何孔蛟

（安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 安慶 246133；上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

抗戰(zhàn)時期新桂系主皖與安徽基層干部訓(xùn)練

何孔蛟

（安慶師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 安慶 246133；上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

抗戰(zhàn)時期，主政安徽的新桂系為適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境需要和鞏固自身統(tǒng)治，高度重視干部訓(xùn)練工作。新桂系的干部訓(xùn)練呈現(xiàn)出突出思想教育、注重任用知識青年、實行軍事化管理以及分層與分類訓(xùn)練相結(jié)合等特點。通過強化干部訓(xùn)練工作，新桂系加強了安徽基層社會控制，確保了戰(zhàn)時政令的推行，增強了抗戰(zhàn)動員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地。但新桂系在安徽的干部訓(xùn)練制度存在很多弊端和不足，干訓(xùn)生群體也日益墮落為新的官僚階層。

新桂系；安徽；干部訓(xùn)練

抗戰(zhàn)時期，安徽是國民黨大別山抗日根據(jù)地的主體部分。新桂系將領(lǐng)李宗仁、廖磊、李品仙先后主政安徽①。作為國民黨中具有較長遠眼光的地方實力派，新桂系在主政安徽期間，借鑒治桂經(jīng)驗，高度重視干部訓(xùn)練工作，建立了較為完善的干部訓(xùn)練體系，訓(xùn)練了大批基層干部，在加強社會控制、穩(wěn)固自身統(tǒng)治的同時，增強了抗戰(zhàn)動員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地，本文試圖從干部訓(xùn)練的動因、內(nèi)容、方式、特點、成效和不足等方面對抗戰(zhàn)時期新桂系在安徽的干部訓(xùn)練工作進行深入探討。

1 新桂系在安徽實施大規(guī)模干部訓(xùn)練的動因

新桂系在治桂期間就高度重視干部訓(xùn)練工作，通過民團組織訓(xùn)練大批基層干部。主政安徽期間，新桂系三任安徽省主席在干部訓(xùn)練問題上的政策一脈相承。1938年5月，李宗仁主政安徽時，在立煌創(chuàng)立安徽鄉(xiāng)政工作人員補習班和保安團隊干部教育班，訓(xùn)練基層干部和保安團隊。1938年10月，廖磊主政安徽后，進一步擴大干部訓(xùn)練規(guī)模，成立安徽政治軍事干部訓(xùn)練班。1940年，李品仙主政安徽后，創(chuàng)辦安徽黨政軍工作人員訓(xùn)練班，同時將安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班改組為安徽省地方行政干部訓(xùn)練團，并完善干部訓(xùn)練體系，在各行政區(qū)建立區(qū)聯(lián)訓(xùn)班，在各縣設(shè)立縣訓(xùn)練所。新桂系實施大規(guī)模干部訓(xùn)練的原因是：

1.1 適應(yīng)敵后險惡環(huán)境的需要

安徽成為戰(zhàn)區(qū)后，在日軍的瘋狂進攻下，沿江和沿淮區(qū)域相繼淪陷，省會也由安慶遷往六安，不久再遷立煌，新桂系政權(quán)能有效控制的區(qū)域多是交通不便的貧瘠山區(qū)。而且隨著戰(zhàn)事的推進，安徽“一般公務(wù)員，紛紛遠避湘川，亦有渡江而南，徘徊觀望，以致黨政軍各方面工作均感干部缺乏”[1]3。當時“各級行政機構(gòu)破壞，人才流亡，地方行政，陷于無材可用之境地”，“非有大批有朝氣、有認識，能刻苦奮斗之新干部，不足以支持抗戰(zhàn)之艱難局面”[2]23。廖磊主政安徽時，為鞏固大別山抗日根據(jù)地，加強基層政權(quán)建設(shè)，深感“非訓(xùn)練一大批有為的、有血氣的新青年去參加基層組織不可”[3]。在其頒布的《安徽戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》中，明確提出要“實施各級干部訓(xùn)練，以提高政治認識及治事能力”[4]1。1944年豫湘桂戰(zhàn)役后，安徽與后方的唯一通道平漢線也被切斷，處在日軍的四面包圍之中。為應(yīng)對險惡的戰(zhàn)爭形勢，李品仙頒布《安徽省非常時期黨政軍工作綱要》，強調(diào)要“舉辦青年集中訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗情緒及技能，以備分擔各種戰(zhàn)時工作”[5]。

