汪玉凱+張勇進(jìn)+張春艷

收稿日期：2013-12-02

作者簡(jiǎn)介：汪玉凱（1946-），男，陜西橫山人，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，北京 100089；張勇進(jìn)（1970-），男，湖北黃石人，國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長(zhǎng)，助理研究員，博士，北京 100045；張春艷（1981-），女，河南偃師人，國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)行政體制改革研究會(huì)高級(jí)會(huì)計(jì)師，北京 100089

*本文為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)2013年重大課題“中國(guó)特色官邸制研究”的一個(gè)專題研究報(bào)告。課題負(fù)責(zé)人是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授。課題組成員有：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治洲博士，國(guó)家信息中心張勇進(jìn)博士，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局汪雁博士生，以及中國(guó)行政體制改革研究會(huì)胡慶平、張春艷、翟羽佳三位工作人員等。本文執(zhí)筆張勇進(jìn)、張春艷，由汪玉凱修訂。

[摘 要]官邸是高級(jí)官員任期內(nèi)享受的一種住房待遇。外國(guó)官邸制在官邸的適用范圍、主要功能與類型、建造標(biāo)準(zhǔn)、使用管理規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)維費(fèi)用、監(jiān)督公開、私房監(jiān)督、離任管理等制度方面都有具體的規(guī)定。美國(guó)和英國(guó)官邸制更具典型意義。借鑒國(guó)外官邸制主要經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)官邸制構(gòu)建需要有一套完整統(tǒng)一的官員住房建設(shè)、分配、使用、管理、維修、監(jiān)督、公開參觀等制度做保障，中央政府應(yīng)制定官邸制的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，保障并監(jiān)督各地在合法、合理的范圍內(nèi)實(shí)施高級(jí)官員的住房制度。官邸制需要和公務(wù)員住房保障、申報(bào)、監(jiān)察制度結(jié)合起來(lái)運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]官?。还?；官員住房；職務(wù)用房；住房改革；住房補(bǔ)貼；房產(chǎn)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D5234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）01-0090-11

官邸屬于一定級(jí)別官員住房待遇。很多國(guó)家規(guī)定官員住房待遇必須公開透明，對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制。官邸和私邸是相對(duì)而言的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購(gòu)買的私人財(cái)產(chǎn)。官邸是一定級(jí)別的官員在任職期間享有的住房待遇，個(gè)人可居住但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的國(guó)有房產(chǎn)。

國(guó)外的官邸制規(guī)定了官邸制的主體資格和條件，官邸的建造標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。官邸制住房待遇屬于官員任期內(nèi)的一種職務(wù)消費(fèi)，不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤。這樣的制度在一些國(guó)家早已形成，因此一直堅(jiān)持實(shí)行。

一、國(guó)外官邸制概述

官邸制在國(guó)外已實(shí)施多年，是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的官員住房制度，主要是指國(guó)家為那些擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府高級(jí)官員提供固定的官邸。官邸的公家性質(zhì)不做任何改變。官員對(duì)官邸只享有居住權(quán)，只在任期內(nèi)使用，不擁有產(chǎn)權(quán)，不能出租或過(guò)繼給子女。官員如果離任或調(diào)任，必須搬出，繼續(xù)留給下一任官員使用。世界上著名的官邸有美國(guó)白宮總統(tǒng)官邸、英國(guó)的唐人街10號(hào)首相官邸、法國(guó)的愛麗舍宮首相官邸等。

（一）適用范圍

官邸制主要在一些民選的官員或者重要崗位的高級(jí)公務(wù)員中實(shí)行，不包括所有領(lǐng)導(dǎo)班子和普通公務(wù)員。多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)級(jí)以上高官普遍實(shí)行官宅制，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消。

在加拿大，政府除了為總理、國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等準(zhǔn)備官邸之外，還為各個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)官、外國(guó)駐加拿大大使以及來(lái)訪的國(guó)外政要提供官邸。法國(guó)的官邸制范圍很小，除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，國(guó)家對(duì)各部部長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的官邸制度，而是實(shí)行住房補(bǔ)貼制度。在法國(guó)，部長(zhǎng)以上的總統(tǒng)、總理、議會(huì)議長(zhǎng)等必須擁有職務(wù)用房，但其他公務(wù)人員有自主權(quán)。

德國(guó)實(shí)行官邸制的對(duì)象主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)。除了總理等必須居住官邸外，各部部長(zhǎng)可以居住官邸，也可以自有或租用住房。

印度政府在全國(guó)設(shè)立了三十多個(gè)官邸，這些官邸中大多居住地方領(lǐng)導(dǎo)人。印度上至總統(tǒng)、總理、中央各部委長(zhǎng)官、上下兩院議員，下至普通公務(wù)員、政府雇員、大學(xué)校長(zhǎng)、記者、藝術(shù)家，都可以享受政府提供的住宅。

韓國(guó)只有總統(tǒng)、總理以及國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)四個(gè)職位有專門官邸。如韓國(guó)的青瓦臺(tái)總統(tǒng)府和總理公館。其他高級(jí)公務(wù)員如國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員、處長(zhǎng)（指部級(jí)處，如企劃預(yù)算處）、各院部的次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）、政務(wù)次官、秘書室長(zhǎng)和前總統(tǒng)秘書官、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)及國(guó)會(huì)議員的秘書室長(zhǎng)、輔佐官、交涉團(tuán)體的政策研究委員在任期間，政府提供官宅，卸任后搬出讓給繼任官員居住。

（二）主要功能

官邸將官員職位和住房相掛鉤，是專為國(guó)家和地區(qū)部門行政長(zhǎng)官建立的私人居所。多數(shù)是居住功能與辦公功能兩用，可以舉辦社會(huì)活動(dòng)、會(huì)見賓客、召開正式會(huì)議或政府臨時(shí)會(huì)議，還可以展示和維護(hù)國(guó)家或地區(qū)形象。一些國(guó)家的官邸還是當(dāng)?shù)氐耐饨缓吐糜蝿俚亍?/p>

（三）官邸類型

各國(guó)對(duì)官邸的分類略有不同，大體上可以分為工作辦公官邸、生活居住官邸、個(gè)人休閑官邸三大類。

俄羅斯總統(tǒng)官邸，除克里姆林宮作為工作官邸外還有3套官邸，分布在索契、莫斯科州等地，包括度假別墅。俄總理官邸現(xiàn)在莫斯科郊外。為休假及宴請(qǐng)國(guó)賓等需要，俄羅斯各地還分布著一定數(shù)量的非領(lǐng)導(dǎo)人專屬官邸。此外，地方首長(zhǎng)均有官邸，但一般均作為辦公地點(diǎn)。

在日本，政府官員辦公官邸和居住用房官邸分開。官邸是指“首相官邸”，是日本首相辦公的地方，而國(guó)家提供給首相和高級(jí)官員居住的居所則叫做“公邸”。日本的公邸是國(guó)家公務(wù)員宿舍的一種形式，分為“免費(fèi)宿舍”和“收費(fèi)宿舍”。除首相外，參眾兩院正副議長(zhǎng)、內(nèi)閣總理大臣以及內(nèi)閣大臣、最高法院大法官、檢察總長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)等人，可以免費(fèi)使用預(yù)算范圍內(nèi)的公邸。日本各都道府縣的知事也有公邸，對(duì)外大多稱為“知事公館”。而都道府縣一級(jí)公務(wù)員因各地調(diào)職問(wèn)題也配備有宿舍。市町村一級(jí)公務(wù)員則不安置宿舍。公邸所需的桌椅等辦公用品也會(huì)予以提供。

（四）建造標(biāo)準(zhǔn)

