[美]+阿爾伯特·克雷格+著++李虎++林娟+譯

非西方國(guó)家建立現(xiàn)代國(guó)家的嘗試發(fā)生在20世紀(jì)。19世紀(jì)，“發(fā)展中國(guó)家”的概念還不存在。1868年“明治維新”之后的日本，正是這樣一個(gè)國(guó)家。從1868年到1912年明治天皇統(tǒng)治的這一時(shí)期被稱(chēng)為“明治時(shí)代”。新政府勵(lì)精圖治，這就意味著像西方國(guó)家那樣“兵強(qiáng)國(guó)富”。但是，新政府尚未制定出藍(lán)圖，只有以西方國(guó)家為榜樣，在不斷嘗試的前進(jìn)道路上，她面臨著棘手的決策問(wèn)題。新政府號(hào)召民眾為了未來(lái)，做出犧牲。

回望歷史，可以看到，日本具備重要的有利條件促進(jìn)歷史進(jìn)步——商品經(jīng)濟(jì)、較高的文化水平、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及民族認(rèn)同感；同時(shí)也有不利條件阻礙歷史進(jìn)步，而且，在明治維新的領(lǐng)導(dǎo)人眼中，這些不利條件構(gòu)成了很大的障礙。

1868年，新政府只能從前幕府的土地上獲取收入，其他三分之二的土地仍然被大名占據(jù)，他們不向新政府交稅，只是由于害怕薩摩藩和長(zhǎng)州藩的軍隊(duì)才聽(tīng)從新政府的指令。從完整意義的國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，日本是貧窮的，當(dāng)時(shí)的商業(yè)資本無(wú)力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。日本國(guó)民的識(shí)字率顯著高過(guò)俄國(guó)和意大利，不過(guò)，仍然有超過(guò)半數(shù)的日本人不會(huì)讀或不會(huì)寫(xiě)；武士們能讀會(huì)寫(xiě)，但是他們很少具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，他們?cè)谥形牡浼矫嫠@的教育并不能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需要。人們尊重技術(shù)，卻不懂技術(shù)。

中央集權(quán)和維新改革

建政之初，明治新政府只是少數(shù)武士領(lǐng)袖的集合——長(zhǎng)州藩的木戶(hù)孝允，薩摩藩的大久保利通和西鄉(xiāng)隆盛，以及佐賀藩的大隈重信。這些三四十歲的年輕領(lǐng)袖出身中下級(jí)武士，而不是來(lái)自傳統(tǒng)上層統(tǒng)治階級(jí)。他們作為藩領(lǐng)的決策者和藩軍的指揮官，升任高位，掌握大權(quán)，其地位就像美國(guó)的華盛頓或者林肯，直到今天，他們?nèi)匀槐蝗毡久癖婍灀P(yáng)，像神話(huà)人物一般。

這些領(lǐng)袖借重兩個(gè)支持他們事業(yè)的貴族，控制了年僅十幾歲的天皇。通過(guò)和長(zhǎng)州藩、薩摩藩軍隊(duì)指揮官的私人關(guān)系，他們控制了這兩個(gè)藩的軍隊(duì)。這些軍隊(duì)的指揮官，后來(lái)大多入職新政府。最重要的是，他們與舊制度沒(méi)什么瓜葛。人們半開(kāi)玩笑地把這些新領(lǐng)袖們描述為：十二個(gè)尋找衙門(mén)的官員。但是，這種比喻不足以透視他們的決心和視野。他們?cè)陂L(zhǎng)州藩和薩摩藩軍隊(duì)的支持下，毫不留情地向傳統(tǒng)既得利益集團(tuán)開(kāi)火。

