智庫(kù)是由許多學(xué)科專家組成的，為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面的問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的研究機(jī)構(gòu)。它已成為“第三次工業(yè)革命”進(jìn)程中最具競(jìng)爭(zhēng)性的一個(gè)“思想產(chǎn)業(yè)”。日本從中央到地方都有從事公共政策研究的智庫(kù)，研究領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面?，F(xiàn)今大小不等的千余個(gè)智庫(kù)主要有社團(tuán)、財(cái)團(tuán)和企業(yè)法人三種形式，通過(guò)廣泛的內(nèi)外交流、深度的研究成果，在從企業(yè)管理到國(guó)家的內(nèi)政外交等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著重要影響。日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于智庫(kù)發(fā)展方興未艾的中國(guó)，不無(wú)借鑒和參考價(jià)值。

二戰(zhàn)前的“滿鐵調(diào)查部”是日本智庫(kù)的鼻祖。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與國(guó)際交往的日益增多，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種問(wèn)題，智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，并日益發(fā)展壯大。1974年3月田中內(nèi)閣成立的官方智庫(kù)“綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱“NIRA”），很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被稱為日本智庫(kù)的“總管”。在新世紀(jì)，智庫(kù)在公共政策制定中扮演的角色越來(lái)越重要。如“海洋政策研究財(cái)團(tuán)”，研究者來(lái)自政、官、學(xué)、軍各界，通過(guò)媒體、論壇等頻頻發(fā)聲來(lái)操縱輿論，對(duì)日本海洋戰(zhàn)略和政策制定影響很大。

日本智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制

人員構(gòu)成 在日本智庫(kù)里，理工科出身的研究人員通常是社會(huì)科學(xué)出身的三倍。除少數(shù)智庫(kù)外，規(guī)模一般不大，有的甚至只有2～3名成員。在日本的約250個(gè)著名的智庫(kù)中，有約150個(gè)智囊團(tuán)的專業(yè)人員都在20人以下。智庫(kù)研究人員經(jīng)常更換，中青年占主導(dǎo)。智庫(kù)工作人員中包括專職研究人員和行政官員。專職研究人員來(lái)自各個(gè)不同領(lǐng)域；行政官員一般均具有政府背景，有些甚至直接隸屬于有關(guān)省廳或地方政府部門、私營(yíng)企業(yè)。如日本國(guó)際問(wèn)題研究所與外務(wù)省關(guān)系密切。另外，智庫(kù)還聘請(qǐng)外國(guó)專家學(xué)者參與研究，如NIRA人員中就有來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、芬蘭和韓國(guó)等各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀人才。

管理體制 日本一些大型的智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有理事會(huì)來(lái)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。如三菱綜合研究所理事會(huì)成員由政界、財(cái)界和學(xué)術(shù)界的名人組成，管理上實(shí)行高度分權(quán)和尊重研究人員個(gè)人創(chuàng)造性的體制，管理部門只負(fù)責(zé)組織專題研究，實(shí)行“課題小組負(fù)責(zé)制”定期商討工作。如亞洲經(jīng)濟(jì)研究所設(shè)“參議會(huì)”負(fù)責(zé)審議業(yè)務(wù)方面的重大問(wèn)題；設(shè)“評(píng)議會(huì)”負(fù)責(zé)審議事業(yè)計(jì)劃、資金預(yù)算；設(shè)“調(diào)查協(xié)議會(huì)”討論課題立項(xiàng)等。

在日本，著名智庫(kù)研究人員是公開(kāi)選拔的，競(jìng)爭(zhēng)激烈。研究成果與薪酬掛鉤，每年都對(duì)研究人員進(jìn)行考核。研究人員職級(jí)升遷時(shí)請(qǐng)所外專家評(píng)議。另外，還有一種“派出研究員”制度，即政府、大學(xué)、企業(yè)、研究所向智庫(kù)派出研究員，工作2～3年，工資由原單位發(fā)，到期回原單位。智庫(kù)鼓勵(lì)年輕人成長(zhǎng)。如熊本開(kāi)發(fā)研究中心規(guī)定以青年學(xué)者為中心的地區(qū)每周開(kāi)一次懇談會(huì)，同時(shí)還組織各種演講會(huì)、報(bào)告會(huì)和討論會(huì)，為青年人提供鍛煉自己、展露自己才能的機(jī)會(huì)；神戶都市問(wèn)題研究所則有意識(shí)地吸收有學(xué)識(shí)的青年市民參加調(diào)研活動(dòng)。智庫(kù)鼓勵(lì)研究人員用英文撰寫論文。

項(xiàng)目委托 在日本，咨洵市場(chǎng)的供給方有綜合研究所、企業(yè)診斷機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)三類；需求方則主要分為政府部門和企業(yè)界兩類。智庫(kù)接受委托的項(xiàng)目，來(lái)自政府部門的主要包括城市問(wèn)題、公害問(wèn)題、教育問(wèn)題及資源問(wèn)題等；來(lái)自企業(yè)界的主要涉及改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等問(wèn)題。綜合性研究機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)跨學(xué)科的綜合性調(diào)查研究和接受政府部門的委托進(jìn)行各種專題的調(diào)查研究。如在日本經(jīng)濟(jì)研究所每年的預(yù)算中，80%左右的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)向政府、技術(shù)職能部門申請(qǐng)獲得的；此外還大量接受企業(yè)的委托，從事各種生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)安全等技術(shù)指導(dǎo)，以及為企業(yè)提出各種設(shè)計(jì)、改進(jìn)方案等工作。