1.2 推行戰(zhàn)時政令的需要

新桂系主政安徽后，以“行新政，用新人”為口號，大力加強基層政權(quán)建設(shè)。李宗仁主政安徽時，因忙于前線作戰(zhàn)，政治建設(shè)尚未全面推開。廖磊主政安徽時，堅持抗戰(zhàn)與建國并重，借鑒治桂經(jīng)驗，集中基層事權(quán)，實行政教衛(wèi)合一。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長及自衛(wèi)預(yù)備隊隊長，保長兼任保小學(xué)校校長和保后備隊隊長[6]29?；鶎印叭灰惑w”和“一人三長”制的實施，對干部素質(zhì)提出了更高的要求。李品仙主皖時，開始全面實行新縣制，新縣制在健全基層組織的同時，擴大了基層政權(quán)的職能。戰(zhàn)時新政的推行，需要大量能夠適應(yīng)基層政治的干部。而當時基層組織人員“多是老態(tài)龍鐘，缺乏辦事能力的”[7]36。嚴重影響了政令在基層的推行。“要改進中國政治，須要培養(yǎng)、信用與提拔大批青年干部”[8]329。廖磊主政安徽時曾指出：“要推行一切新法令，非從根本做起，健全基層行政組織不可，要完成這任務(wù)，又非有一批新干部去擔負起這任務(wù)不可，所謂要行新政，必需用新人”[9]。

1.3 鞏固自身統(tǒng)治的需要

民國時期，在“皖人治皖”思潮的影響下，外省軍閥一般很難在安徽立足。1920年就曾出現(xiàn)過驅(qū)逐福建籍安徽省長李兆珍事件[10]?？箲?zhàn)時期，蔣介石在迫不得已的情況下，將安徽地盤讓與新桂系。當時的安徽存在國、共、日三種勢力。日軍控制著沿江和富庶地區(qū)，國民黨新桂系控制著皖西大別山、皖北和皖南一帶，新四軍力量活動兩者之間的中間區(qū)域。雖然國共雙方在抗日救國的時代背景下實行合作，但國民黨對新四軍勢力的發(fā)展一直保持著高度的警惕。同時，安徽國民黨政權(quán)內(nèi)部也存在著派系矛盾和斗爭，抗戰(zhàn)前的安徽一直處在國民黨CC系的控制之下。新桂系初主皖政時，雖然控制了安徽的政府和軍隊，但國民黨CC系仍然把持著省黨部和教育廳[8]2。作為外省軍閥的新桂系要立足安徽，必須通過對干部隊伍的訓(xùn)練來加強和鞏固自身統(tǒng)治。

2 干部訓(xùn)練的內(nèi)容、方式和過程

為提高干部訓(xùn)練質(zhì)量，新桂系在學(xué)員的招生錄取、課程設(shè)置、考核任用、畢業(yè)聯(lián)絡(luò)等各方面加強管理，建立了一套嚴格的干部訓(xùn)練教育管理制度。

2.1 招生錄取

干部訓(xùn)練班學(xué)員主要來自調(diào)訓(xùn)和考訓(xùn)兩種。調(diào)訓(xùn)是從各機關(guān)或各縣進行調(diào)集受訓(xùn)，訓(xùn)練完畢后回原機關(guān)工作。考訓(xùn)是招考一批失業(yè)失學(xué)之知識青年，進行系列訓(xùn)練后分派各地工作。李宗仁主政安徽時創(chuàng)立的鄉(xiāng)政工作人員補習班和保安團隊干部教育班，學(xué)生就來源于調(diào)訓(xùn)和考訓(xùn)兩種[11]。廖磊主政時期的安徽政治軍事干部訓(xùn)練班的學(xué)員，大部分是從各地調(diào)集訓(xùn)練的。李品仙時期的安徽地方行政干部訓(xùn)練團，學(xué)員的招生和錄取已經(jīng)制度化和常態(tài)化，調(diào)訓(xùn)學(xué)員主要是縣政府工作人員，考訓(xùn)的學(xué)員，一部由團本部直接招考，一部由省府令飭各縣考送。投考的學(xué)員要求具有初中以上文化水平，經(jīng)過初試、復(fù)試合格后入團受訓(xùn)。干訓(xùn)團共訓(xùn)練干部6623人，其中來自調(diào)訓(xùn)的學(xué)員4789人，通過招考錄取的學(xué)員1834人，考訓(xùn)學(xué)員占整個訓(xùn)練學(xué)員的27.69%②。因此省干訓(xùn)團主要是以調(diào)訓(xùn)為主、考訓(xùn)為輔。