各國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的官邸建造標(biāo)準(zhǔn)。

日本首相官邸始位于東京市中心。它是一個(gè)地下一層、地上五層的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑。1層到5層有首相、副首相及官房長(zhǎng)官等高級(jí)官員的辦公室，以及內(nèi)閣會(huì)議室、貴賓室等辦公設(shè)施。地下的一層則設(shè)有首相官邸危機(jī)管理中心，在應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害等突發(fā)情況下啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。日本首相公邸實(shí)際上和官邸都在一個(gè)大院內(nèi)。除了有首相居所功能外，公邸內(nèi)還設(shè)有茶室等接待外國(guó)賓客的房間。

印度政府為國(guó)家官員及王室成員在新德里、孟買、加爾各答等地設(shè)立了35個(gè)官邸。印度總統(tǒng)官邸面積約2萬(wàn)平方米，主體建筑有340個(gè)房間，每年維護(hù)費(fèi)用超過(guò)10億盧比，約合1億人民幣，僅電費(fèi)就近700萬(wàn)人民幣。除總統(tǒng)府以外，印度政府為公務(wù)員配備的官邸共分11級(jí)，最高一級(jí)是部長(zhǎng)官邸，最低一級(jí)是不帶廚房的單身宿舍。目前，新德里約有300座部長(zhǎng)級(jí)官邸，其中較高檔的是中央部長(zhǎng)們的77座官邸，其他200多座的主人則包括高等法院大法官、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及一些委員會(huì)的主席等。部長(zhǎng)官邸多集中在新德里的市中心黃金地段，離政府辦公區(qū)域非常近，一般為兩層小樓，獨(dú)立成院，標(biāo)準(zhǔn)上限是：建筑占地766平方米，房屋基座面積183平方米，可包括8個(gè)臥室，4個(gè)傭人房，2個(gè)車庫(kù)。印度部長(zhǎng)官邸門口均有警察站崗。

全印度最漂亮的馬哈拉施特拉邦邦長(zhǎng)官邸，坐落在孟買一個(gè)半島盡頭，大約占地50公頃，將近1公里長(zhǎng)的邦長(zhǎng)官邸由茂密的森林、金色的沙灘、數(shù)塊蔥綠的草坪以及精致無(wú)比的花園組成。官邸內(nèi)有直升機(jī)停機(jī)坪。官邸里除了有邦長(zhǎng)的私人別墅外，還有幾座別墅分別為客房、宴會(huì)廳及會(huì)議室。

法國(guó)對(duì)于官員保障住房最大面積有嚴(yán)格限定。高級(jí)公務(wù)員住房大小與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。擔(dān)任部長(zhǎng)以上公職的，一般可以享受完全免費(fèi)的職務(wù)用房，標(biāo)準(zhǔn)是家庭1人～2人住3房套間，3個(gè)人住4房套間，4人～5人住5房套間。80平方米成為法國(guó)部長(zhǎng)們的“居住標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家資助的部長(zhǎng)公寓最大面積限定為80平方米，部長(zhǎng)家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米，而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長(zhǎng)本人承擔(dān)。

（五）使用管理

官邸只限于官員自己及家庭成員居住使用。跟隨官員入住官邸的可以是配偶和未成年的孩子，一旦孩子成年就需要搬出官邸或者繳納房租。官邸使用只限官員任期內(nèi)，一旦卸任就須搬出。任職期間入住，卸任后搬出。由于官邸一般都是當(dāng)?shù)刂ㄖ?，有的官邸還定時(shí)開放供游客參觀。居住在其中的官員都不得將官邸租賃給他人，甚至也不允許將大量的親戚帶入官邸居住。政府派專人監(jiān)督。

印度官邸制度源于1963年頒布的《政府住房分配辦法》，根據(jù)該辦法，官員不能把分配給他們的官邸出租給其他人。

（六）管理機(jī)構(gòu)

官邸，由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，由專門機(jī)構(gòu)配置設(shè)施和修繕管理。

除了國(guó)防、鐵路等少數(shù)自成體系的部委之外，印度多數(shù)部級(jí)及部級(jí)以下官員的府邸或宿舍的建造和維護(hù)，由城市發(fā)展部下屬的中央公共事業(yè)局管轄。

日本首相官邸的警備工作由日本警視廳首相官邸警備隊(duì)負(fù)責(zé)，周邊道路上還有9個(gè)警視廳機(jī)動(dòng)隊(duì)負(fù)責(zé)輪換巡邏。

（七）運(yùn)維費(fèi)用

絕大多數(shù)官邸都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。官邸，包括其中的家具，都被視作是政府的財(cái)產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具、維護(hù)保養(yǎng)，從購(gòu)買到日常的使用和維護(hù)均由政府預(yù)算支出。獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。

日本公邸，國(guó)家配備桌、椅等日常生活必需的家具等財(cái)物，免費(fèi)提供給他們及其家屬使用。

俄羅斯的多數(shù)官邸和加拿大總理官邸是古式建筑，年久失修，需要翻新保護(hù)，預(yù)算較大，都曾引發(fā)抗議。

德國(guó)總統(tǒng)住在總統(tǒng)府里面，每月按照規(guī)定要繳納一定的租金。德國(guó)官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中。如果官員開始使用官邸，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼即用于支付維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，不再另外發(fā)放。官員搬出官邸后，這一補(bǔ)貼再繼續(xù)支付。

印度官邸裝修維護(hù)費(fèi)用包括內(nèi)部裝修、空調(diào)以及園藝等，費(fèi)用偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013財(cái)年，花在維護(hù)保養(yǎng)這300座部長(zhǎng)級(jí)官邸方面的費(fèi)用為6.26億盧比，平均在每座官邸上花銷的錢可以在新德里的衛(wèi)星城購(gòu)買一個(gè)兩室住宅。

在日本，享受免費(fèi)居住公邸的高級(jí)官員的住宅中，應(yīng)配備桌、椅等日常生活必需的家具等財(cái)物，免費(fèi)提供給他們及其家屬使用。公邸修繕產(chǎn)生的費(fèi)用及電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)擔(dān)，除此以外的個(gè)人用品則需自己負(fù)責(zé)購(gòu)買。收費(fèi)宿舍需按月繳納使用費(fèi)，由工作單位每月從工資內(nèi)扣除。

（八）公開監(jiān)督

在官邸監(jiān)管層面，很多國(guó)家規(guī)定官員住房和官邸開銷必須公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

各國(guó)都規(guī)定官邸內(nèi)活動(dòng)開銷需公示。在日本，包括首相公邸在內(nèi)的公邸各項(xiàng)花費(fèi)都需定期向外界公開。

美國(guó)政府會(huì)有“監(jiān)督員”、“稽核員”記錄官邸使用情況，其中包括有誰(shuí)居住在官邸中，對(duì)不當(dāng)使用官邸的官員進(jìn)行檢舉等。此外，公眾也可以參與監(jiān)督，利用“腐敗熱線”向政府舉報(bào)違法使用官邸的官員。美國(guó)官邸被視為政府財(cái)產(chǎn)，如果官員想將官邸占為己有，等同于“盜竊”政府財(cái)產(chǎn)，一旦官員被“稽核員”發(fā)現(xiàn)，將被罰款、驅(qū)離等。

