夏天　魏姝敏

[摘 要]加拿大投資環(huán)境具有政局穩(wěn)定、市場(chǎng)活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局集中、就業(yè)增長(zhǎng)、主權(quán)債務(wù)前景趨好、科技水平發(fā)達(dá)、金融體系穩(wěn)健、監(jiān)管機(jī)制成熟、教育發(fā)達(dá)、自然資源豐富、水上運(yùn)輸便捷以及法律體系完善等優(yōu)勢(shì)，但也存在著稅收體系復(fù)雜、稅率較高、文化差異、貿(mào)易和投資壁壘等劣勢(shì)。因此，我國(guó)企業(yè)赴加拿大投資須綜合分析其投資環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)，并積極采取措施以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]加拿大；投資環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）03-0034-03

一、自然地理因素

（一）自然資源豐富

加拿大領(lǐng)土覆蓋了北美的大部分地區(qū)，其擁有豐富的礦藏，其中鋅、鉑、石棉、鎳的產(chǎn)量居世界首位，硫磺、石膏等列居世界第二；鈷、鉍、釷、鉬等礦物儲(chǔ)量也均居世界前列。此外，加拿大是世界上最大的原油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，擁有3430億桶的石油資源潛力，目前1730億桶為已探明儲(chǔ)量，居于世界第三位，其中阿薩巴斯卡油砂礦區(qū)為世界最大的油砂富集地區(qū)。同時(shí)加拿大擁有豐富的森林資源，森林覆蓋面積440萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的44%，位于世界第三?？傮w來(lái)說(shuō)，自然資源對(duì)GDP的貢獻(xiàn)維持在13%～15%左右。由此可見(jiàn)，資源工業(yè)是加拿大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，豐富的自然資源成為加拿大吸引外資的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）水上運(yùn)輸便利

加拿大是北美洲最北的國(guó)家，東臨大西洋、西靠太平洋、北臨北冰洋，海岸線長(zhǎng)達(dá)20多萬(wàn)公里，且有著世界上最長(zhǎng)的運(yùn)河—圣勞倫斯運(yùn)河，水運(yùn)成為國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞胶屯ǖ?。此外，加拿大共?5個(gè)大的深水港和650個(gè)小港口，其中有300多個(gè)港口與三大洋、五大湖及勞倫斯航道連接，吞吐量共計(jì)約4億噸。其主要港口蒙特利爾港年吞吐量約為2800萬(wàn)噸，溫哥華港年吞吐量超過(guò)1億噸。由此可見(jiàn)，加拿大水上運(yùn)輸十分便利且極其發(fā)達(dá)，對(duì)海外投資具有巨大吸引力。

二、社會(huì)環(huán)境因素

（一）科技水平發(fā)達(dá)，重視科技創(chuàng)新

加拿大十分重視科學(xué)應(yīng)用與研究，在多個(gè)領(lǐng)域有所突破，取得了諸多世界領(lǐng)先的科技成果。同時(shí)，加拿大政府和國(guó)際合作基金大力支持與世界各國(guó)之間的科技合作。2006年至今，加拿大已經(jīng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)上投入了90多億加元。按絕對(duì)價(jià)值計(jì)算，加拿大在科學(xué)與技術(shù)方面的總投資位于世界第四位。此外，2013年3月21日，加拿大政府發(fā)布 “2013加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃包含了一個(gè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，并計(jì)劃對(duì)加拿大的技術(shù)創(chuàng)新及制造業(yè)投入大量資金。

（二）文化差異較大

雖然，加拿大是英法雙語(yǔ)國(guó)家，但由于其又是一個(gè)擁有200個(gè)民族的多民族國(guó)家，因此法語(yǔ)或英語(yǔ)并不是很多加拿大人的母語(yǔ)，其母語(yǔ)往往是意大利語(yǔ)、漢語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、波蘭語(yǔ)、烏克蘭語(yǔ)、荷蘭語(yǔ)等，講本民族語(yǔ)言的人口占加拿大人口總數(shù)的19%，所以投資者需要特別注意加拿大特殊的語(yǔ)言環(huán)境。此外，英國(guó)、法國(guó)以及原住民對(duì)加拿大的文化具有深遠(yuǎn)影響，與西方國(guó)家相似，且與我國(guó)文化、價(jià)值觀、社會(huì)心理與生活習(xí)慣等存在著較大差異，因此中國(guó)企業(yè)投資加拿大時(shí)應(yīng)充分考慮到其不同地區(qū)的文化差異。