2.2 訓(xùn)練內(nèi)容

安徽抗戰(zhàn)各階段的形勢不同，新桂系各時期干部訓(xùn)練的內(nèi)容和側(cè)重點也不同。按照各時期訓(xùn)練項目和課程設(shè)置的比例不同可分為三個時期：一是1938年至1940年，即鄉(xiāng)政工作人員補習班、政治軍事干訓(xùn)班及干訓(xùn)團第一至二期。當時，干部訓(xùn)練還未成為國民黨既定國策，各省訓(xùn)練工作的原則和方法還無成規(guī)可循，而安徽軍情緊急，恢復(fù)在戰(zhàn)爭中被破壞的基層組織，組織民眾統(tǒng)率民力，以發(fā)揮抗戰(zhàn)力量，實為此時期當務(wù)之急[1]8。因此，訓(xùn)練內(nèi)容主要以政治、軍事訓(xùn)練為主。二是1940年至1942年，即省干訓(xùn)團第三至七期。此時，安徽正全面推行新縣制，亟須訓(xùn)練大批熟悉基層業(yè)務(wù)、能在基層推行政令的干部。因此，這一時期的干部訓(xùn)練，除仍注意于加強學(xué)員軍事技能及政治認識外，特別注重學(xué)員工作技能的提高。三是1942年至1945年，即省干訓(xùn)團第八至十六期。當時新桂系在安徽實施的“行新政，用新人”政策已取得初步成效，基層政治已在一定程度上得到健全，如何進一步鞏固基層政權(quán)，提高政權(quán)運作效率，成為干部訓(xùn)練工作的新課題。這一時期堅持精神訓(xùn)練、政治訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練與業(yè)務(wù)訓(xùn)練并重。

2.3 考核和任用

省干訓(xùn)團十分重視受訓(xùn)學(xué)員的成績考核。成績考核分平時考核和結(jié)業(yè)考核兩項，平時考核中業(yè)務(wù)演習、業(yè)務(wù)討論、書面測驗、口頭考詢各占20%、讀書或工作報告占10%、筆記占10%。軍事訓(xùn)練和訓(xùn)育成績單獨進行考核，總成績在80分以上者為甲等，在70-79分為乙等，在60-69分為丙等，不滿60分者為丁等，成績?yōu)槎〉日卟挥璁厴I(yè)[12]93-96?？偝煽冊?0分以上者準予畢業(yè)并填具成績等次及評語，分送主管機關(guān)做為分發(fā)工作的重要參考?？偝煽冊?0—60分以下的需繼續(xù)受訓(xùn)。廖磊時期的政治軍事干部訓(xùn)練班除婦女組外共訓(xùn)練學(xué)員6373人，考核成績?yōu)榧椎?、乙等、丙等的分別為304人、2162人、2116人，甲等成績只占4.77%，另有543人成績列為丁等，意味著未能如期順利畢業(yè)。李品仙時期的安徽地方行政干部訓(xùn)練團共訓(xùn)練畢業(yè)的學(xué)員6623人，成績列為甲等的只有185人，占總數(shù)的2.79%③。說明無論是干訓(xùn)班還是干訓(xùn)團時期，結(jié)業(yè)學(xué)員成績和評定都較為嚴格。