在新西蘭，部級(jí)官員、國(guó)會(huì)議員在使用政府補(bǔ)貼方面尤其受到嚴(yán)格監(jiān)督。一個(gè)典型例子就是新西蘭副總理兼財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)比爾·英格利希。由于英格利希作為國(guó)會(huì)議員的選區(qū)在南島南部小鎮(zhèn)迪普頓，于是他將自己在議會(huì)工作時(shí)間之外的家庭主要居住地申報(bào)為迪普頓，每年領(lǐng)取議會(huì)提供的住房補(bǔ)貼。事實(shí)上，他絕大部分時(shí)間均居住在惠靈頓的一幢自有住宅內(nèi)。2008年11月國(guó)家黨贏得大選，英格利希從反對(duì)黨國(guó)會(huì)議員搖身一變?yōu)楦笨偫砑尕?cái)政部長(zhǎng)，因此可以領(lǐng)取更多的住房補(bǔ)貼。他仍然住在原來(lái)的自有住宅內(nèi)，不過(guò)每周領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼比原來(lái)多出數(shù)百新元。新西蘭《自治領(lǐng)郵報(bào)》于2009年7月對(duì)此事予以披露，稱雖然英格利希的做法并沒(méi)有違反相關(guān)規(guī)定，但讓公眾覺(jué)得有“鉆政策空子”之嫌。在輿論的壓力下，英格利希很快將多領(lǐng)的住房補(bǔ)貼退還政府，并宣布雖然按規(guī)定他可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，但今后將不再領(lǐng)取。受此事件影響，新西蘭其他部級(jí)官員和國(guó)會(huì)議員也紛紛自查是否在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼方面有違規(guī)行為，有的還自覺(jué)減少了住房補(bǔ)貼的領(lǐng)取金額。

（九）私房監(jiān)督

官邸制和官員私人住房保障、登記和監(jiān)督制度結(jié)合。官員和國(guó)會(huì)議員自行購(gòu)買房產(chǎn)，雖然屬于個(gè)人和市場(chǎng)行為，但需如實(shí)申報(bào)，更不能以權(quán)謀私或以權(quán)謀房。各國(guó)都對(duì)享受官邸制待遇的官員的私房進(jìn)行有效監(jiān)督，要求以官員本人及其家庭成員名義購(gòu)房數(shù)量、面積、住房交易、薪酬等必須公開透明。

在俄羅斯，除官員的國(guó)內(nèi)房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)受到監(jiān)督外，海外房產(chǎn)也開始成為監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)的新方向。俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）有議案提出，要求嚴(yán)格禁止本國(guó)官員和議員擁有海外資產(chǎn)、海外存款和外國(guó)公司股票，違者將被處以500萬(wàn)至1000萬(wàn)盧布罰款，或者5年以下有期徒刑。俄羅斯2009年通過(guò)的法令規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在購(gòu)買住房時(shí)將依據(jù)其家庭狀況、工作年限、房屋面積等獲得一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。

（十）離任管理

官員離任不得帶走官邸內(nèi)任何公家財(cái)物。

日本官員離職后，需在20日內(nèi)交還公邸。

印度正部級(jí)以上官員官邸騰房規(guī)則是，前任要在一個(gè)月內(nèi)搬出，為后任騰房。議員資格一旦因其退休、辭職或其他原因中止，原則上應(yīng)該在一個(gè)月之內(nèi)退出官邸。

二、美國(guó)官邸制

（一）適用范圍

在美國(guó)逾3.3億人口中，有近51.1萬(wàn)名民選出來(lái)的政府官員。很多官員任職于州政府或當(dāng)?shù)卣?。法律?guī)定政府應(yīng)為他們當(dāng)中少數(shù)人提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。這一人數(shù)很有可能少于100人。這僅有的一部分官員，只包括民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)以及具有一定規(guī)模的大、中城市市長(zhǎng)，另外還有部分大學(xué)校長(zhǎng)。一些公立大學(xué)、博物館等公立文化機(jī)構(gòu)也給校長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人配置住所。

美國(guó)副總統(tǒng)官邸位于華盛頓西北部的海軍天文臺(tái)，是一棟三層小樓。一小部分州給州議會(huì)議長(zhǎng)等官員也配備了住宅。

聯(lián)邦政府的各部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員享受住房租賃津貼，需自己解決住房問(wèn)題。一些國(guó)會(huì)議員甚至長(zhǎng)期居住在辦公室。

基于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購(gòu)居所居住。

（二）白宮官邸

白宮作為美國(guó)總統(tǒng)的官邸，是總統(tǒng)辦公和居住的地方。白宮始建于1792年，位于華盛頓市中心，占地7.3萬(wàn)多平方米，是一座帶有英國(guó)鄉(xiāng)間別墅風(fēng)格的建筑。從1800年第二屆總統(tǒng)亞當(dāng)斯起，歷屆總統(tǒng)均以此為官邸，絕大多數(shù)總統(tǒng)在任期間都居住在白宮?！鞍讓m”代表美國(guó)政府，是一種政治權(quán)利的象征。美國(guó)總統(tǒng)官邸制對(duì)于離任總統(tǒng)何時(shí)搬離白宮、新任總統(tǒng)何時(shí)入住這樣的細(xì)節(jié)也均有嚴(yán)格的時(shí)間限制。

1.主要功能。白宮的主要功能是總統(tǒng)及相關(guān)部門的辦公場(chǎng)所；總統(tǒng)及其家庭成員生活居住用所；總統(tǒng)舉辦社交禮儀活動(dòng)、外事接待、文化活動(dòng)的場(chǎng)所；對(duì)外接待參觀的場(chǎng)所。

2.建設(shè)規(guī)模。白宮主體建筑分為主樓和東西兩翼，有底層、一樓和二樓共3層。東翼供游客參觀，西翼是辦公區(qū)域，白宮建筑共有132間?？偨y(tǒng)的橢圓形辦公室位于西翼內(nèi)側(cè)。主樓底層有外交接待大廳、圖書室、地圖室、瓷器室、金銀器室和白宮管理人員辦公室等，廳外是南草坪。外交接待大廳是總統(tǒng)接待外國(guó)元首和使節(jié)的地方。東大廳曾是美國(guó)總統(tǒng)及其家屬舉行婚喪大事的會(huì)場(chǎng)，現(xiàn)在舉行總統(tǒng)宣誓就職儀式、記者招待會(huì)、酒會(huì)、圣誕舞會(huì)、文藝演出等。綠廳舉行正式酒會(huì)。紅廳多由總統(tǒng)夫人使用。主樓的二層是總統(tǒng)家庭居住的地方。南草坪舉行正式歡迎儀式，可以起降總統(tǒng)的直升機(jī)座機(jī)。

3.設(shè)計(jì)原則。白宮的設(shè)計(jì)方案由美國(guó)總統(tǒng)華盛頓決定，要求體現(xiàn)寬敞、堅(jiān)固、典雅三原則，給人一種超越時(shí)代的感覺(jué)，決不豪華。

4.管理機(jī)構(gòu)。白宮由美國(guó)國(guó)家公園管理局（National Park Service）擁有，是“總統(tǒng)公園”的一部分。國(guó)家公園管理局與國(guó)家公園基金會(huì)合作，通過(guò)私人資源的支持，保護(hù)國(guó)家公園未受損害的自然資源和文化資源及其價(jià)值。國(guó)家公園管理局歸內(nèi)政部（DOI）管理。根據(jù)職責(zé)，美國(guó)內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府擁有的土地和保護(hù)自然資源，并負(fù)責(zé)有關(guān)印第安人、阿拉斯加原住民和夏威夷原住民領(lǐng)土事務(wù)和美國(guó)島嶼地區(qū)。這與大多數(shù)國(guó)家的內(nèi)政部負(fù)責(zé)警察或安全事務(wù)不同。