第一個(gè)目標(biāo)是大名領(lǐng)地。他們從剝奪藩領(lǐng)的自主性開(kāi)始，然后在1871年宣布廢除藩領(lǐng)，用中央政府直接管理的縣取而代之。當(dāng)時(shí)，新藩軍普遍對(duì)這些將自己的藩地歸還中央政府的年輕將領(lǐng)懷有二心，所以，廢藩置縣是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。每一個(gè)新的縣知事都是從其他地區(qū)的武士中挑選出來(lái)的（只有薩摩藩例外），以此確保他們同過(guò)去徹底決裂。為了做出表率，長(zhǎng)州地區(qū)的第一任知事是從以前德川領(lǐng)地的武士中挑選出來(lái)的。藩領(lǐng)廢除之后，他們的歲入就能夠直接流向東京朝廷。

1871年，明治維新的領(lǐng)袖們完成了政治權(quán)力的集中化。然后，大約半數(shù)的維新領(lǐng)袖進(jìn)行了為期一年半的出國(guó)考察，其目的是修改不平等條約，另一目的是對(duì)他們意欲效仿的國(guó)家進(jìn)行考察研究。他們來(lái)到美國(guó)和歐洲，訪問(wèn)了議會(huì)、學(xué)校和工廠。1872年，他們回到日本，發(fā)現(xiàn)留守國(guó)內(nèi)的官員們正在策劃同朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。返國(guó)的大臣們很快粉碎了這一計(jì)劃。他們堅(jiān)持國(guó)內(nèi)的改革應(yīng)該占據(jù)最優(yōu)先的地位。

第二項(xiàng)任務(wù)是穩(wěn)定政府的稅收。當(dāng)時(shí)，土地稅主要是以交公糧的形式征集，造成米價(jià)波動(dòng)，政府稅收亦隨之變化。新政府把土地稅轉(zhuǎn)化成了用貨幣支付的稅金，把米價(jià)波動(dòng)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了國(guó)內(nèi)農(nóng)民的身上。作為補(bǔ)償，政府向農(nóng)民和地主授予了土地所有權(quán)的名號(hào)。但是，仍有三分之一的政府稅收被用于支付武士的薪金。1873年，政府建立了一支由應(yīng)征入伍的士兵組成的軍隊(duì)，在隨后的幾年，廢除了武士階級(jí)。政府為遣散武士，給他們發(fā)放國(guó)債券，也讓他們從新政府的成功中分一杯羹。但是，在1870年的通貨膨脹中，國(guó)債券貶值，大多數(shù)的武士貧困化。政府的財(cái)政改革最終導(dǎo)致了一場(chǎng)社會(huì)革命。

有些武士發(fā)起了叛亂。參加過(guò)王政復(fù)古的武士們對(duì)自己的待遇尤其憤憤不平。1877年，爆發(fā)了最大規(guī)模的一次起義，也是最后一次起義。這次薩摩藩武士的起義由西鄉(xiāng)隆盛（1827—1877）領(lǐng)導(dǎo)。1873年，西鄉(xiāng)隆盛因?yàn)檎鞣コr的問(wèn)題同政府決裂。這次叛亂被鎮(zhèn)壓之后，明治政府在軍事上安定了下來(lái)。

新思想與新政黨

在整個(gè)德川時(shí)代，受過(guò)教育的日本人都把自己視為儒家思想的信徒，視為文明人，其他地方都是蠻夷（中國(guó)和朝鮮例外）。培里等西方人士就被標(biāo)上了“蠻夷”的標(biāo)簽。但是，西方先進(jìn)的技術(shù)很快就把這種視西方為“蠻夷”的觀點(diǎn)置于尷尬的境地——“蠻夷”怎么能夠制造橫渡世界大洋的蒸汽船呢？為了對(duì)此進(jìn)行解釋?zhuān)?9世紀(jì)60年代末期，福澤諭吉（西學(xué)學(xué)者，也是幕府的翻譯員）向日本引入了西方流行的歷史觀點(diǎn)——西方是文明開(kāi)化的國(guó)家，那里有科學(xué)，有技術(shù)，有法律。而中國(guó)、日本、土耳其等是“半開(kāi)化的”國(guó)家，世界的其他地方則是蠻夷。這種劃分文明階段的歷史理論，對(duì)于傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是一次迎頭痛擊。