新桂系高度重視干訓(xùn)生的任用工作。干訓(xùn)班和干訓(xùn)團每期調(diào)訓(xùn)的學(xué)員大多回原籍工作，考訓(xùn)學(xué)員按照受訓(xùn)成績函請各主管機關(guān)分發(fā)工作。廖磊將各縣是否依干訓(xùn)班評語委派干訓(xùn)生，作為各縣“縣長主要考績之一”，甚至表示“如非故不用干訓(xùn)生，則連縣長都沒有他的份”[13]。李品仙主政安徽后也表示自己對干訓(xùn)生的愛護保障“與廖故主席不會有絲毫的兩樣”[14]。李曾到岳西視察路過霍山，當時霍山的頭面人物紛紛求見，而李第一個接見的竟是干訓(xùn)生[15]88。安徽過去的基層政權(quán)大都控制在所謂“年高德劭”的地主豪紳手里。為確保干訓(xùn)生能順利進入基層，新桂系提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長選任資格，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長的年齡必須在20至40歲，并將“曾在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班畢業(yè)”或“曾在安徽省鄉(xiāng)政人員補習班結(jié)業(yè)”作為任職的重要依據(jù),從而為干訓(xùn)生擔任基層干部創(chuàng)造了條件。

2.4 畢業(yè)學(xué)員聯(lián)絡(luò)

為加強對畢業(yè)生的控制，新桂系加強對畢業(yè)學(xué)員的聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)機構(gòu)最早源于政治軍事干部訓(xùn)練班時期的同學(xué)會。1940年夏，安徽地方行政干部訓(xùn)練團成立后，同學(xué)會改組為干訓(xùn)同學(xué)通訊處，各縣同學(xué)支會改組為干訓(xùn)同學(xué)通訊分處。1941年7月，省干訓(xùn)同學(xué)通訊處改為聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)處，作為省干訓(xùn)團下屬機構(gòu)，各縣干訓(xùn)同學(xué)通訊分處改組為聯(lián)絡(luò)站。各縣聯(lián)絡(luò)機構(gòu)主要任務(wù)是實施小組教育、考核畢業(yè)學(xué)員工作、救濟失業(yè)學(xué)員、指導(dǎo)各縣聯(lián)絡(luò)站中山室等。對各縣工作的畢業(yè)學(xué)員，依照工作地區(qū)編成小組，隸屬各該縣站，并規(guī)定每月舉行小組會議一次，由小組長負責召集，以相互檢討工作成效，交換工作經(jīng)驗，提高工作效能。聯(lián)絡(luò)機構(gòu)還對分發(fā)各地的學(xué)員，按照《畢業(yè)學(xué)員工作考績辦法》進行嚴密考核，考核分業(yè)務(wù)、操行及奉行處務(wù)三項進行，并根據(jù)考核結(jié)果分別予以獎懲[16]4-6。

3 干部訓(xùn)練的特點

新桂系主政安徽時期的干部訓(xùn)練工作，在借鑒治桂經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合安徽敵后抗戰(zhàn)的實際，在訓(xùn)練對象、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練管理上呈現(xiàn)出鮮明的特色。

3.1 突出思想與政治訓(xùn)練

新桂系干部訓(xùn)練的根本目是培養(yǎng)能夠貫徹執(zhí)行戰(zhàn)時政令、鞏固自身統(tǒng)治的基層干部人才。干部的思想教育就成為訓(xùn)練的首要任務(wù)。新桂系高度重視學(xué)員的思想訓(xùn)育工作，以求“加強學(xué)員之政治意識，正確其思想，堅定其信仰，啟發(fā)其革命精神”。在安徽省政治軍事干部訓(xùn)練班時期，提出“三分軍事，七分政治”的訓(xùn)練原則。干訓(xùn)班時期，設(shè)政訓(xùn)科主管其事，省訓(xùn)團成立后，對訓(xùn)育工作尤為注重，訓(xùn)導(dǎo)工作逐漸定形化、制度化。干訓(xùn)班及干訓(xùn)團第一至三期時訓(xùn)育工作尚無明確的階段劃分。干訓(xùn)團第四至九期時，訓(xùn)育工作劃分為建立基礎(chǔ)、展開深入、離團后的訓(xùn)練三個階段。第十至十五期時，分為入伍、力行、自治、檢討四階段。第十六期時訓(xùn)育工作進一步細化，分為十二個中心周[17]38。通過思想與政治訓(xùn)練，新桂系“希望每一個經(jīng)過訓(xùn)練的青年都是革命的三民主義信徒”[18]。能夠“以黨為家庭，以黨為生命，服從黨紀，尊重黨德，發(fā)皇黨史”[19]。為加強學(xué)員思想控制，講師和主任講師對受訓(xùn)人員筆記定期進行抽查，除批改錯誤外，并評定積分，列為成績考核依據(jù)之一。