5.維修資金。按照傳統(tǒng)，美國(guó)歷任總統(tǒng)都可以重新裝修白宮的居住區(qū)，裝修一般由總統(tǒng)夫人負(fù)責(zé)，規(guī)模有大有小。據(jù)測(cè)算，每年至少需要3萬(wàn)5千美元才能保證白宮不至于破敗。專門的重大專項(xiàng)維修及人工所需經(jīng)費(fèi)，國(guó)會(huì)可以適當(dāng)撥款。按照美國(guó)當(dāng)前規(guī)定，新總統(tǒng)上任后，國(guó)會(huì)撥款10萬(wàn)美元進(jìn)行裝修，如果要修理公共房間必須得到白宮維護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)，超支則需自掏腰包或靠捐款。部分總統(tǒng)沒(méi)有接受聯(lián)邦撥款，自掏腰包進(jìn)行裝修。

6.飲食開銷?？偨y(tǒng)全家在白宮的生活伙食開支也是自掏腰包。白宮后勤部門負(fù)責(zé)提供月度賬單，每個(gè)月結(jié)算一次。

7.對(duì)外開放。白宮每星期二至星期五對(duì)外開放。從1800年起開放參觀，供游人參觀的部分主要是白宮的東翼，包括底層的外賓接待室、瓷器室、金銀器室和圖書室，一樓的宴會(huì)廳、紅廳、藍(lán)廳、綠廳和東大廳。總共開放了十余個(gè)房間，每年來(lái)此參觀的人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人。

8.工作機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)辦公室都在白宮內(nèi)，還包括內(nèi)閣會(huì)議室、時(shí)局值班室、總統(tǒng)緊急情況行動(dòng)中心等機(jī)要設(shè)施，特工處提供不間斷安全保護(hù)。

白宮辦公廳是美國(guó)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)之一。它既是美國(guó)總統(tǒng)處理日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，又是匯總情況、擬訂方案以備決策的機(jī)構(gòu)。白宮辦公廳的高級(jí)官員一般由美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選班底組成，也就是其密友和親信擔(dān)任，少數(shù)職位由競(jìng)選班子以外的學(xué)者或?qū)＜覔?dān)任。該機(jī)構(gòu)是為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)的，其班子由總統(tǒng)任命，無(wú)須參議院批準(zhǔn)，因此不受國(guó)會(huì)的監(jiān)督和約束。白宮辦公廳主要官員包括白宮辦公廳主任（白宮幕僚長(zhǎng)）、總統(tǒng)助理兼白宮辦公廳副主任、總統(tǒng)助理兼內(nèi)閣秘書、總統(tǒng)助理兼第一夫人辦公廳主任、總統(tǒng)助理兼總統(tǒng)副顧問(wèn)、總統(tǒng)助理兼政府間事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼聯(lián)絡(luò)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼立法事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼總統(tǒng)個(gè)人事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼政治事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼公共聯(lián)絡(luò)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼日程辦公室主任、總統(tǒng)助理兼特別項(xiàng)目辦公室主任、總統(tǒng)助理兼白宮軍事辦公室主任、總統(tǒng)助理兼講話撰寫辦公室主任、總統(tǒng)助理兼新聞秘書、總統(tǒng)助理兼行政秘書、負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)政策的總統(tǒng)助理兼國(guó)內(nèi)政策理事會(huì)主任、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的總統(tǒng)助理兼全國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主任、負(fù)責(zé)管理與行政的總統(tǒng)助理、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)顧問(wèn)、總統(tǒng)顧問(wèn)兼美洲國(guó)家特使、負(fù)責(zé)政策和戰(zhàn)略的總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、負(fù)責(zé)政策發(fā)展的總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)。此外，根據(jù)總統(tǒng)要求，還可以設(shè)置若干副助理或特別助理等。

白宮還設(shè)立若干重要的行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于白宮的“政研室”。美國(guó)總統(tǒng)許多重要的決策和規(guī)劃來(lái)自于白宮政策研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)家安全委員會(huì)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、管理和預(yù)算辦公室、國(guó)家藥品控制辦公室、政策研究辦公室、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等。

國(guó)家安全委員會(huì)是根據(jù)《1947年國(guó)家安全法》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室，幫助總統(tǒng)制定有關(guān)國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)政策。

總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)是根據(jù)《1946年就業(yè)法案》成立的，最初隸屬于總統(tǒng)辦公室，1953年根據(jù)美國(guó)政府的“機(jī)構(gòu)重組計(jì)劃”成為獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，委員會(huì)由3名成員組成，還任用三十多名學(xué)有所長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)研究、分析國(guó)內(nèi)各部門和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，評(píng)估聯(lián)邦政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)備每年的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面向總統(tǒng)提出政策建議。

管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget）的前身是“預(yù)算局”，成立于1939年。辦公室編制20人，設(shè)有主任、兩名副主任以及負(fù)責(zé)預(yù)算、立法、行政、經(jīng)濟(jì)政策、能源（自然資源、科學(xué)）、國(guó)家安全和外交等事務(wù)的多名主任助理。管理和預(yù)算辦公室的主要職責(zé)是：通過(guò)審查各行政部門的組織結(jié)構(gòu)和管理程序，協(xié)助總統(tǒng)維持一個(gè)有效的政府；制定有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助總統(tǒng)加強(qiáng)政府各機(jī)構(gòu)之間的合作；幫助總統(tǒng)準(zhǔn)備預(yù)算和制定政府的財(cái)政計(jì)劃；審查和控制政府的預(yù)算，幫助總統(tǒng)制定改革政策，尤其是及時(shí)向總統(tǒng)報(bào)告政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政策研究辦公室由國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供建議，幫助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也在其他的政策方面向總統(tǒng)提供建議。國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)成立于1993年，主要負(fù)責(zé)審查總統(tǒng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的研究和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)間的合作。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立于1993年，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的制定，向總統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)政策建議。委員會(huì)還負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)政策決策的實(shí)施。

環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)是根據(jù)《1969年國(guó)家環(huán)境政策法案》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。根據(jù)《1970年環(huán)境質(zhì)量改善法案》，專門成立了“環(huán)境質(zhì)量辦公室”，向委員會(huì)提供專業(yè)和行政管理方面的支持。委員會(huì)主席同時(shí)也擔(dān)任辦公室主任，由總統(tǒng)任命。根據(jù)法律的要求，委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估、協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的行動(dòng)，向總統(tǒng)提供有關(guān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境政策方面的建議，為總統(tǒng)準(zhǔn)備向國(guó)會(huì)提交的年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。此外，委員會(huì)還負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)和部委執(zhí)行有關(guān)國(guó)家環(huán)境政策的各法案的情況。

國(guó)家藥品控制政策辦公室是根據(jù)《1988年國(guó)家反毒品法案》成立的。辦公室編制14人。辦公室負(fù)責(zé)制定國(guó)家毒品控制的政策、目標(biāo)、優(yōu)先次序和實(shí)施手段，每年的年度報(bào)告，提出反毒品戰(zhàn)略和國(guó)家反毒品的預(yù)算報(bào)告。在組織、管理、預(yù)算等涉及反毒品活動(dòng)的各個(gè)方面向總統(tǒng)提出建議。同時(shí)，也負(fù)責(zé)審查政府各機(jī)構(gòu)履行反毒品戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。