（三）高等教育發(fā)達(dá)，人才優(yōu)勢(shì)突出

加拿大的高等教育發(fā)達(dá)，其公共教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的5.4%，完成高等教育的人數(shù)占加拿大人口總數(shù)的40%，高等教育入學(xué)率為46%，居世界首位。而且擁有許多世界知名學(xué)府，如2013世界大學(xué)最新排名第十九位的多倫多大學(xué)、擁有“加拿大哈佛”之稱(chēng)的麥吉爾大學(xué)等。同時(shí)，加拿大的人力資源豐富且文化素質(zhì)與技術(shù)水平較高。

三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，投資前景可觀

加拿大經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、市場(chǎng)廣闊且擁有許多活躍的高增長(zhǎng)行業(yè)，是世界上第十一大經(jīng)濟(jì)體以及十大貿(mào)易國(guó)之一，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、G8、G20、北約、世界貿(mào)易組織、英聯(lián)邦等國(guó)際組織的成員。加拿大經(jīng)濟(jì)整體基礎(chǔ)扎實(shí)，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管?chē)?yán)格，雖然也受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，但是與其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家相比較小，在西方七國(guó)集團(tuán)中率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2000—2009年，加拿大GDP年均增長(zhǎng)率為1.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)。2010年GDP增長(zhǎng)3.2%，2011年為2.5%，2012年為1.8%（詳見(jiàn)表1）。

從赤字在GDP中所占比例來(lái)看，加拿大的赤字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他七大工業(yè)國(guó)（即美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利），按凈債務(wù)與GDP比率衡量，其政府債務(wù)也是七大工業(yè)國(guó)中最低的?？梢?jiàn)，加拿大經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)濟(jì)前景較為樂(lè)觀。

2012年，加拿大固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為25.3%；通脹率為1.5%，較上年明顯下降，年底更降至0.8%；外匯儲(chǔ)備為865億美元，其中黃金儲(chǔ)備1.8億美元（約2.8噸），占外匯儲(chǔ)備的0.26%。2011/2012財(cái)年，加拿大財(cái)政收入2445億美元，支出2680億美元?？梢?jiàn)，加拿大擁有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，投資前景可觀。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加拿大主要盛產(chǎn)肉類(lèi)、小麥等農(nóng)牧產(chǎn)品，天然氣、石油等能源產(chǎn)品，紙漿、木材等森林產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品，但隨著加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，第二﹑三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)下降，如2012年GDP構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例為1.6：10.9：70，高科技產(chǎn)品和高附加值的工業(yè)制成品占有越來(lái)越重要的份額。

此外，加拿大經(jīng)濟(jì)正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這與美國(guó)的走向基本同步，由此帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)領(lǐng)域逐漸向服務(wù)業(yè)（包括商業(yè)、社會(huì)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)）轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占加拿大就業(yè)總?cè)丝诘?/3。

（三）產(chǎn)業(yè)布局高度集中

加拿大南部與美國(guó)交界處寬300千米的狹長(zhǎng)地帶是最重要的工農(nóng)業(yè)分布區(qū)。安大略和魁北克兩省南部的大湖——圣勞倫斯低地礦藏、森林和水力資源都非常豐富，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，這個(gè)區(qū)域集中了全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3/5以上，制造業(yè)的比重近4/5。大湖區(qū)域近鄰美國(guó)的東部制造業(yè)中心，區(qū)內(nèi)鋼鐵、煉油、造紙、機(jī)械制造等工業(yè)部門(mén)最為發(fā)達(dá)；木材加工、有色金屬冶煉、食品、化學(xué)、煉鋁、紡織、飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)聞名世界。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，主要種植玉米、牧草、燕麥等飼料作物，經(jīng)營(yíng)乳肉畜牧業(yè)，也是重要的蔬菜、煙草、水果產(chǎn)區(qū)。該區(qū)城市帶連綿不斷、人口稠密、交通便捷。中西部和遠(yuǎn)西部是原料倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，以農(nóng)業(yè)和礦業(yè)為主，仍處于原料供應(yīng)地的從屬地位。廣大北部和西北部地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)最早的大西洋沿岸地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重很小。