3.2 注重訓(xùn)練對象年輕化和知識化

新桂系十分重視任用青年。1938年3月19日，新桂系首領(lǐng)白崇禧在六安發(fā)表的訓(xùn)話中強調(diào)“下層領(lǐng)導(dǎo)的人，最好是青年。他們有濃厚的民族意識和國家觀念，能吃苦耐勞，勇敢犧牲”，“下層不能用青年”是“很重要的病態(tài)”，“必須加以醫(yī)治”[20]。省主席廖磊也認為，“年青人雖然沒有豐富的治事經(jīng)驗，但是他們做事負責、熱情公正、坦白、忠實”，戰(zhàn)時基層工作人員，“要率領(lǐng)民眾去打土匪，去與敵人拼命，年輕的才可以做得這些艱苦的工作”[21]。因此，訓(xùn)練的學(xué)員以21-25和26-30歲年齡段為最多，干訓(xùn)班時期占整個結(jié)業(yè)學(xué)員的71.83%，干訓(xùn)團時期占整個結(jié)業(yè)學(xué)員的72.71%，40歲以上的只占整個訓(xùn)練人數(shù)的0.64%和1.32%。參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷，以初中以上學(xué)歷為主，政治軍事干部訓(xùn)練班結(jié)業(yè)學(xué)員具有初中以上學(xué)歷的占71.25%。黨政軍工作人員訓(xùn)練班結(jié)業(yè)的學(xué)員具有初中以上學(xué)歷的占96.18%。安徽地方行政干部訓(xùn)練團結(jié)業(yè)的學(xué)員具有初中以上學(xué)歷或軍事學(xué)校畢業(yè)的占93.89%④。無論是政治軍事干部訓(xùn)練班、黨政軍工作人員訓(xùn)練班還是地方行政干部訓(xùn)練團，都反映出新桂系注重任用知識青年的用人導(dǎo)向。

3.3 分層與分類訓(xùn)練相結(jié)合

因基層干部人數(shù)眾多，加上戰(zhàn)時交通不便，難以全部集中于戰(zhàn)時省會立煌受訓(xùn)，于是新桂系在安徽建立省、區(qū)、縣三級訓(xùn)練體系，實行分層訓(xùn)練，在省一級設(shè)立的干訓(xùn)團，主要訓(xùn)練縣一級干部，在區(qū)一級設(shè)立區(qū)訓(xùn)班，主要訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在縣一級設(shè)立縣訓(xùn)所，主要訓(xùn)練基層保甲干部。在皖南設(shè)立第六七八區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。在皖東北設(shè)立第五、九區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。在阜陽設(shè)立第三、四區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練班。為便于新縣制實施，1941年6月，設(shè)立桐城、六安、合肥、舒城、霍邱、阜陽、立煌等45縣地方行政干部訓(xùn)練所[22]2-3。每一期干部訓(xùn)練根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行分組或分班訓(xùn)練。如在干訓(xùn)班時期的第一期，就分設(shè)行政、財務(wù)、合作、電務(wù)、小學(xué)師資、諜報、國民軍訓(xùn)、婦女八組進行訓(xùn)練。干訓(xùn)團時期因?qū)嵤┬驴h制各項業(yè)務(wù)需要，各期分組和分班進一步細化，干訓(xùn)團共舉辦十六期，分成32班、組進行訓(xùn)練。

