☉于 軍

·國防視野·

新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略解讀

☉于 軍

我國改革開放30多年后，綜合國力顯著增強，可以說近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心。在這個過程中，外部世界一方面認(rèn)為中國是一個重大的機遇，另一方面則認(rèn)為中國是一個嚴(yán)重的威脅。中國越發(fā)展，有人覺得威脅越大，一些不友好的舉動可能會越來越多，這是我們必須要考慮的。

從國內(nèi)來講，我們的國家要發(fā)展，人民生活水平要提高，使得我國的對外依存度也越來越高，比如現(xiàn)在談國家安全、經(jīng)濟(jì)安全，就肯定要提資源能源安全；這些年隨著全球化的發(fā)展、隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，外部環(huán)境、外部事件對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的影響也越來越大。這些都是我們面臨的很現(xiàn)實、很緊迫的安全問題。

習(xí)近平主席講到“總體國家安全觀”時說，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。我理解，這個“總體國家安全觀”一方面是強調(diào)不同領(lǐng)域的國家安全，習(xí)主席在講話中提到的有政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等11個領(lǐng)域，包括了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；另一方面，我們研究國家安全，一般把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放到一起，叫作綜合安全觀。那么，“總體國家安全觀”的層面則要更高一些，它還強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個安全大局，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。

任何一個國家都會把內(nèi)部穩(wěn)定作為國家安全的一個重要方面。中國只要自己穩(wěn)得住，別國就不能把你怎么樣?，F(xiàn)在我們國家發(fā)展很快，同時也面臨很多問題，包括環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等，全黨上下已有共識，只有全面深化改革，才能邁過這個難關(guān)。改革，是一個充滿風(fēng)險的過程，尤其是現(xiàn)在社會利益多元化，思想意識多元化，改革既可以解決問題，也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進(jìn)程中，社會穩(wěn)定如何維系，構(gòu)成了國內(nèi)安全的最大課題，必須加以特別的重視。

以前我們談國家安全，主要談的是傳統(tǒng)安全，包括戰(zhàn)爭威脅、軍事入侵、國家結(jié)盟等問題，這些與一個國家的生存發(fā)展緊密相連，西方學(xué)者把它叫作高級政治。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，有些問題伴隨著全球化的發(fā)展而凸現(xiàn)出來，比如水危機問題、傳染性疾病問題、生態(tài)環(huán)境問題、氣候問題等等，多涉及民生領(lǐng)域，我們把它叫作非傳統(tǒng)安全問題。

此外，在人類活動的一些新的空間，包括網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，也可以稱作非傳統(tǒng)安全問題?，F(xiàn)在，人們越來越感覺到，非傳統(tǒng)安全問題就其重要性，就其慘烈程度上，與傳統(tǒng)安全問題相比，沒有太大區(qū)別，而且越往后，非傳統(tǒng)安全問題對一個國家的生存發(fā)展的影響會越大。

對我國而言，非傳統(tǒng)安全問題也很突出，現(xiàn)在我們與別國一談國際事務(wù)，一談外交主題，更多就是集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這些是人類社會共同面對的問題。習(xí)近平主席提出“打造命運共同體”，就與非傳統(tǒng)安全問題越來越突出密不可分。

在“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下，我國的內(nèi)政外交政策的調(diào)整，首先在理念上，我們必須要有“總體國家安全觀”這樣一種意識。其次在機制上，我們以前碰到問題，屬于哪個部門的就由哪個部門牽頭，進(jìn)行應(yīng)對。很明顯，這樣的應(yīng)對方式效率不高、權(quán)威不夠，不適應(yīng)“總體國家安全觀”的要求，所以成立了中央國家安全委員會，把以前分散的涉及國家安全的力量整合到一起，這就是機制上的創(chuàng)新。最后，在具體的舉措上，我們要力爭下先手棋。需要判斷大的形勢，提前做戰(zhàn)略部署、做政策謀劃。

中央國家安全委員會首先是把各種涉及國家安全的力量整合到一起，提高應(yīng)對國家安全問題的能力和效率。此外，我認(rèn)為有兩個具體的事情可由中央國家安全委員會統(tǒng)籌來做。第一是制定國家安全報告，向全國人民、向世界講明，中國國家安全的宗旨、核心、依據(jù)是什么，一些具體領(lǐng)域的安全形勢怎樣，以取得國內(nèi)外對我國安全政策的理解和支持。我想，在這方面越公開透明，越體現(xiàn)我們在國家安全戰(zhàn)略上的成熟、自信和定力。第二，提升國家軟實力，這包括幾個層面，一是國家形象，二是文化軟實力，三是議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，現(xiàn)在有些部門在做這些方面的努力，但行動比較分散，應(yīng)該由中央國家安全委員會進(jìn)行統(tǒng)籌，把各方力量凝聚成一個拳頭，這樣才能取得最大的成效。

【作者系國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任】

（摘自《半月談》，內(nèi)容有刪節(jié)）