（四）失業(yè)率變化平緩

2012年，加拿大失業(yè)率為7.3%，當(dāng)年12月的失業(yè)率為7.1%，創(chuàng)四年來(lái)最低水平。但在2013年12月，由于全職工作減少，就業(yè)人數(shù)下降4600萬(wàn)人，致使失業(yè)率上升0.3個(gè)百分點(diǎn)至7.2%。2013全年的就業(yè)率增長(zhǎng)僅為0.6%，相較于2012年的2590萬(wàn)人，2013年平均每月就業(yè)增長(zhǎng)850萬(wàn)人（如圖1所示）。

（五）主權(quán)債務(wù)前景趨穩(wěn)

加拿大2011/2012財(cái)年總負(fù)債為9677億加元，其中非金融資產(chǎn)680億加元、金融資產(chǎn)3176億加元；截至2012年3月31日，政府市場(chǎng)債務(wù)余額為6310億加元，聯(lián)邦負(fù)債（累積赤字）為5822億加元。2012年3月31日，政府以加元結(jié)算債務(wù)余額為6203億加元，其中財(cái)政及現(xiàn)金管理賬單1632億加元，市場(chǎng)債券4481億加元，零售債務(wù)89億加元。

據(jù)《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》報(bào)道，2012年第四季度加拿大外債余額為13959.17億加元，年終外債凈值為2886億加元。2012年第四季度加拿大國(guó)際資產(chǎn)總額為2.375萬(wàn)億元，新增794億加元，其中加拿大在海外的投資活動(dòng)升值447億加元，主要由收購(gòu)?fù)鈬?guó)證券所帶動(dòng)；以外幣結(jié)算的國(guó)際資產(chǎn)升值286億加元。國(guó)際債務(wù)季末債務(wù)余額為2.6635萬(wàn)億加元，新增746億加元。債務(wù)升幅主要來(lái)自海外對(duì)加拿大的個(gè)人投資，非居民季內(nèi)對(duì)加拿大投資594億加元。在加拿大金融機(jī)構(gòu)的存款增加265億加元。海外投資者增持加拿大債券及金融工具達(dá)224億加元，外商直接投資增加149億加元。2012年第四季度，加拿大政府總負(fù)債占當(dāng)年GDP比重為111.29%，凈負(fù)債比重為50.25%。2013年8月21日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)確認(rèn)了加拿大的主權(quán)債務(wù)信用評(píng)級(jí)為AAA這一最高評(píng)等，同時(shí)其評(píng)級(jí)前景為穩(wěn)定。

（六）金融體系穩(wěn)健，監(jiān)管機(jī)制成熟

加拿大的金融體系主要由國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行三大類(lèi)組成。加拿大的銀行體系被認(rèn)為是世界上最穩(wěn)健的銀行體系之一。整個(gè)金融體系以中央銀行（加拿大銀行）為核心，由特許銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)、抵押公司、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等機(jī)構(gòu)共同組成。

加拿大在2008年國(guó)際金融危機(jī)中，充分證明其在金融系統(tǒng)管理方面的實(shí)力，雖也出現(xiàn)了虧損和資產(chǎn)減值現(xiàn)象，但相對(duì)于美國(guó)等其他國(guó)家而言，加拿大銀行的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為突出。加拿大對(duì)銀行資本充足率方面的要求極其嚴(yán)格，其金融監(jiān)管局（OSFI）對(duì)資本充足率的要求大大高于巴塞爾協(xié)議的要求，其中一級(jí)資本充足率為7%，總資本充足率為10%，而巴塞爾協(xié)議對(duì)以上兩個(gè)比率的要求分別為4%和8%。由此可見(jiàn)，加拿大銀行體系之所以穩(wěn)健主要是因?yàn)闆](méi)有大量涉足金融衍生產(chǎn)品，金融監(jiān)管機(jī)制相對(duì)成熟。