科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是根據(jù)《1976年國(guó)家科學(xué)和技術(shù)政策、組織和優(yōu)先次序法案》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室?？茖W(xué)和技術(shù)政策辦公室負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供科學(xué)、工程和技術(shù)分析報(bào)告，以及有關(guān)重要的政策、計(jì)劃和聯(lián)邦政府的各種項(xiàng)目。從科學(xué)方面對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題包括經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、醫(yī)療、對(duì)外關(guān)系和環(huán)境等問(wèn)題向總統(tǒng)提供建議。對(duì)于聯(lián)邦政府在科學(xué)和技術(shù)方面的工作努力的規(guī)模、質(zhì)量和有效性進(jìn)行評(píng)估。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室是根據(jù)1963年1月15日總統(tǒng)11075號(hào)行政命令創(chuàng)立的，原名是“貿(mào)易談判特別代表辦公室”。根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》，成為總統(tǒng)行政辦公室的一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理貿(mào)易協(xié)定，制定和實(shí)施貿(mào)易政策。經(jīng)《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法案》授權(quán)，貿(mào)易代表被賦予了諸多新的權(quán)力，包括執(zhí)行“301條款”。美國(guó)貿(mào)易代表相當(dāng)于大使，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理有關(guān)美國(guó)在世界貿(mào)易組織中的一切活動(dòng)，包括討論、召集會(huì)議和談判，以及在OECD內(nèi)涉及貿(mào)易和商品問(wèn)題的事務(wù)，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議和其他多邊機(jī)構(gòu)中涉及的貿(mào)易問(wèn)題和其他多邊和雙邊的貿(mào)易談判。設(shè)有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內(nèi)瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿(mào)易談判代表以及負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、亞太地區(qū)、中國(guó)、國(guó)會(huì)事務(wù)、環(huán)境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監(jiān)督和履行、北美事務(wù)、政策協(xié)調(diào)、媒體、WTO和多邊事務(wù)、西半球事務(wù)的多名貿(mào)易代表助理。

美國(guó)貿(mào)易代表也是美國(guó)進(jìn)出口銀行（the ExportImport Bank）和海外投資公司（the Overseas Private Investment Corporation）的董事會(huì)成員，是國(guó)際貨幣和金融政策的國(guó)家咨詢委員會(huì)成員。

9.卸任過(guò)渡期?？偨y(tǒng)在卸任前后有7個(gè)月的“過(guò)渡期”搬離白宮尋找新住處。過(guò)渡期從卸任前一個(gè)月開始，這一期間他們享受特殊的過(guò)渡津貼。

（三）州長(zhǎng)官邸

在美國(guó)，幾乎所有的州和地區(qū)都有專門的官邸，給州長(zhǎng)提供州長(zhǎng)官邸，供州長(zhǎng)和本州第一家庭使用，州長(zhǎng)及其家屬在任期內(nèi)就住在州長(zhǎng)官邸里面。州長(zhǎng)官邸不僅是作為每個(gè)州第一家庭的主要居所，也是當(dāng)?shù)孛嫦蛉珖?guó)的一個(gè)品牌形象。

1.配置標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，政府官員的官邸有大有小，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體的分配要看當(dāng)?shù)鼗蚴侵菡陌才哦āＲ话愣?，政府官邸配備的都是一些基本的家具，供“官員生活辦公所用”，例如桌椅、餐具、銀飾等。日本與此類似。

2.維護(hù)資金。官邸的購(gòu)買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者只需交納象征性的年租金1美元。

對(duì)邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定。

3.開放參觀。州長(zhǎng)享受免費(fèi)提供的官邸這項(xiàng)特權(quán)的前提是必須將官邸向公眾開放。這些官邸大多已歷經(jīng)上百年，本身就是博物館了。州長(zhǎng)一旦住進(jìn)了官邸，就要允許群眾常來(lái)參觀。

阿肯色州州長(zhǎng)官邸一樓多為州長(zhǎng)及本州第一家庭正式招待來(lái)賓之用，對(duì)外開放，每年要接待大約1.6萬(wàn)人參觀。接待人員都是志愿者，由一些年過(guò)半百的女士組成。二樓為行政辦公專用，三樓的房間是州長(zhǎng)全家的私人臥室，不對(duì)外開放。

4.居住選擇權(quán)。如果州長(zhǎng)自己不在州長(zhǎng)官邸居住，而在外面住，政府不會(huì)再為他花一分錢。住在開放的官邸，對(duì)州長(zhǎng)家庭生活就不方便，所以很多州長(zhǎng)寧愿放棄免費(fèi)的州長(zhǎng)官邸居住權(quán)。有些州長(zhǎng)鑒于子女上學(xué)期間的通勤便捷性，選擇繼續(xù)住在原有私宅，不搬進(jìn)官邸。

5.官邸歷史。美國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)州沒(méi)有州長(zhǎng)官邸。其中有的是從來(lái)就沒(méi)有州長(zhǎng)官邸，也有的原來(lái)有過(guò)但后來(lái)或因過(guò)于老舊只好放棄，還有的州州長(zhǎng)不住官邸，州政府只好將其出售或改做博物館等其他用途。

佛蒙特州的州長(zhǎng)住房是一套簡(jiǎn)易一居室，只有一室一廳，在州政府行政辦公樓的閣樓里面，讓州長(zhǎng)在急需的時(shí)候有個(gè)落腳的地方。州長(zhǎng)們不愿意住，就不能享受住房、餐飲等補(bǔ)貼。

亞利桑那、加利福尼亞、馬薩諸塞和羅德島4個(gè)州沒(méi)有州長(zhǎng)官邸。其中亞利桑那和加利福尼亞曾經(jīng)有過(guò)州長(zhǎng)官邸，但是后來(lái)消防部門檢查時(shí)認(rèn)為存在火災(zāi)隱患，沒(méi)有人愿意住在那里，改成了博物館，歸屬州立公園系統(tǒng)，對(duì)外開放參觀?，F(xiàn)在加州的州長(zhǎng)自己租房住，租金由一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)贊助，州政府只提供維護(hù)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。馬薩諸塞州是美國(guó)人均收入排名第三的州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全美第11，但是沒(méi)有州長(zhǎng)官邸，建州長(zhǎng)官邸的提議一直沒(méi)有被州議會(huì)通過(guò)。

其余45個(gè)州的州長(zhǎng)官邸年代不短，很多還是一百多年前的古老建筑。它們有的由州政府出資修建，也有很多是民間或團(tuán)體機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。這些年代久遠(yuǎn)的房屋，大多數(shù)當(dāng)年都算得上富麗堂皇，而且積累了厚重的歷史。但是時(shí)過(guò)境遷，內(nèi)部設(shè)施對(duì)于現(xiàn)代生活而言相當(dāng)落后，而且由于政府的預(yù)算有限，它們往往疏于維護(hù)，給那些“第一家庭”特別是他們的主婦帶來(lái)很多困擾。即使州政府給州長(zhǎng)提供住房，有的州長(zhǎng)還是寧愿住在自己家里。

阿肯色州1950年建成州長(zhǎng)官邸。州長(zhǎng)官邸設(shè)有書房、晨間起居室、宴會(huì)廳、會(huì)客廳、餐廳。從亨特州長(zhǎng)的第四任期開始，設(shè)有殘障通道，為那些在視力、聽力或其他方面存在障礙的游客提供特殊參觀服務(wù)，圣誕節(jié)期間對(duì)外開放。官邸每星期至少有3次官方活動(dòng)。

北卡羅來(lái)納州的州長(zhǎng)官邸始建于1883年，落成于1891年，是北卡羅來(lái)納州的驕傲和歷史的體現(xiàn)。官邸是一個(gè)宴請(qǐng)大小團(tuán)體的尊貴場(chǎng)所，也是舉辦私人商業(yè)會(huì)議的稱心之地。它包括宴會(huì)廳、餐廳、起居室、辦公室、地下室和儲(chǔ)藏區(qū)，占地面積約為3255平方米。宴會(huì)廳和餐廳可以用來(lái)舉辦正式活動(dòng)宴會(huì)，但是非正式聚餐可以在書房或晨間起居室進(jìn)行。

