●文/樊森

綜述篇

我心中的美麗鄉(xiāng)村

●文/樊森

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，按照到2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)要求，重點難點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

十六屆五中全會提出了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，并按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨思路，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。通過近10年的發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，并明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2013年中央1號文件提出的關(guān)于推進農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，是落實黨的十八大精神，推進生態(tài)文明建設(shè)的需要，是新時期深入推進新農(nóng)村建設(shè)的需要，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動。

2013年2月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見，提出了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的目標(biāo)要求，到2015年在全國選擇產(chǎn)生1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點單位。并明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的20項具體目標(biāo)。

2013年7月22日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平考察湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村的城鄉(xiāng)一體化試點時指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑已成為我國全面建設(shè)小康社會的主場、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體體現(xiàn)、國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。但從我們多年從事縣域經(jīng)濟研究咨詢、規(guī)劃設(shè)計的實踐中審視，仍然有許多可辯之處。

美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識之誤。相當(dāng)部分部門及人員將美麗鄉(xiāng)村仍然等同于新農(nóng)村建設(shè)，將美麗簡單作為名詞前的形容修辭，沒有真正理解國家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出背景環(huán)境、目的意義和內(nèi)涵要求，仍然認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村就是簡單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、整潔化。

美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃之誤。相當(dāng)部分部門及人員將美麗鄉(xiāng)村仍然按照新村規(guī)劃，仍然僅圍繞村莊居住區(qū)規(guī)劃，不考慮甚至很少考慮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、民俗保護、文化傳承、農(nóng)村居民就業(yè)增收、生態(tài)改善、文明的提高、素質(zhì)提升、精神的豐富等問題。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之誤。相當(dāng)部分部門及人員將美麗鄉(xiāng)村仍然按照新農(nóng)村建設(shè)，仍然僅圍繞村莊居住區(qū)的大拆大建，不考慮或很少考慮農(nóng)村居民意愿、人口轉(zhuǎn)移，大搞新村集中建設(shè)，大搞新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強行撤村并點，拆村上樓等。

美麗鄉(xiāng)村如何理解，如何規(guī)劃，如何建設(shè)？美麗鄉(xiāng)村最有特色之處、最美之處、最有價值之處在哪里？美麗鄉(xiāng)村如何發(fā)展，發(fā)展模式是什么？生態(tài)、生產(chǎn)、生活，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民如何持續(xù)良性發(fā)展？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到底依靠誰而為了誰等等問題，值得深入探討。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收益低且得不到保障，保護好、規(guī)劃好、建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村意義重大，任重道遠。

（作者系中研智業(yè)集團董事長）

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“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式

2013年，全國有超過1100個鄉(xiāng)村被國家農(nóng)業(yè)部確定為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。根據(jù)不同類型地區(qū)的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承差異，按照美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建重點和目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部于2014年2月正式對外發(fā)布“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)十大模式，為全國的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供范本和借鑒。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式

主要在東部沿海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。

典型：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村

2.生態(tài)保護型模式

主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)，其特點是自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。

典型：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村

3.城郊集約型模式

主要是在大中城市郊區(qū)，其特點是經(jīng)濟條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地。

典型：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)

4.社會綜治型模式

主要在人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村鎮(zhèn)，其特點是區(qū)位條件好，經(jīng)濟基礎(chǔ)強，帶動作用大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。

典型：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村

5.文化傳承型模式

是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū)，其特點是鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大。

典型：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村

6.漁業(yè)開發(fā)型模式

主要在沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進就業(yè)，增加漁民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。

典型：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村

7.草原牧場型模式

主要在我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源。

典型：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達嘎查

8.環(huán)境整治型模式

主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū)，其特點是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反映強烈。

典型：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村

9.休閑旅游型模式

休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村模式主要是在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，其特點是旅游資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力大。

典型：江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)

10.高效農(nóng)業(yè)型模式

主要在我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其特點是以發(fā)展農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)為主，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)機械化水平高，人均耕地資源豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大。

典型：福建省漳州市平和縣三坪村