如何認識和把握經濟新常態(tài)

主持人語：

經濟新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，是經濟增長動力在發(fā)生轉換。

那么，如何認識和把握新常態(tài)下的中國經濟？這是當前各級領導干部必須面對、認識和把握的新課題。

今年以來，習近平總書記相繼提出，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)的表述深刻揭示了經濟發(fā)展階段的新變化，成為中央對我國經濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。

把握好經濟新常態(tài)的特征和意義

作為我國經濟發(fā)展的階段性特征，新常態(tài)主要表現在兩個方面：

一是經濟增速換擋呈中高速增長。經濟增速換擋回落被普遍認為是經濟新常態(tài)最基本的特征。改革開放以來，我國經濟保持了30多年的高速增長，2012年以來，經濟增長進入了一個中高速階段。我國經濟增速新常態(tài)的出現，有其必然性。應該看到，一個經濟體經歷了較長時期的高速增長后，經濟增速換擋回落是帶有普遍性的現象，這在很多追趕型經濟體的發(fā)展中表現得非常突出。另一方面，經濟長時間的高速增長，對資源能源環(huán)境必然帶來很大壓力，這種高速度是不可持續(xù)的，要求各地必須在轉型升級與合理增速間尋找一個平衡點，把速度控制在合理范圍內。同時，還應看到，同樣的增長速度對不同的經濟體量需要的經濟增量是不同的，目前的經濟規(guī)模如果仍要維持高速增長速度不變，需要更多新的增量，從發(fā)展的規(guī)律來講，也是難以實現的。

二是經濟增長動力在發(fā)生轉換。經濟新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，是經濟增長動力在發(fā)生轉換。從經濟結構的變化來看，制造業(yè)比重明顯下降，服務業(yè)比重明顯上升。去年我國服務業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業(yè)，今年上半年這一比例升至46.6%；同時，需求結構升級，內需成為經濟增長主要支撐，特別是消費需求逐漸成為需求主體，對經濟增長的貢獻率超過投資；在工業(yè)結構中，過剩產能和落后產能行業(yè)增速回落明顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)增加值持續(xù)保持高速增長，正在成為各地經濟發(fā)展的新支柱。從經濟增長動力的轉變看，過去，低廉的生產要素價格成為驅動中國快速運轉的重要動力，時至今日，大多要素價格在發(fā)生著質的變化。依靠要素成本優(yōu)勢驅動、投資驅動、大量資源和消耗環(huán)境的經濟發(fā)展方式已經難以為繼，倒逼中國經濟轉向創(chuàng)新驅動。

用全面眼光看新常態(tài)，我國經濟在向前邁進。新常態(tài)下，經濟結構在發(fā)生全面的變化，服務業(yè)比重上升，消費的貢獻率上升；經濟從要素驅動、投資驅動開始轉向創(chuàng)新驅動；物價水平更趨穩(wěn)定，就業(yè)狀況在明顯改善。新常態(tài)下，產業(yè)結構的調整將帶來巨大發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化將釋放持久的動力，政府的公共服務水平將進一步得到提升。

把握好國家層面的應對思路和措施

中央提出新常態(tài)，深刻揭示了我國經濟發(fā)展階段的新特征。新的特征，其實體現的是新的發(fā)展規(guī)律，適應新常態(tài)，其實就是強調要尊重市場規(guī)律，并在此基礎上去研究應對思路和措施。

一是把握好“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底”的調控思路。這是去年中央政治局會議首次提出的，這三方面要求是新常態(tài)下國家宏觀調控的三個支點。“宏觀政策要穩(wěn)”，就是堅持“積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的穩(wěn)定性，給市場以穩(wěn)定預期，既不因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效；也不能對經濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現大的起伏缺乏警惕和應對準備?！拔⒂^政策要活”，主要是立足于增強微觀經濟的活力。只有微觀政策放活，才能增強千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活蘊藏的巨大消費潛力和民間投資潛力。如在今年3月全國推行商事登記制度改革，就使微觀主體出現積極的結構性變化?！吧鐣咭械住保褪且械拙€思維，織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，加快以改善民生為重點的社會建設。

二是把握好“區(qū)間調控”“定向調控”“預調微調”的調控方式。從“區(qū)間調控”到“定向調控”，既反映了近兩年我國宏觀調控不斷探索創(chuàng)新的過程，也是宏觀調控在新常態(tài)下走向更加科學精準的過程。關于“區(qū)間調控”，是指在經濟下行壓力增大的情況下，國家的宏觀調控沒有采取短期政策刺激的做法，而是根據年初提出的預期目標，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實行區(qū)間管理。這與過去盯住經濟增長的某個具體數值目標有所不同，而是更加符合經濟運行的規(guī)律，更有利于對經濟發(fā)展趨勢的把握，讓市場和社會有了更穩(wěn)定的預期。關于“定向調控”，這是“區(qū)間調控”的深化。針對經濟運行中的新情況新問題，國家宏觀調控著力于統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，進一步激發(fā)市場活力、努力增加公共產品有效供給和支持實體經濟做強。關于“預調微調”，就是不搞“大水漫灌”，而是進行“噴灌”、“滴灌”，增強調控的針對性、精準性。

三是把握好中央關于“穩(wěn)增長”出臺的一攬子“微刺激”措施。新常態(tài)下，國家層面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“強刺激”來穩(wěn)增長。今年以來，國務院召開近30次常務會議，出臺了許多“微刺激”措施，概括起來主要集中在以下幾個方面：在擴大投資方面，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，發(fā)揮開發(fā)性金融的作用加快棚戶區(qū)改造，在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，分步建設納入規(guī)劃的重大水利工程。在做強產業(yè)方面，先后部署推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業(yè)，確定農產品物流、制造業(yè)物流與供應鏈管理等重點工程，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展現代保險服務業(yè)、新能源汽車產業(yè)及科技服務業(yè)。在稅收金融服務方面，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，確定金融服務“三農”發(fā)展的政策措施，延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，免征新能源汽車車輛購置稅，緩解企業(yè)融資成本高的問題等。同時，在支持外貿和加強進口方面，也提出了一系列政策措施。

四是把握好堅持向簡政放權、向深化改革要動力的改革精神。在深化改革方面，國務院把簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”，堅持取消和下放行政審批事項；出臺金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，設立上海自由貿易試驗區(qū)；今年以來，黨中央、國務院堅持推動了全面深化改革；在結構調整方面，大力調整產業(yè)結構，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；注重加強區(qū)域結構調整，對京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，“兩路一帶”“長江經濟帶”建設作出部署；在創(chuàng)新驅動方面，中央多次強調，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整；國務院把深化科技體制改革作為今年深化經濟體制改革的重點。