3.4 實行軍事化管理

干訓(xùn)班學(xué)員實行嚴格的軍事化管理。參訓(xùn)學(xué)員以軍事序列進行編組。李品仙指出，“政治建設(shè)必須用軍事掩護才能得到順利的推進”，“公務(wù)員的個人生活起居，也要軍事化”?！笆「捎?xùn)團的官佐學(xué)員生們，日常一切行動都要軍事化，要有軍人的精神”，“尤其是準備充任基政工作的省干訓(xùn)團學(xué)員們，更應(yīng)注意軍訓(xùn)，不可自己視同平時普遍學(xué)校的學(xué)生，做教官的也不可只顧知識教學(xué)和業(yè)”[23]。軍事訓(xùn)練過程中學(xué)員輪流充當演習班連排長，以養(yǎng)成其指揮能力。每周舉行野外演習一至兩次，舉行夜間演習一次，并舉行夜間緊急集合一次或兩次。每期舉行一次或兩次實彈射擊[24]39。學(xué)員除遵守干訓(xùn)團一切規(guī)則及長官命令外，必須遵守軍隊內(nèi)務(wù)規(guī)則及其他法令。訓(xùn)練期間不得任意請病假和事假。作息時間均已號音為準，一聞號音須迅速赴指定地點集合，不得藉故延遲不到。學(xué)員在室內(nèi)外，對各級長官均須按照陸軍禮節(jié)敬禮，并須莊嚴誠敬，不得有輕佻怠慢之態(tài)度[24]47。

4 干部訓(xùn)練的評價

抗戰(zhàn)時期，安徽干部訓(xùn)練工作起步較早，在國民黨中央還未頒布統(tǒng)一辦法的前兩年即已大規(guī)模實施，培養(yǎng)訓(xùn)練了大批基層干部。

抗戰(zhàn)時期安徽各級訓(xùn)練機構(gòu)訓(xùn)練干部一覽表

干訓(xùn)生回到或分派到各縣工作后，增強了基層組織的活力。1939年，廖磊出巡鄂東和安徽第一區(qū)時，“見到許多第一期結(jié)業(yè)回鄉(xiāng)服務(wù)的干訓(xùn)生，精神緊張活潑，生活刻苦耐勞，工作虛心努力，他們每天不管風霜雨雪，地點遠近，高山深谷，都能好不畏難怕苦的去完成他們工作的任務(wù)”，“因為他們工作的努力，得到政府的信任和愛護，樹立了民眾的信仰”[25]。阜陽處于安徽邊陲，民俗強悍，過去又為軍閥如倪嗣沖等故鄉(xiāng)，自從鄰縣鳳臺、懷遠、亳縣等相繼淪陷后，“漢奸土匪，乘機而起，呈極混亂狀態(tài)”，省政府訓(xùn)練了大批的干訓(xùn)生回來服務(wù)后，“地方略為安謐”，新縣制實行后，“多數(shù)干訓(xùn)同學(xué)，頗能仰體上峰關(guān)懷民瘼之至意，努力于管教養(yǎng)衛(wèi)之執(zhí)行”，經(jīng)過干訓(xùn)生的努力，“保甲、財政、建設(shè)、教育、軍事，莫不有長足之進展”[26]。大批基層干部的訓(xùn)練和任用，加強了基層社會控制，增強了抗戰(zhàn)動員能力，鞏固了國民黨大別山根據(jù)地?！白詮男赂刹客七M新政后，不管哪一縣的哪一保，在數(shù)小時內(nèi)，都可集中幾千民眾”，“中央壯丁檢閱團到安徽來的時候，每到一個縣份，都集中數(shù)萬壯丁在一個地點來閱操”，“新干部沒有出現(xiàn)以前，是沒有人見到過這樣的現(xiàn)象的”[7]62。安徽八年抗戰(zhàn)，“雖在‘敵偽匪’圍攻之中，而能兀然獨存，不為敵人所粉碎，亦不為‘奸匪’所赤化者，端賴于此”[27]。經(jīng)過新桂系的苦心經(jīng)營和建設(shè)，大別山抗日根據(jù)地成為抗戰(zhàn)時期國民黨在華中地區(qū)的唯一敵后抗日根據(jù)地。安徽國統(tǒng)區(qū)在險惡的敵后環(huán)境下能撐持危局，“實得力于此諸干部之努力也”[2]23。整個抗戰(zhàn)期間，新桂系安徽省政府在安徽能有效控制的區(qū)域始終在40個縣左右。通過大批干部的訓(xùn)練和任用，新桂系在安徽的統(tǒng)治得以鞏固和加強。民國后期，各地方實力派在蔣介石集團的打擊下勢力日見消弱，而新桂系的勢力不但未見消弱，反而日益膨脹，李宗仁還一度成為國民政府的副總統(tǒng)和代總統(tǒng)，這與新桂系勢力在安徽的擴張不無關(guān)系。