福澤諭吉進(jìn)行了推論，他認(rèn)為，西方強(qiáng)大的技術(shù)乃是從西方的政治、經(jīng)濟(jì)、司法和教育系統(tǒng)中成長(zhǎng)出來(lái)的，技術(shù)不可能離開(kāi)這些土壤而一枝獨(dú)秀。他援引了英國(guó)人瓦特的例子——他被推動(dòng)去發(fā)明蒸汽機(jī)，是因?yàn)榘l(fā)明家能夠得到利益和榮譽(yù)的褒獎(jiǎng)，這種褒獎(jiǎng)受專(zhuān)利保護(hù)。福澤諭吉主張，技術(shù)之利來(lái)自于獨(dú)立的公民和承認(rèn)人權(quán)的司法制度。

在王政復(fù)古之前的一兩年，人們廣泛地閱讀福澤諭吉的著作，他的著作在明治維新早期是最暢銷(xiāo)的書(shū)。福澤諭吉和其他觀點(diǎn)相似的同儕撰寫(xiě)的著作，引燃了19世紀(jì)70年代的“文明開(kāi)化”運(yùn)動(dòng)。發(fā)起這一運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖們針對(duì)各種問(wèn)題發(fā)表了“開(kāi)化的觀點(diǎn)”——包括立憲制政府、哲學(xué)、教育、宗教、自然權(quán)利、婚姻、妻妾和娼妓問(wèn)題等等。他們雄辯地主張婦女權(quán)利。當(dāng)時(shí)正逢政府建立新的西式體制，以及某些尋求在政治上發(fā)出聲音的勢(shì)力正在尋找一種意識(shí)形態(tài)，他們的理念因而得以傳播開(kāi)來(lái)，以論證“反對(duì)派運(yùn)動(dòng)”的合理性。

“反叛”之后取而代之的是西方式政治。19世紀(jì)70年代以降，有些武士組成了政黨，圍繞民權(quán)、選舉及憲法開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。他們大力吸取通過(guò)文明開(kāi)化運(yùn)動(dòng)而被人們知曉的西方自由主義模式。他們主張：國(guó)民大會(huì)是先進(jìn)社會(huì)開(kāi)發(fā)國(guó)民知識(shí)的手段；國(guó)民大會(huì)將能夠聯(lián)合君民，抑制薩摩—長(zhǎng)州集團(tuán)的專(zhuān)斷統(tǒng)治。政黨運(yùn)動(dòng)的信條雖然聲稱(chēng)所有階級(jí)都是平等的，但是，在政黨運(yùn)動(dòng)的早期，武士是運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。19世紀(jì)70年代中期，武士的反叛運(yùn)動(dòng)和新生政黨之間的較量不相上下。但是，隨著叛亂的結(jié)束，政黨成為了主要的反對(duì)派力量。endprint

為了安撫各個(gè)政黨，1878年，政府建立了縣議會(huì)。許多“民權(quán)活動(dòng)家”通過(guò)選舉進(jìn)入縣議會(huì)。選舉的時(shí)候，事實(shí)上非官方的某些“施壓集團(tuán)”成為了合法的政黨。農(nóng)民們參加選舉政治活動(dòng)，希望減稅；窮人們也參加進(jìn)來(lái)，希望改善自己的境遇。1881年，經(jīng)歷了一次政治危機(jī)之后，明治政府許諾在十年之內(nèi)召開(kāi)國(guó)民大會(huì)。這再一次推動(dòng)政黨運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)80年代，各個(gè)政黨勢(shì)力有張有弛，有起有落。當(dāng)貧窮農(nóng)民起義的時(shí)候，有些政黨就臨時(shí)解散，以擺脫他們和農(nóng)民起義之間的關(guān)系。但是，隨著全國(guó)選舉日期的臨近，他們又一次組織起來(lái)，恢復(fù)元?dú)?，而政黨貴族和地方賢達(dá)之間的關(guān)系也更近了。