6.工作人員。以北卡羅來(lái)納州為例，該州州長(zhǎng)官邸的工作人員分為三部分。除了州長(zhǎng)和第一夫人的貼身工作人員之外，州長(zhǎng)官邸還有許多其他工作人員在為官邸的正常運(yùn)行而努力工作。北卡羅來(lái)納州高速公路巡警隊(duì)從事安全保衛(wèi)工作，在官邸內(nèi)負(fù)責(zé)行政場(chǎng)所、州長(zhǎng)和第一夫人以及官邸來(lái)賓的安全保護(hù)。官邸內(nèi)另外一類重要人員就是導(dǎo)游或講解員。講解員每年提供1，200多個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)。第三部分工作人員是托管人員。托管人員只能在安全級(jí)別最低的官邸輔助機(jī)構(gòu)內(nèi)活動(dòng)。他們?cè)谡麄€(gè)官邸內(nèi)負(fù)責(zé)各種不同的工作，除了官邸內(nèi)的日常事務(wù)外，托管人員還負(fù)責(zé)官邸的清潔、園藝、景觀甚至烹飪。

三、英國(guó)官邸制

英國(guó)首相官邸就是唐寧街10號(hào)，建于1680年，18世紀(jì)以來(lái)為英國(guó)歷屆首相官邸和辦公處。它位于英國(guó)首都倫敦西敏市內(nèi)，西敏區(qū)白廳旁的唐寧街是一所喬治風(fēng)格建筑物。唐寧街10號(hào)是君主的御賜禮物，面積狹小，長(zhǎng)年缺乏維修，建在沼土之上，歷史上是第一財(cái)政大臣的官邸，19世紀(jì)之前，常由其他官員入住，自從第一財(cái)政大臣一職由首相兼領(lǐng)后，就成為英國(guó)首相官邸。其設(shè)計(jì)樸實(shí)的黑色木門，綴上白色的阿拉伯?dāng)?shù)字“10”，成了人所共知的標(biāo)記。唐寧街10號(hào)象征英國(guó)政府的中樞，也是英國(guó)政治的權(quán)力核心之一，是一座極具歷史價(jià)值的地標(biāo)。

唐寧街內(nèi)除了英國(guó)首相官邸之外，還有財(cái)政大臣官?。ㄌ茖幗?1號(hào)）所在地，英國(guó)外交部、國(guó)防部、衛(wèi)生部等。

1.主要功能。唐寧街現(xiàn)在是英國(guó)首相的辦公場(chǎng)所、內(nèi)閣成員的集會(huì)場(chǎng)所、國(guó)家大事的商討場(chǎng)所以及首相家人居住的府邸。首相會(huì)常常在會(huì)議室和晚宴廳接見社會(huì)各界和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

2.官邸類型。英國(guó)首相官邸除了唐寧街10號(hào)之外，還有一處鄉(xiāng)間住所，即位于白金漢郡占地1000英畝的契克斯莊園，用為個(gè)人住宅。唐寧街10號(hào)用于辦公、會(huì)議、會(huì)見等用，契克斯莊園則是個(gè)人消閑，舉行社交活動(dòng)。

3.官邸產(chǎn)權(quán)。英國(guó)現(xiàn)有官邸多數(shù)不是政府或者議會(huì)使用國(guó)家預(yù)算專門為高級(jí)官員修建，多來(lái)自于原所有者對(duì)國(guó)家的捐助，甚至現(xiàn)在仍舊是個(gè)人或者某個(gè)機(jī)構(gòu)擁有產(chǎn)權(quán)，只是專門“借給”政府，當(dāng)做官邸使用，比較典型的是契克斯莊園。

4.日常開銷。官邸的流動(dòng)成本如市政稅（包括垃圾清運(yùn)等）、水電暖氣費(fèi)用等，由居住的大臣自己負(fù)擔(dān)。如果大臣把分配給自己的官邸作為第二住所，那么這些流動(dòng)費(fèi)用則由其所在部門負(fù)擔(dān)。

由理事會(huì)擁有的鄉(xiāng)間別墅類住宅則情況各異，由擁有者和使用者商議決定，也沿襲歷史上傳承下來(lái)的一些慣例。

官員在官邸里舉辦儀式、招待活動(dòng)等，所產(chǎn)生的費(fèi)用由舉辦的部門自行承擔(dān)。比如首相在唐寧街10號(hào)舉行招待會(huì)，費(fèi)用來(lái)自納稅人的稅收。

5.費(fèi)用公開。內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)將由政府預(yù)算支付的官方活動(dòng)花費(fèi)細(xì)目在內(nèi)閣網(wǎng)站上公開。財(cái)政大臣等重要部長(zhǎng)舉辦招待活動(dòng)也要對(duì)外公示舉辦了什么活動(dòng)、請(qǐng)了哪些人、支出了哪些開銷等，以接受公眾監(jiān)督。

6.建設(shè)規(guī)模。唐寧街10號(hào)一樓最有名的房間是內(nèi)閣室，二樓有早餐廳、國(guó)宴廳、書房及第二會(huì)客廳。其中最大的為國(guó)宴廳?？蛷d內(nèi)所掛名貴油畫大部分借自博物館和畫廊。首相官邸內(nèi)有不同的會(huì)議室和晚宴廳。

7.工作機(jī)構(gòu)。唐寧街10號(hào)除了是首相的官邸和首相的辦公室外，還有首相的秘書、助理和顧問(wèn)都在首相官邸內(nèi)工作。首相每天會(huì)在唐寧街10號(hào)與閣僚和智囊制定政策，而一般的機(jī)要部門如國(guó)會(huì)、財(cái)政部和外務(wù)部距唐寧街10號(hào)也只有數(shù)分鐘的路程，所以首相很容易取得情報(bào)和聯(lián)系。君主所居住的白金漢宮就在附近，方便首相定期前往白金漢宮向君主匯報(bào)政事。

四、國(guó)外官邸制的啟示

（一）官邸制是中央和地方高級(jí)民選官員在任職期間保障其住房需求的有效制度，需要實(shí)行在任居住、離職搬離的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。官邸制的突出特點(diǎn)是專供在任的黨政首腦及其配偶、未成年子女居住，不在職則人走家搬。中央和地方主要官員必須強(qiáng)制要求居住在相應(yīng)的官邸內(nèi)。

（二）官邸制需要有一套完整統(tǒng)一的官員住房建設(shè)、分配、使用、管理、維修、監(jiān)督、公開參觀等制度做保障。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在上級(jí)總的政策原則要求下自行決定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是不能奢華浪費(fèi)。中央政府應(yīng)制定官邸制的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，保障并監(jiān)督各地在合法、合理的范圍內(nèi)實(shí)施高級(jí)官員的住房制度。

（三）官邸制需要和公務(wù)員住房保障、申報(bào)、監(jiān)察制度結(jié)合起來(lái)運(yùn)行。政府支持各類公務(wù)員購(gòu)買、承租、共建商業(yè)住房，為公務(wù)員提供只租不售的低價(jià)租賃住房或者基本購(gòu)房資金補(bǔ)助。國(guó)外的公務(wù)員住房實(shí)物性補(bǔ)貼都以小戶型為主，滿足低端公務(wù)員需求或其他層次公務(wù)員的基本需求，一部分公租房可以優(yōu)先安排給公務(wù)員。部分條件成熟的地方可以推行政府建房、官員低價(jià)租房的制度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房市狀況，分檔規(guī)定各級(jí)官員的住房待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)的，超額部分必須由本人承擔(dān)。規(guī)定嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度，防止干部以權(quán)謀房和多占公租房；建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。公務(wù)員的住房待遇進(jìn)行公開。