但新桂系在安徽的干部訓(xùn)練工作也存在很多弊端。由于各縣選送或調(diào)派干訓(xùn)生的不平衡，出現(xiàn)了干訓(xùn)生大批失業(yè)的現(xiàn)象。民政廳長韋永成曾表示，“省干訓(xùn)團學(xué)員，在各縣失業(yè)頗多”，“原因大抵一則因才不稱職而失業(yè)，一則是數(shù)年來訓(xùn)練數(shù)量增加，供過于求，無法安置”[28]38。1940年全省行政工作會議上，六安縣長羅培中指出：“已往各縣設(shè)考干訓(xùn)班者，多屬大別山附近各縣青年，邊遠區(qū)域或敵匪盤踞地方為數(shù)寥寥，兩年以來遂形成畸形發(fā)展，有未足千名者，有過剩至兩百名者，長此以往，不加注意，失業(yè)干生必與日俱增，結(jié)果演成互爭工作崗位，互相勾結(jié)排擠，予敵匪以挑撥利誘之機，致失業(yè)者有悲怨苦悶之痛”，要求省政府“令飭干訓(xùn)團今后對干生有過多縣份，只調(diào)現(xiàn)任者復(fù)訓(xùn)，不再招收新生”[29]96。為解決干訓(xùn)生失業(yè)問題，安徽省第七區(qū)專員公署還擬訂干訓(xùn)同學(xué)賦閑學(xué)員調(diào)查表，“飭各縣同學(xué)支會查填具報”后，“將賦閑干訓(xùn)生組織基政工作推進隊”，協(xié)助推進基層組織建設(shè)，“以六個月為限”，結(jié)束后“視成績之優(yōu)劣分派實際工作”[30]55-56。為解決干訓(xùn)生失業(yè)問題，民政廳長韋永成甚至提出“目前青年從軍，乃最好機會，失業(yè)干訓(xùn)學(xué)員，應(yīng)踴躍參加，不宜固守行政之一途”[28]38。

基層政權(quán)的腐敗也影響了干部訓(xùn)練質(zhì)量的提高?！案骺h訓(xùn)練所招收學(xué)員，不能依照規(guī)定切實甄審，致素質(zhì)低落，為社會所輕視，兼有調(diào)訓(xùn)無人，視調(diào)訓(xùn)為畏途，最近有若干縣普訓(xùn)甲長，檢查結(jié)果，其中有年不及十五六歲者，自然又系頂替而來”[28]38。各地縣長對干訓(xùn)生的排斥也導(dǎo)致干部訓(xùn)練的工作成效難以充分發(fā)揮。“六安縣政府秘書，不委用干訓(xùn)生，還說什么干訓(xùn)生是廣西派”，有的縣將干訓(xùn)班“評定能力學(xué)力較差的同學(xué)，故意委派較重的工作，等他們不能勝任時，則借此排擠”，有的縣將干訓(xùn)班“評定較高的同學(xué)，故意委派較低的工作，甚至事務(wù)方面的職務(wù)，讓他們不能展其所長而灰心，以達其排擠目的”，還有些縣長，“因不愿委用干訓(xùn)生，故意為難，藉詞一時沒有職位，要他們等候等候”[31]。新桂系對干訓(xùn)生的偏愛，也使得很多干訓(xùn)生桀驁不馴，忘乎所以。有的干訓(xùn)生分發(fā)工作后，“不安于本身工作崗位，時時想攫得較高的位置，因此就起了爭奪，互相傾軋”[32]。“一些任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的干訓(xùn)生，外出時隨帶幾個警衛(wèi)，荷槍實彈，非馬即轎，官僚十足；有的還納妾藏嬌，過著燈紅酒綠、紙醉金迷的生活”[15]88。

抗戰(zhàn)時期，新桂系為鞏固自身統(tǒng)治和增強抗戰(zhàn)動員能力，在安徽國統(tǒng)區(qū)實施大規(guī)模的基層干部訓(xùn)練制度，培養(yǎng)和任用了一大批基層干部，加強了基層社會控制，增強了抗戰(zhàn)動員能力，鞏固了大別山抗日根據(jù)地，但新桂系的干部訓(xùn)練工作存在諸多弊端和不足，干訓(xùn)生群體日益墮落為新的官僚階層。

