有義務(wù)及債務(wù)之辦法，呈候行政院核準(zhǔn)施行。

（作者為外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系講師）