附：官邸制與外國(guó)公務(wù)員住房制度

官邸制與公務(wù)員住房制度緊密關(guān)聯(lián)，各國(guó)的公務(wù)員住房制度也會(huì)影響到官邸制的制定與實(shí)施。國(guó)外實(shí)物型公務(wù)員住房保障通常有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是以只租不售的租賃型住房為主，例如履行職務(wù)所必需的特殊崗位宿舍、政府持有產(chǎn)權(quán)的公務(wù)員公寓等；二是重點(diǎn)保障的對(duì)象是年輕或低端崗位的公務(wù)員，例如提供給單身或低端公務(wù)員租賃型住房通常含有政府“暗補(bǔ)”貼租，因而租金低于市場(chǎng)價(jià)格；三是只保障基本住房需求，適當(dāng)兼顧一定職務(wù)的改善性需求，不包括享受性需求，例如實(shí)物型保障住房通常都是“小戶型”，家庭人口多的一般也只有60平方米/套至80平方米/套。

一、美國(guó)政府根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別采取不同的住房福利制度。

1美國(guó)政府民選的聯(lián)邦、州、市等主要高級(jí)官員，法律規(guī)定政府應(yīng)實(shí)行官邸制，享受官邸、住房租賃補(bǔ)貼?；诎踩碛?，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利。官邸的購(gòu)買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。

2美國(guó)聯(lián)邦、州普通議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼。由于聯(lián)邦、州參眾兩院議員工作地點(diǎn)和家庭生活地點(diǎn)的不一致以及工作的流動(dòng)性質(zhì)，他們一般在議會(huì)的工作地點(diǎn)（聯(lián)邦和州的首府）租住房屋，由此，法律規(guī)定可給予聯(lián)邦、州兩級(jí)當(dāng)選議員適度的住房租賃補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼的具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定。

3凡收入在地區(qū)家庭平均收入線以下的公務(wù)員家庭，和其他社會(huì)中低收入家庭人士一樣，可以申請(qǐng)并享受政府對(duì)中、低收入家庭政策性保障的住房置業(yè)援助項(xiàng)目。此外，美國(guó)的一般公務(wù)員享受公務(wù)員信貸聯(lián)盟提供的優(yōu)惠房屋貸款和優(yōu)惠的房屋維護(hù)改造貸款。公務(wù)員信貸聯(lián)盟是一個(gè)合作型的非營(yíng)利金融組織，為公務(wù)員提供優(yōu)惠的購(gòu)房置業(yè)貸款，是公務(wù)員信貸聯(lián)盟信貸服務(wù)的重要內(nèi)容。所有入會(huì)的政府公務(wù)員均可向公務(wù)員信貸聯(lián)盟申請(qǐng)最長(zhǎng)為15年、最大額度為12萬(wàn)美元的低利率貸款，用于購(gòu)買房屋。公務(wù)員信貸聯(lián)盟還為公務(wù)員提供優(yōu)惠低利率房屋維護(hù)改造貸款（最大額度為3萬(wàn)美元），有效地提高了公務(wù)員已購(gòu)房者在住房維護(hù)上的消費(fèi)能力。

4美國(guó)警察還有警察購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。警察購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策的目的在于鼓勵(lì)警員到低收入家庭住房社區(qū)內(nèi)購(gòu)房，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的多元化，利用警察自身對(duì)犯罪分子的威懾力降低社區(qū)犯罪率，同時(shí)也幫助警察解決自身的居住問(wèn)題。此項(xiàng)目可使芝加哥警察每人最高可獲5000美元的可核銷的延期貸款，申請(qǐng)的警察在該區(qū)的住房居住滿5年后，此筆貸款可予以核銷。

二、英國(guó)公務(wù)員購(gòu)房沒(méi)有特殊優(yōu)惠。多年來(lái)，英國(guó)一直實(shí)行市場(chǎng)化住房政策，目前大約有70%的人和家庭擁有自己的住房。政府除了向窮人提供低房租住房和實(shí)行優(yōu)惠銷售之外，國(guó)家公務(wù)員和普通居民基本上都由自己購(gòu)買住房，政府公務(wù)員也不例外。英國(guó)政府公務(wù)員的薪金中不包括住房補(bǔ)貼之類的補(bǔ)助。他們只是作為政府部門的雇員，根據(jù)工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)以及資格程度，拿不同等級(jí)的工資或獎(jiǎng)金。公務(wù)員在抵押貸款購(gòu)買住房時(shí)，也與其他普通居民一樣按市場(chǎng)原則沒(méi)有特殊優(yōu)惠或待遇。2004年3月，英國(guó)政府宣布了一項(xiàng)總值達(dá)35億英鎊的計(jì)劃，計(jì)劃在三年內(nèi)建設(shè)七萬(wàn)多套經(jīng)濟(jì)住房，其中的6000套供給急需住房的教師、警察、護(hù)士等低收入的公共部門職員。

三、新加坡公務(wù)員用約占工資一半的公積金購(gòu)房。新加坡的公務(wù)員用公積金購(gòu)買住房，并且政府規(guī)定一個(gè)家庭不能同時(shí)擁有2套公有住房。新加坡出臺(tái)《中央公積金制度》，規(guī)定政府公務(wù)員按每個(gè)月工資的20%比例提供公積金，政府和公務(wù)員各交一半（發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)比例適當(dāng)調(diào)整）。也就是說(shuō)，每個(gè)公務(wù)員享有工資40%的公積金，以個(gè)人名義存在銀行。這份公積金屬于個(gè)人所有，但不得隨意提取。繳納公積金的人，可以用公積金儲(chǔ)蓄支付購(gòu)買住房的首期付款，但不得用于支付房租。同時(shí)法律還規(guī)定，購(gòu)房者向各類銀行借貸的住房貸款，也可以用此公積金來(lái)分期付款。這實(shí)際上使居民購(gòu)買住房的全部款項(xiàng)都可以用公積金償還。公積金制度使政府積累了大量的住房建設(shè)資金，因此新加坡居民的住房總是在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決。

四、法國(guó)很早就開始實(shí)施“公職人員職務(wù)用房制度”。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)人員根據(jù)工作需要可以獲得公立部門提供的相應(yīng)住房，具體有三種情況：一是向政府部長(zhǎng)級(jí)高官及政界要員如議員、公職部門負(fù)責(zé)人提供住房；二是中下級(jí)公職人員因異地任職、需要居住在工作地點(diǎn)鄰近的地方，或因安全問(wèn)題需要有可靠住房；三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。中下級(jí)公職人員如果無(wú)住房就無(wú)法工作者，也參照部長(zhǎng)以上的公職標(biāo)準(zhǔn)分配住房。如果只是一般需要分配職務(wù)用房者，則應(yīng)繳納正常租金標(biāo)準(zhǔn)一半的房租。法國(guó)公務(wù)員享受住房補(bǔ)貼。法國(guó)公務(wù)員的平均工資和普通工人的工資大致相等，是最低工資的兩倍，但是公務(wù)員福利優(yōu)越。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個(gè)月的工資，還享受著不少于25種的各類補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼中，主要三項(xiàng)為住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助和物價(jià)補(bǔ)貼。法國(guó)普通公務(wù)員和工人用3年零1個(gè)月的工資就可以購(gòu)買到一套4居室使用面積約為85平方米的獨(dú)立房屋。