注釋：

① 新桂系是指民國時期以李宗仁、白崇禧、黃紹竑為首的廣西地方實力派。因民國時期廣西先后由陸榮廷和李宗仁等掌權(quán)，為區(qū)別起見，人們習慣于把前者稱為舊桂系，后者稱為新桂系。

② 根據(jù)《安徽訓(xùn)練概況》第三編教務(wù)，第16-17頁表冊進行統(tǒng)計。

③ 根據(jù)《安徽省民國二十八年度統(tǒng)計年鑒》（第129頁，1940年版）、《安徽訓(xùn)練概況》（第三編教務(wù)，第34頁）數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

④ 根據(jù)《安徽省民國二十八年度統(tǒng)計年鑒》（民政類，第128-129頁，1940年版）、《安徽訓(xùn)練概況》（第三編教務(wù)，第31-33頁，1946年版）；《安徽政績簡編》（干訓(xùn)類，第2頁，1946年版）統(tǒng)計。

[1]安徽省政府編.安徽概覽:干部訓(xùn)練[Z].1944.

[2]黃同仇.八年來的民政[Z]//安徽省政府編.八年來之安徽，1946.

[3]干訓(xùn)班創(chuàng)立的意義和各學(xué)員回鄉(xiāng)工作的要點[J].安徽政治，1939(29-30).

[4]安徽省政府編.安徽概覽:附錄[Z].1944.

[5]訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[6]各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保政教衛(wèi)合一辦法[Z]//安徽省政府秘書處.安徽省戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編:自治，1939.

[7]安徽省政府秘書處.抗建中之安徽:乙編·政治[Z].1940.

[8]安徽省動委會檔案史料選編[Z].合肥:安徽人民出版社,1991.

[9]訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[10]旅滬皖人拒李后援會紀[N].申報，1921-09-25.

[11]認清我們的責任[J].安徽政治,1938(9-10).

[12]安徽訓(xùn)練概況:第三篇.教務(wù)[Z].1946.

[13]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[14]李品仙.告安徽干訓(xùn)班同學(xué)書[J].安徽政治,1940(2-3).

[15]我倆所知道的“干訓(xùn)生”[Z].霍山文史資料選輯:第一輯.

[16]安徽訓(xùn)練概況:第七編.輔導(dǎo)[Z].1946.

[17]安徽訓(xùn)練概況:第四編.訓(xùn)導(dǎo)部門[Z].1946.

[18]張樹春.青年訓(xùn)練問題[J].安徽政治,1938(12).

[19]李品仙.對本省地方行政干訓(xùn)團開學(xué)訓(xùn)詞[J].安徽政治,1940 (10-12).

[20]白崇禧.全民動員爭取抗戰(zhàn)最后勝利[J].安徽政治,1938(3-4).

[21]廖磊.精神總動員與健全保甲組織[J].安徽政治，1939(6-7).

[22]安徽訓(xùn)練概況:第六編.區(qū)縣訓(xùn)練指導(dǎo)[Z].1946.

[23]李品仙.妥慎實施“三分軍事七分政治”的訓(xùn)練[J].安徽政治，1940(10-12).

[24]安徽訓(xùn)練概況:第五編軍訓(xùn)[Z].1946.

[25]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治,1939(3).

[26]一年來阜陽實施新縣制之檢討[J].安徽政治,1942(4).

[27]安徽省戰(zhàn)時施政概況[J].安徽政績簡編，1946.

[28]韋永成.縣政檢討[Z].1943.

[29]安徽省民國二十九年度全省行政會議錄[Z].1940.

[30]安徽第七區(qū)專員公署保安司令部工作概況:民政[Z].1941.

[31]廖磊.訓(xùn)練干部與推行新政[J].安徽政治，1939(3).

[32]李品仙.告安徽干訓(xùn)班同學(xué)書[J].安徽政治，1940(2-3).

[責任編輯：余義兵]

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1674-1104(2014)02-0103-05

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.026

2013-12-17

上海市地方高校大文科研究生學(xué)術(shù)新人培育計劃項目（B-7063-12-001076）。

何孔蛟（1977-），男，安徽池州人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院講師，上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)博士研究生，研究方向為中國近現(xiàn)代政治社會史。