（七）稅收體系復(fù)雜，稅率較高

加拿大稅制較為復(fù)雜，聯(lián)邦政府、省政府及市政府三級(jí)政府部門(mén)均有權(quán)征稅，主要稅種包括資產(chǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、海關(guān)稅以及工資稅等，每項(xiàng)稅種中又分不同細(xì)類(lèi)，且聯(lián)邦政府與各省政府間、不同省份間及各地方政府間在種類(lèi)劃分與稅率上又有所不同。企業(yè)的規(guī)模大小、內(nèi)部具體控股狀況、納稅人所處地點(diǎn)、納稅人個(gè)人及家庭狀況、境外納稅情況等均會(huì)對(duì)稅率產(chǎn)生影響。一些省還對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)、石油、天然氣的開(kāi)采征收自然資源稅。

總體上，加拿大公司和個(gè)人稅負(fù)相對(duì)較高，但目前已有所下降。根據(jù)“2009年加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，加拿大政府提出在五年內(nèi)實(shí)施大規(guī)模減稅措施，以增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力——公司所得稅率分階段下調(diào)，逐步從20.5%降至2012年的15%；小企業(yè)所得稅由13.2%（包括附加稅）降至11%；商品和服務(wù)稅（銷(xiāo)售稅）從7%降至5%；個(gè)人所得稅由15.5%降至15%，免稅額由9600加元調(diào)整至10100加元。

四、政治環(huán)境因素

加拿大實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，其法律體系和政治體系較為完善而有效。2011年5月大選后，哈珀政府由少數(shù)派政府轉(zhuǎn)為多數(shù)派政府，更好地鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，政策連續(xù)性更強(qiáng)。此外，加拿大對(duì)英聯(lián)邦、北約、歐洲、北美的其他成員國(guó)關(guān)系十分重視，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域保持著密切合作，與此同時(shí)，也關(guān)注同加勒比國(guó)家、拉美和亞太地區(qū)關(guān)系的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，加拿大具有健全的民主制度和穩(wěn)定的政權(quán)機(jī)制，政治風(fēng)險(xiǎn)小，屬于世界上最安全的國(guó)家之一。

中國(guó)和加拿大自1970年10月13日建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，兩國(guó)高層交往頻繁，簽署了多項(xiàng)各領(lǐng)域的合作文件，并達(dá)成共識(shí)爭(zhēng)取到2015年雙邊貿(mào)易額提升至600億美元。

五、法制環(huán)境因素

（一）法律體系完善透明

加拿大司法體系相對(duì)公正公平；政府采購(gòu)過(guò)程透明；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及公司治理嚴(yán)格等，有利于確保外國(guó)投資者各類(lèi)商業(yè)關(guān)系的清晰透明。其次，加拿大以“不同專(zhuān)題、不同立法”的獨(dú)特方式建立了非常完善的外經(jīng)貿(mào)法律體系，包括《海關(guān)法》《進(jìn)出口許可法》《加拿大勞工法典》等。其完整的法律體系為投資者創(chuàng)造了相對(duì)公平的投資環(huán)境。

（二）存在一定的貿(mào)易壁壘與投資限制

雖然加拿大法律體系完備，但有些法律仍涉及投資限制和貿(mào)易壁壘。如根據(jù)2011年修訂的《進(jìn)出口許可法》，加拿大目前仍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝類(lèi)、火器、鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口管制。此外，加拿大也采取相關(guān)措施來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括在《特別進(jìn)口措施》《國(guó)際貿(mào)易法庭法》中規(guī)定反傾銷(xiāo)、保障措施、反補(bǔ)貼、特殊保障條款，對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)也提供海關(guān)法、進(jìn)出口許可證法、海關(guān)稅則法等方面的法律保護(hù)。而且值得關(guān)注的是，近年來(lái)加拿大多次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。

此外，雖然外國(guó)投資者在加拿大享受?chē)?guó)民待遇，但仍對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批。加拿大既承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中外資的重要作用，但同時(shí)又在一定程度上限制非加拿大籍人投資，并要求外資對(duì)加拿大有“凈收益”。其中《投資加拿大法》《電信法》等法律限制了外資在能源、漁業(yè)、采礦等領(lǐng)域的投資，這對(duì)投資者而言都是較為不利的因素。

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（責(zé)任編輯：董博雯）