明治憲法

政府厭惡這些政黨運(yùn)動(dòng)，但是卻不知道如何應(yīng)對(duì)。政府許諾立憲本是一項(xiàng)策略。1882年，伊藤博文（當(dāng)時(shí)已經(jīng)是一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人）出國(guó)考察，探尋一部能夠?yàn)槿毡痉?wù)的憲法。他在德國(guó)找到了令人信服的理念，并且?guī)Щ匾幻聡?guó)的法學(xué)家，來(lái)幫助改編保守的1850年普魯士憲法，以適應(yīng)日本的需要。明治憲法于1889年頒布，其特點(diǎn)是賦予天皇廣泛的權(quán)力，而對(duì)于日本國(guó)會(huì)中的下院只賦予極其有限的權(quán)力。

根據(jù)憲法規(guī)定，天皇至高無(wú)上，神圣不可侵犯。據(jù)伊藤博文的評(píng)注，天皇的神圣性是用神道教的術(shù)語(yǔ)定義的。同普魯士一樣，天皇直接指揮軍隊(duì)，位于總參謀部（1878年成立）之上。天皇有指定首相和任命內(nèi)閣的權(quán)力。他可以解散國(guó)會(huì)的下院，在國(guó)會(huì)休會(huì)期間，可以頒發(fā)圣諭。皇室內(nèi)宮設(shè)于內(nèi)閣之外，負(fù)責(zé)管理19世紀(jì)80年代皇室的巨額財(cái)富。因此，天皇永遠(yuǎn)不必向國(guó)會(huì)政治家們屈尊紆貴討要經(jīng)費(fèi)。我們可以領(lǐng)會(huì)到，明治領(lǐng)袖們?cè)谌魏畏矫?，都?huì)為天皇效力。最后，憲法本身是以天皇賜予臣民的形式發(fā)布的。

相比而言，國(guó)會(huì)下院的權(quán)力非常有限，只被賦予了批準(zhǔn)預(yù)算和通過(guò)法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，如果新預(yù)算未獲通過(guò)，則前一年的預(yù)算仍然有效。由指定產(chǎn)生的貴族院（上院）批準(zhǔn)的法案，才能成為法律。并且，為了確保政黨本身能夠代表日本社會(huì)的安定和負(fù)責(zé)人的力量，只有繳稅達(dá)到15日元的成年男子才擁有投票權(quán)。1890年，這種人口只占成年男子人口的5%。簡(jiǎn)而言之，伊藤博文從來(lái)沒(méi)有想創(chuàng)制一個(gè)具有完整審議權(quán)的議會(huì)系統(tǒng)。他所設(shè)計(jì)的是一套包括了國(guó)會(huì)部分的憲政系統(tǒng)。

政府還設(shè)立了旨在制約政黨未來(lái)影響力的部門(mén)。1884年，政府制造了一批新的貴族，來(lái)充實(shí)貴族院。這些貴族由以前的貴族和明治維新的領(lǐng)導(dǎo)們構(gòu)成。出身于下級(jí)步兵的伊藤博文受封為公爵，后來(lái)升為親王。1885年，他組建內(nèi)閣，成為第一任首相，繼任者是薩摩藩的黑田清?。?840—1900）和長(zhǎng)州藩的山縣有朋。1887年，伊藤博文建立了一個(gè)私人委員會(huì)，自任首腦，以使他所制定的憲法獲得認(rèn)可。1888年，他制定了新的法律并創(chuàng)立了公務(wù)員考試制度，使得帝國(guó)官僚不去鉆營(yíng)虛華的政黨政治。到了這個(gè)時(shí)候，最初由賢達(dá)人士及其家臣構(gòu)成的松散的集合，已經(jīng)變成了系統(tǒng)性的官僚機(jī)構(gòu)。詳細(xì)的政府管理法律界定了他們的功能，規(guī)范了他們的行為。他們薪資很高，中級(jí)官員們有能力召喚藝伎。1890年，有2.4萬(wàn)名政府官員，1908年有7.2萬(wàn)名政府官員，對(duì)于有4900萬(wàn)人口的一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些數(shù)字是不過(guò)分的。endprint