●文/張培

縣域經(jīng)濟

金融工程是縣域經(jīng)濟的核動力

●文/張培

要確立以金融作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，以區(qū)域性資本市場為突破口，通過將貨幣市場與資本市場相結(jié)合，政府行為與市場行為相結(jié)合，將政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、家戶的利益綜合考慮，在控制金融風險的前提下實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，縣域人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?5%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值約占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。但從總體來看，我國縣域經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城市和農(nóng)村人民收入差距不斷被拉大，激活縣域經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的具體做法是確立以金融作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，以區(qū)域性資本市場為突破口，通過將貨幣市場與資本市場相結(jié)合，政府行為與市場行為相結(jié)合，將政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、家戶的利益綜合考慮，在控制金融風險的前提下實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，需要確立以金融推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。長期以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏金融強有力的支持，縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以做強做大、優(yōu)勢資源難以得到較優(yōu)地轉(zhuǎn)化，而金融的支持力度又與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度密切相關(guān)，從理論上講，這表現(xiàn)為金融與經(jīng)濟相互促進相互影響。確立以金融推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略就是要充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的驅(qū)動作用。通過金融手段創(chuàng)新盤活縣域資源，整合企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的深度融合。相對于企業(yè)的自有資金和政府的財政資金而言，金融資金是無窮大，可以在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，可以以區(qū)域性資本市場為突破口，帶動貨幣市場創(chuàng)新發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)的思維模式是差錢就找銀行，人們從來沒有想過，落后縣域地區(qū)的發(fā)展還可以從資本市場上尋求突破。由于過去資本市場結(jié)構(gòu)單一，門檻較高，縣域企業(yè)入駐資本市場是不敢想象的，而如今通過多層次資本市場體系建設(shè)，縣域企業(yè)股權(quán)能夠進入?yún)^(qū)域性資本市場掛牌交易，掛牌企業(yè)在實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營的同時，可以通過股權(quán)質(zhì)押的方式向銀行進行融資，可以通過發(fā)行債券的方式向金融市場融資，可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股的方式吸引戰(zhàn)略投資者。這實現(xiàn)了資本市場與貨幣市場的競爭關(guān)系，以銀行為代表的間接融資和以資本市場為代表的直接融資在融資工具和融資模式上不斷創(chuàng)新，加之不斷強化的金融配套服務(wù)，充分地撬動了縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，需要將政府行為與市場行為有機結(jié)合。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用來深化經(jīng)濟體制改革。體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟改革中，需要更好地將“政府的手”與“市場的手”相結(jié)合。政府應(yīng)該放手讓企業(yè)做主，發(fā)揮市場機制作用。這樣就可以做大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤，降低了風險，可以吸引更大規(guī)模的市場資金進入，從而撬動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，需要綜合配置各類資源。為了實現(xiàn)金融驅(qū)動下的縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，需要將分散化的縣域優(yōu)勢資源集中進行綜合配置。具體來說，就是要設(shè)計政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和家戶等經(jīng)濟主體共同發(fā)揮作用的金融運作機制，通過將“蛋糕”做大的方式，使各方獲得利益。政府在控制整體金融風險的前提下實現(xiàn)各項經(jīng)濟發(fā)展目標，金融機構(gòu)在控制信貸風險的前提下將更多的資金服務(wù)于縣域當?shù)夭@得回報，企業(yè)在獲得金融支持的前提下不斷做大做強，農(nóng)戶和居民實現(xiàn)收入水平和生活質(zhì)量的顯著提高。

金融工程支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，需要制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并建立科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展績效考核體系?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要因地制宜，根據(jù)縣域資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史等特點量身定制，重點是確立縣域經(jīng)濟發(fā)展各個階段的總體目標和結(jié)構(gòu)目標。金融工程支持下的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是在控制金融風險的前提下的經(jīng)濟跨越式發(fā)展，因此科學(xué)的績效考核體系需要將風險控制目標與經(jīng)濟發(fā)展目標綜合考慮。通過編制縣域政府、金融機構(gòu)、非金融企業(yè)和家戶四大部門資產(chǎn)負債表，一方面可以將縣域各類資源的價值進行量化，有利于縣域優(yōu)勢資源的重新整合和利用，另一方面可以量化縣域整體和各部門的宏觀金融風險和經(jīng)濟發(fā)展狀況，有利于建立科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展績效考核體系。