科研管理 日本智庫(kù)得到政府、地方等各方面的支持，包括政策支持與財(cái)政幫助。政策支持方面，如NIRA，日本政府讓其利用400多個(gè)私營(yíng)部門智庫(kù)的幫助，還可借助政府部門和企業(yè)的力量開(kāi)展綜合性的政策研究。財(cái)政幫助方面，如NIRA在1985年的300億日元的資助捐款中中央政府為150億、地方政府為50億、私營(yíng)部門為100億日元。智庫(kù)有嚴(yán)密的科研管理制度、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。如亞洲所實(shí)行匿名評(píng)審，請(qǐng)外國(guó)同行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)作為政府考核指標(biāo)。

對(duì)外交流 日本智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究范圍十分廣泛，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，從地方的一個(gè)橋梁建設(shè)到國(guó)家的戰(zhàn)略方針，幾乎涉及所有領(lǐng)域，囊括現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，影響著日本內(nèi)政外交等各方面的發(fā)展。NIRA專門有負(fù)責(zé)國(guó)際交流的國(guó)際合作部。日本防衛(wèi)研究所除了從事防衛(wèi)政策研究外，還承擔(dān)著培訓(xùn)日本現(xiàn)役高級(jí)軍官、文職官員以及和外國(guó)軍事機(jī)構(gòu)交流等多項(xiàng)任務(wù)，也邀請(qǐng)外國(guó)學(xué)者參與研究。

日本智庫(kù)的組織特點(diǎn)

日本智庫(kù)按其組織形式大致可分三種。

自主型 研究力量很強(qiáng)，各種研究人才齊全，一般不需要從社會(huì)上聘請(qǐng)專家學(xué)者協(xié)助調(diào)研。如NIRA有600多名職員，其中有近500名研究員。有東京、鐮倉(cāng)兩個(gè)總部，并在紐約、倫敦、香港等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)龐大的調(diào)研網(wǎng)。

主從型 有一定的研究力量，盡管能在調(diào)研中起主導(dǎo)作用，但不足以在研究領(lǐng)域“獨(dú)來(lái)獨(dú)往”，經(jīng)常聘請(qǐng)社會(huì)上的專家學(xué)者協(xié)助研究。如通產(chǎn)省研究所60名研究人員中專職人員只有20人，外聘人員達(dá)到40人。

協(xié)調(diào)型 研究力量薄弱或根本沒(méi)有專職人員，為發(fā)揮智庫(kù)的功能和作用，主要是借助社會(huì)上的研究力量，自己只是起到組織、協(xié)調(diào)作用。如神戶都市問(wèn)題研究所不設(shè)專職研究員，只有四名職員維持日常工作。該所確定的調(diào)研課題，由關(guān)西地方專家學(xué)者和市政府的職員臨時(shí)組成研究組完成。

日本智庫(kù)的共同特點(diǎn)是以集體的智慧，從現(xiàn)在看未來(lái)，從政策研究著眼，通過(guò)周密的調(diào)查和綜合性、跨學(xué)科的研究，為解決社會(huì)各個(gè)方面的實(shí)際問(wèn)題提供咨詢，為制定各種切實(shí)可行的方針、政策和戰(zhàn)略提供依據(jù)，從而增加決策的可行性和科學(xué)性。

對(duì)中國(guó)的啟示

日本智庫(kù)歷史長(zhǎng)、發(fā)展成熟。成長(zhǎng)中的我國(guó)智庫(kù)可以從中獲得不少啟示。

深化智庫(kù)認(rèn)識(shí)、重視智庫(kù)功能 日本無(wú)論官方還是民間，決策者都十分重視智庫(kù)的功能和作用，始終將智庫(kù)建設(shè)放在重要位置，并積極為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。我國(guó)應(yīng)該深化對(duì)智庫(kù)在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)，重視其在我國(guó)新興知識(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的重要功能，通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

調(diào)整智庫(kù)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)智庫(kù)特色 現(xiàn)代日本智庫(kù)向多元化、綜合化和多極化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)以提高效率和效益為前提，提倡智庫(kù)形式上的多樣化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，設(shè)立高層次智庫(kù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展中、小型智庫(kù)為主。不同層次的智庫(kù)應(yīng)該有不同的研究重點(diǎn)，特別要注重“地方問(wèn)題”的調(diào)研，形成中國(guó)特色品牌。

改造創(chuàng)新智庫(kù)、完善智庫(kù)體系 日本智庫(kù)十分重視國(guó)際交流，尤其是研究者之間的非正式交流，以汲取各國(guó)發(fā)展智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將現(xiàn)代智庫(kù)體系建立在較高的起點(diǎn)上，并按照科學(xué)規(guī)范和國(guó)際慣例運(yùn)行。我國(guó)應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)各層次智庫(kù)的管理與協(xié)調(diào)。除了進(jìn)行一些綜合性的調(diào)研外，主要是擬定適當(dāng)?shù)难芯宽?xiàng)目，委托其他智庫(kù)進(jìn)行調(diào)研，或者協(xié)同研究。另外，還要加強(qiáng)各層次智庫(kù)之間的聯(lián)系，使智庫(kù)系統(tǒng)發(fā)揮其有機(jī)整體的功能和作用。

（作者為天津理工大學(xué)中日關(guān)系研究所所長(zhǎng)）