談農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)

王麗娜

摘 要：從數(shù)量和質量方面分析了我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及進行合理開發(fā)的必要性，在此基礎上探討農(nóng)村人力資源合理開發(fā)的措施，試圖為實踐操作提供一些理論指導。

關鍵詞：農(nóng)村；人力資源；合理開發(fā)

自古以來，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村人力資源數(shù)量多且質量低，這已經(jīng)成為我國隱性的失業(yè)大軍。如何提高農(nóng)村潛在人力資本的綜合素質，尤其是科學文化水平，通過一系列有計劃、有目的教育培訓機制解決農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題，使農(nóng)村人力資源得到充分合理開發(fā)，加快我國小康社會的建設，已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可避免的重要課題。

1 我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況： 目前，我國人口構成仍以低層次文化人口為主體，國民總體文化程度偏低；高層次人才極為緊缺；人力資源整體水平與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比存在較大差距，這已經(jīng)成為影響國家發(fā)展的重大障礙。而在我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀更是不容樂觀，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質量兩個方面。

1.1 數(shù)量現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資源在數(shù)量上呈現(xiàn)基數(shù)大，增長快的特點。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國有9.63億人，農(nóng)村人口為8.03億，農(nóng)村人力資源為3.06億，農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口的38.11%，占全國人口總數(shù)的31.78%。2002年與1978年相比，我國人口總數(shù)和農(nóng)村人口分別增長了33.44%、16.44%，年平均增長率分別為1.21%、0.64%；同期農(nóng)村人力資源增長了58.50%，年平均增長1.94%，農(nóng)村人力資源的增長率高于同期總人口、農(nóng)村人口的增長率，更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據(jù)最新統(tǒng)計，2006年我國總人口為13.15億人，鄉(xiāng)村人口7.37億人，占總人口的56.1%左右。鄉(xiāng)村人口中有勞動力約4.80億，農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富，但是人口增長過快與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯緩形成了矛盾。農(nóng)村人口眾多成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沉重的包袱，農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟價值得不到釋放。而且，建國以來，我國農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了大約130萬大中專畢業(yè)生，有80多萬人離開了農(nóng)業(yè)，只有40多萬人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而正在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術的只有15萬人，人力資源的浪費十分嚴重。

1.2 質量現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資源質量現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的整體素質普偏低，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，防礙新農(nóng)村的建設。其素質低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）文化素質偏低。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農(nóng)村勞動力中， 初中及以下文化程度就有 4.2 億人。

（2） 科技素質不高。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統(tǒng)型農(nóng)民，缺乏職業(yè)技術知識和技能，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術水平的要求，這就影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用。

2 農(nóng)村人力資源合理開發(fā)的必要性

2.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

《政府工作報告》強調指出，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而目前我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的轉化，則要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動力素質的提高和農(nóng)村人力資本積累的快速發(fā)展。這就要求我們必須大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。因為只有通過加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，才能提高廣大農(nóng)民的綜合素質，使其具備市場經(jīng)濟知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業(yè)技術和技能，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進步。

2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的前提

目前，我國農(nóng)村勞動力嚴重過剩，但農(nóng)村剩余勞動力的轉移并不順暢。農(nóng)村勞動力的轉移一般分為三類，一是轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，二是從事服務業(yè)，三是進入城市各行各業(yè)。但是隨著產(chǎn)業(yè)結構調整以及產(chǎn)業(yè)和就業(yè)擴張對人力資源素質要求的提升，不論是哪一種轉移，都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求，可以說，如果沒有素質的提高，農(nóng)村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環(huán)境，就要退回來重新回到農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力的轉移就沒有得到有效實現(xiàn)，因此，要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移，必須通過多種方式和途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高他們的科學文化素質和社會適應能力。

3 加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

農(nóng)村人力資源受教育水平是影響我國農(nóng)村人力資源素質提高的決定性因素，也是影響有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要因素，低素質的農(nóng)村勞動力會嚴重制約我國農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。因此，建立健全農(nóng)村教育體系就成為加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的最有效措施。

3.1 加強農(nóng)村基礎教育

農(nóng)村基礎教育是整個國民教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動力素質的主要渠道。針對目前我國農(nóng)村基礎教育存在的教學設施不全，師資力量不足以及學生輟學數(shù)量增加等問題，應從以下三個方面入手來加強農(nóng)村基礎教育。首先，改變教育投資體制，加大對農(nóng)村基礎教育的投入。其次，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的保障機制，確保教育經(jīng)費的落實，確保教師待遇能逐步提高從而穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，提高教師專業(yè)素質。第三，地方政府、教育行政部門、學校及教師應不遺余力地推行義務教育，降低農(nóng)村學生的輟學數(shù)量。

3.2 加強農(nóng)村勞動力的技能培訓

對我國農(nóng)村人力資源進行相關技能培訓分為兩部分，一是面向留在土地上的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技普及培訓； 二是面向將向城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓。開展農(nóng)業(yè)科技培訓， 要以農(nóng)業(yè)科技示范戶為重點培訓對象， 實施新型農(nóng)民科技培訓項目， 要組織培訓教師和科技人員深入生產(chǎn)第一線， 按照農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓和技術服務， 大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實用人才， 從而真正使科技興農(nóng)和人才興農(nóng)戰(zhàn)略落到實處。對農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓則應以就業(yè)為導向，根據(jù)市場對農(nóng)村勞動者就業(yè)能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓，注重培訓的適應性和廣泛性，使農(nóng)民能夠從教育和培訓中切實受益。