●文/陳蘋

專家篇

美麗鄉(xiāng)村之認識及規(guī)劃

●文/陳蘋

從2005年黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總要求，到2007年黨的十七大提出的“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”，再到2012年黨的十八大提出的“美麗鄉(xiāng)村建設”，指明了中國農(nóng)村建設的新路徑，也意味著中國告別了城鄉(xiāng)二元機制，走向了實質(zhì)建設城鄉(xiāng)一體化的新時代。現(xiàn)結合城固縣實際談一談美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的看法。

第一，充分認識美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村是什么？美麗鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村收入穩(wěn)定、設施完善、方便生產(chǎn)、環(huán)境優(yōu)美和鄉(xiāng)風文明的新的農(nóng)村居聚點。

美麗鄉(xiāng)村又美在哪里？她美就要美在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局合理，特色明確；她美就要美在農(nóng)民收入穩(wěn)定；她美就要美在鄉(xiāng)村公共服務設施健全、基礎設施完善；她美就要美在居住環(huán)境優(yōu)美；她美就要美在農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活的享受與城里人一樣。甚至生活和居住環(huán)境超過城里人，因為那里有藍藍的天空、那里有綠綠的田野、那里有清澈的水流和清新的空氣。例如原公鎮(zhèn)青龍寺村村口有一水庫，水庫邊的駱駝坡綿延不斷、時隱時現(xiàn)，披上綠裝，酷似一條青龍，駱駝坡頭上建一座古廟，四川成都有一群老年人來此住過，吃的是野菜疙瘩、喝的是山泉清水、呼吸著清新空氣，多年的陳疾也漸漸好轉(zhuǎn)。便自行籌資修建。

第二，詳實資料認真調(diào)研充分論證科學合理編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

一是要依據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、2013年5月農(nóng)業(yè)部《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系（試行）》、2006年3月1日起施行《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》、陜西省住建廳2006年3月1日起施行《陜西省農(nóng)村村莊建設規(guī)劃導則(試行)》、陜西省住房建設廳2014年3月施行《陜西省村莊規(guī)劃編制導則》和住建部2014年頒布的《村莊規(guī)劃用地分類指南》，按1∶500——1∶2000比例測繪村域地形圖，實地踏勘、廣泛收集資料、認真分析、充分論證編制規(guī)劃。切不敢在不詳?shù)牡匦螆D或印象圖上盲目編制規(guī)劃圖，因為地形圖上地物地貌不齊或不詳，就難以分析，即就是編出規(guī)劃實施難度也很大或者直接難以實施。一定要在現(xiàn)狀地形圖上認真分析。二是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式、漁業(yè)開發(fā)型模式、草原牧場型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式確定美麗鄉(xiāng)村模式。切不敢盲目套用、照抄照搬，一定要充分論證。三是要處理好建設和生態(tài)環(huán)境的關系。要讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，尋找鄉(xiāng)村美麗所在。在規(guī)劃建設中不要輕易破壞山水植被，一定要因地制宜從實際出發(fā)。怎樣才能記得住鄉(xiāng)愁挖掘美麗呢？其實這才是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的實質(zhì)問題，村莊的人們在生產(chǎn)自然改造自然地千百年歷史中，發(fā)生了很多的喜、樂、哀和愁的故事，其次村莊的古樹、古井、古橋、古建筑和古老的故事都是很好的見證，一定要深入調(diào)研、走訪座談挖掘出鄉(xiāng)村的美麗。例如桔園鎮(zhèn)郭家山村，有幾百年的古樹，有上世紀60年代“向木槽口要水”的口號，也有平川進山打柴的古道，只要把這些挖掘出來就是鄉(xiāng)愁、就是美麗。四是要把村莊整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃結合起來，村莊整治規(guī)劃是村莊建設規(guī)劃的一部分，既不要偏重整治規(guī)劃，也不要偏重建設規(guī)劃，說白了既不要涂涂抹抹，也不要大拆大建。

第三，結合實際有序建設

一是要結合中省市縣重點鎮(zhèn)建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、村莊整治、流域治理和移民搬遷建，整合資源有序建設。二是要結合村莊整治，開展“五清”（清掃垃圾、清理柴草、清除糞堆、清除砂石、清理路障），治理“五亂”（亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、亂拉亂接、亂貼亂畫），實施“五改”（改路、改水、改廁、改灶、改圈），實現(xiàn)“五化”（村莊潔化、民居美化、路院硬化、河渠凈化、四旁綠化），徹底改變農(nóng)村臟、亂、差面貌。抓好農(nóng)村文化事業(yè)建設，提升農(nóng)民物質(zhì)文化生活。三是爭跑項目優(yōu)先投資建設養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和信息網(wǎng)絡等公共服務設施，優(yōu)先硬化道路、綠化村莊、埋設下水和無害化處理垃圾和污水。四是積極引導農(nóng)民嚴格按規(guī)劃建房，建出風格、建出色彩、建出景觀、建出美麗鄉(xiāng)村。

第四，規(guī)劃建設中存在的問題討論

一是村莊規(guī)劃中人口問題，村莊人口應該用常住人口、流動人口和通勤人口計算，但是村莊中有三分之一以上的人口外出務工、經(jīng)商、就學，有的甚至在城鎮(zhèn)已購置住房多年不回家居住，土地由父母耕種，人口應采用哪一個？二是美麗鄉(xiāng)村試點村建設資金由上級政府部門出資或報有建設項目，其他村莊公共服務設施和基礎設施由誰出資修建？三是村莊規(guī)劃建設的管理主體是誰？是村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還是縣級規(guī)劃行政管理部門。

（作者系城固縣村鎮(zhèn)建設管理站站長）