五、日本公務(wù)員實(shí)行福利型公務(wù)員住房政策，主要采取公務(wù)員宿舍和住房租金補(bǔ)貼兩種形式，住房租金只有市場(chǎng)價(jià)的1/5。日本早在1949年就制定了《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》，之后相繼制定《國(guó)家公務(wù)員宿舍法施行令》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法施行規(guī)則》和《公務(wù)員住房補(bǔ)貼規(guī)定》等法規(guī)，形成了一套國(guó)家公務(wù)員住房制度。公務(wù)員宿舍分為三類，即官邸、免費(fèi)宿舍和收費(fèi)宿舍，都由國(guó)家單獨(dú)投資建設(shè)、維修和管理，由系統(tǒng)分配，實(shí)行低房租，月租金占月工資收入的1%～7%。不住公務(wù)員宿舍的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。日本公務(wù)員福利待遇高，對(duì)公務(wù)員的住宅采取若干特殊的優(yōu)惠政策，公務(wù)員租房要比老百姓便宜很多，確保公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。例如，在東京三田和北青山的高級(jí)住宅區(qū)內(nèi)，一套100平方米住房的月租金為50萬(wàn)日元，而公務(wù)員只需支付6萬(wàn)多日元就能租下。為此，財(cái)務(wù)省計(jì)劃將公務(wù)員住房的租賃價(jià)格提高20%～40%。盡管如此，高級(jí)住宅區(qū)的公務(wù)員住房租金仍不到市場(chǎng)價(jià)的1/5。租住公務(wù)員宿舍是有時(shí)限的，不能終生享用。日本政府明確規(guī)定，不做公務(wù)員、退休或死亡時(shí)，必須搬出公務(wù)員宿舍（年老單身或身體殘廢者除外）；居住官邸或免費(fèi)宿舍的，不符合條件時(shí)，要立即搬出或更換。一旦辭職或離開國(guó)家機(jī)關(guān)，房子必須退回。如果是居住自家房子，公務(wù)員還能享受住房補(bǔ)貼。為了降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，日本政府正在進(jìn)行改革，欲經(jīng)10年的努力廢除一萬(wàn)多套公務(wù)員宿舍，將入住公務(wù)員宿舍的人員比例下調(diào)為公務(wù)員總數(shù)的1/3。

六、瑞士公務(wù)員只租房。瑞士房?jī)r(jià)是全世界最高的國(guó)家之一，在蘇黎世市區(qū)或風(fēng)景區(qū)的房?jī)r(jià)高約15000人民幣/m2～40000人民幣/m2。瑞士人均收入相差不大，超市售貨員的年薪合人民幣20萬(wàn)，也就是說(shuō)一套100m2的住宅相當(dāng)于其3年～6年的總收入，而且還可以享受零首付，50年按揭。但由于福利好，瑞士人沒(méi)有買房的壓力，因此租房的居多。

七、德國(guó)主要是通過(guò)公務(wù)員住房聯(lián)盟，以志愿的形式，采取合作建房的方式解決公務(wù)員的住房問(wèn)題。德國(guó)公務(wù)員工資越低補(bǔ)貼越多。德國(guó)政府不負(fù)責(zé)給公務(wù)員分配住房。德國(guó)人一般三分之一居住在祖?zhèn)鞯睦衔葜?，三分之一的人租房住，三分之一的人靠貸款買房。德國(guó)公務(wù)員在買房時(shí)國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，不是按職務(wù)高低依次降低補(bǔ)貼數(shù)額，正好相反：工資高的補(bǔ)貼少，工資低的補(bǔ)貼多。德國(guó)公務(wù)員住房聯(lián)盟是由公務(wù)員組織起來(lái)，爭(zhēng)取共同利益，不以盈利為目的的股份制法人協(xié)會(huì)。它負(fù)責(zé)建造住房、維修住房、以成本租金提供給參加聯(lián)盟的公務(wù)員居住。公務(wù)員參加公務(wù)員住房聯(lián)盟，至少要購(gòu)買1300歐元，租住公務(wù)員住房聯(lián)盟建造的住房還必須按照50歐元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買股份。公務(wù)員住房聯(lián)盟有股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)。股東大會(huì)為聯(lián)盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。公務(wù)員住房聯(lián)盟利用股金和國(guó)家銀行提供的無(wú)息或低息（利率僅為0.5%）貸款建造住房，提供給參加聯(lián)盟的公務(wù)員永久居住。租金標(biāo)準(zhǔn)為成本租金，與公共福利住房的租金標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，但房屋質(zhì)量、環(huán)境、交通位置等都優(yōu)于公共福利住房。公務(wù)員住房聯(lián)盟在建造住房時(shí)，配套建設(shè)的營(yíng)業(yè)性商業(yè)用房，其租金收入就是聯(lián)盟的經(jīng)營(yíng)收益。公務(wù)員住房聯(lián)盟不向國(guó)家納稅，收益全部用于再投資。股東每年分配的紅利，用于降低租金標(biāo)準(zhǔn)，不分配現(xiàn)金，因此在市場(chǎng)上一般找不出比聯(lián)盟租金標(biāo)準(zhǔn)再低的住房。

八、韓國(guó)政府主要通過(guò)具有公益性的公務(wù)員住宅基金和公務(wù)員年金管理工團(tuán)來(lái)解決公務(wù)員住房問(wèn)題。韓國(guó)法律規(guī)定，沒(méi)有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國(guó)對(duì)公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。韓國(guó)高級(jí)公務(wù)員都擁有自己建造或購(gòu)買的住宅，他們?cè)谌纹陂g居住在政府提供的官宅，卸任后搬出讓給繼任官員居住。政府成立專門的住房政策管理機(jī)構(gòu)，建立住房基金，并對(duì)政府公務(wù)員住房的建設(shè)、供應(yīng)、分配和管理等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，以保證政府公務(wù)員的住房需求。1982年韓國(guó)政府在修訂《公務(wù)員年金法》時(shí)，增設(shè)了“公務(wù)員年金基金”（即“公務(wù)員住宅基金”）和“公務(wù)員年金管理工團(tuán)”的條款，對(duì)向公務(wù)員有償提供住宅首次作出法律規(guī)定。公務(wù)員年金管理工團(tuán)實(shí)際上是一個(gè)官方基金會(huì)，主要任務(wù)之一是代表政府管理和使用公務(wù)員住宅基金，通過(guò)市場(chǎng)化方式利用基金征用公務(wù)員住宅用地、建造公務(wù)員住宅和將建成的住宅租售給公務(wù)員。公務(wù)員年金在支付種類上有：退休金、完善補(bǔ)償支付金、遺屬支付金、退休補(bǔ)貼金和補(bǔ)助基金。公務(wù)員年金費(fèi)用由公務(wù)員自身和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)（收入的8.5%）。國(guó)家對(duì)軍人設(shè)有單獨(dú)的年金制度。公務(wù)員年金管理工團(tuán)建造的公務(wù)員住宅共分三類：?jiǎn)紊硭奚?、廉租住宅和出售住宅。單身宿舍的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于市價(jià)的50%～60%，廉租住宅的房租相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)格的50%～70%，公務(wù)員購(gòu)買出售住宅享受10%價(jià)格優(yōu)惠。廉租住宅的供應(yīng)對(duì)象為公務(wù)員中的無(wú)房戶，最長(zhǎng)年限為4年，逾期必須騰房。公務(wù)員每人每次可購(gòu)買一套工團(tuán)提供的住宅，但其擁有重復(fù)購(gòu)買的權(quán)利。從整體來(lái)看，工團(tuán)有13%左右盈利，工團(tuán)出租、出售住宅所獲得的資金重新投入住宅建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展。工團(tuán)負(fù)責(zé)單身住宅和廉租住宅的維修和物業(yè)管理費(fèi)用。由工團(tuán)幫助解決住宅問(wèn)題的約占韓國(guó)全體公務(wù)員的15%。

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